省級水資源監控能力評價指標體系及方法構建

郭 磊,黃本勝,邱 靜,黃鋒華

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東 廣州 510635;2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635;3.河口水利技術國家地方聯合工程實驗室，廣東 廣州 510635)

2012年，水利部組織開展了國家水資源監控能力建設項目[1-2]，對全國共約1.4萬個取用水戶、水功能區等進行在線監測并進行軟件系統開發，以期初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力。2014年底項目建設內容基本完成，2016年上半年完成了以目標任務完成評價為主的技術評估工作并于同年6月順利完成項目終驗[3]。

鑒于項目建設的主要目的是要形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力，項目完成后，如何對其形成的監控能力進行綜合評價，為提高及完善各省能力建設水平及后續項目的建設提供參考，使項目為最嚴格水資源管理及考核提供切實可靠的支撐，是亟需開展的工作[4]。另外，國家水資源監控能力建設項目是重大項目管理的對象之一，也是中央分成水資源費項目，對項目形成的能效進行評價，可提高和促進水利重大項目管理的科學性，確保預算項目工作真正服務于水資源管理工作大局，及水資源管理、節約與保護工作實際，切實發揮財政資金投入效益[5]。綜上，開展水資源監控能力評價工作，是必要且有重要的意義[6-7]。

當前，一期項目經過一整年運行，水資源監控相關數據齊全完備，一致性和代表性良好，具備開展各省項目能力評價的基礎條件。另外，在具體評價時，考慮到各區自然條件稟賦、水資源狀況、能力建設及水資源管理側重等存在一定的差異，若采用全國統一的指標方案體系，難以體現各省的特色及優勢，因此，有必要在制定一套全國統一指標方案的基礎上，就不同區域的自然條件、水資源管理水平、能力建設及水資源管理重點方向等，構建一套體現區域特色的指標方案，在對各省級項目監控能力進行統一指標方案綜合評價的基礎上，以體現區域特色的指標方案對各省級項目監控能力進一步評價，以期更科學、合理的對各省的監控能力進行較為公平的評價。另外，考慮到水資源監控能力建設包括建設期、運行期及應用期等階段，且國控二期項目正在開展，為了合理評價各省監控能力的動態變化情況，設計動態評價體系，實現對地區水資源監控能力月尺度上的評價。

1 評價指標構建

1.1 構建原則

根據水資源能力建設內容和任務，并綜合考慮最嚴格水資源管理制度的支撐作用評價要求及各省能力評價建設及水資源自然稟賦及管理側重的異同，構建反映水資源管理各方內容的全指標體系。全指標體系立足體現能力建設的工作內容及成效，并能夠全面體現區域特色，要求盡可能的全面而翔實。在具體的評價實操中，為體現本階段的工作內容及各省區的特色、工作側重及實際情況等，對全指標體系中的各項指標，根據其含義和特點，分別定義為必選指標和備選指標。必選指標具有普適性并能體現現階段全國能力建設重點和統一要求；對備選指標，根據各省的監控能力建設重點和特點有針對性的選擇。

另外，為了使能力評價指標體系及方法能夠適應月尺度上的動態評價需求，即能夠評價各省每個月監控能力水平，考慮到部分指標的統計時間跨度為年或季度，對該部分統計指標進行月分配處理，以便于基于月時間尺度的動態評價。

1.2 指標體系

根據水資源監控能力建設項目的主要內容、水資源管理及業務應用需求等，從3個方面對項目能效進行評價，分別為監控能力、運維管理及業務應用。監控能力主要體現項目對監控硬件安裝、數據指標完成及任務完成角度的評價。運維管理是確保項目能效能夠長久持續發揮效力的關鍵，主要通過過程管理及最終效果兩方面來對運維進行評價。業務應用是水資源監控管理系統建設的主要目的之一，是監控能力建設的最終落腳點，通過對地區在系統中實現的業務量來評價業務應用情況。

在評價指標體系設計時將監控能力、運維管理和業務應用定為3個一級指標。其中監控能力主要從取水戶監測、水功能區監測、水源地監測、實驗室及儀器設備等方面設計相關指標，如取水戶監測水量覆蓋率、取水大戶建設完成率、重要水功能區監測覆蓋率、國控水源地監測覆蓋率、實驗室綜合實力等。運維管理主要從運維過程管理和效果管理兩方面設計指標，包括運維管理制度建設完備率、監控數據上報、完整及及時率綜合值等。業務應用則主要考慮對日常水資源管理業務的支撐作用，包括國考指標覆蓋率、用水總量統計、水資源費征收應用等。綜上，一級指標進一步劃分為32個二級指標。對各指標名稱、計算方法、屬性、全局權重、指標說明及數據來源、指標意義及目的進行梳理，32個二級指標框架見圖1。

1.3 指標屬性及權重

在進行綜合評價時，需要對每個評價指標進行權重確定，以提高評價工作的科學性。確定權重的方法大體可分為主觀權重法和客觀權重法[8]。本次采用主觀性質的專家評議法。重點突出現階段水資源監控能力建設期間的要求，并兼顧運維管理和業務應用。最終確定的監控能力權重占比50%，運維管理權重占比30%，業務應用權重占比20%。如前所述，本次建立的指標體系類似于綜合指標庫，具體評價時，將根據不同評價方法并結合各地區能力建設項目情況，在指標體系中選擇指標參與評價。

為了體現水資源監控能力全國統一要求，設置了必選指標10個，其中監控能力5個，占比30%；運維管理3個，占比15%；業務應用2個，占比10%，其具體計算方法、權重及指標意義和目的見表1。備選指標為24個，其中監控能力11個，運維管理6個，業務應用7個，備選指標權重均為5%。

2 評價方法設計

在具體評價時，根據評價時域和空域不同要求，分別采用整體綜合評價和動態評價方法。其中，整體評價采用必選和備選指標組合評價方案，即選擇指標體系中所有必選指標和部分體現區域特色備選指標組成評價體系，進行評價。而對于動態評價，基本的評價時間尺度為月，考慮到數據的動態可得性，即逐月均能獲取數據，在必選指標中選擇具有短期變化性質的指標，進行逐月評價。

2.1 整體評價

整體評價是在綜合考慮不同區域監控能力建設特點及側重的基礎上，合理評價各省水資源監控能力建設成效。整體評價采用必選指標組合備選指標方案。其中必選指標占比55%，備選指標占比45%。必選指標中水資源監控能力占比50%，運維管理占比30%，業務應用占比20%。具體見圖2。

對于備選指標，各區根據工作側重和特色，自行選擇備選指標。其中備選指標的選擇須滿足一級指標總權重指標要求，即監控能力20%，運維管理15%，業務應用10%。指標的權重額度分配見表2。

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2.2 動態評價

動態評價指標體系以整體評價指標體系為基礎，選擇具備動態屬性的指標，構建逐月動態評價方案。動態評價指標體現國家水資源監控能力建設的現階段工作重點且具短期內變化性質，采用逐月統計并計算評價的方式進行評價。動態評價所采用指標具體見圖3。

2.3 評價成果分級

具體評價計算時，采用綜合評價法測算。首先，采用各項目指標的百分制得分與各自的全局權重相乘，確定各指標的得分；然后將各指標得分進行算術相加，確定最終總得分。最終評價成果采用分級展示，具體級別和對應分數段見表3。

表3 能力評價成果分級

3 評價成果

基于上述評價指標及方法體系，對各區監控能力進行評價測試。采用的評價數據來源主要取自現階段國家水資源信息管理系統、取水許可登記子系統、水資源管理年報、水資源公報等。對各省進行整體綜合評價和動態評價。

3.1 數據說明

采用2017年各地區取水監測水量數據和水功能區水源地監測數據，補充了省取水許可臺帳的監測數據。在數據選取時，考慮部分靜態數據統計不全，采用跨年度的數據進行插值或補充。在動態評價時，選用當前國家水資源信息管理系統和臺帳系統的已有數據。

3.2 評價成果

a) 整體評價成果。整體評價成果見圖4、5，評價成果分級見圖6。基于現階段數據的整體評價成果表明，因各地區在運維和業務應用方面上存在不足，整體分數不高。最終評價成果中，無優秀地區；良好地區有1個，占比3.1%；中等地區16個，占比由圖可見，各區整體均表現優異的指標主要集中在監測水量覆蓋率、水功能區監測覆蓋率、水質監測能力和國控指標監測覆蓋率上，部分地區則在其他方面。如福建運維管理及經費占比、廣東的業務應用、重慶水源地監測覆蓋率方面表現優異；各省薄弱環節集中表現在運維管理制度建設及運維經費落實上。

50.0%，及格地區12個，占比37.5%；不及格地區3個，占比9.4%。

因此，為提高各區水資源監控能效，各區可加強和突出運維管理和業務應用建設，以實現系統從建設到運行管理的平穩過渡。

b) 動態評價成果。另外，還對2017年10月份各區進行了動態評價，成果見圖7。相比整體評價成果，動態評價的平均總分比整體評價高近2個百分點。由此可見，隨著各區水資源監控能力建設的積極推進和不斷完善，特別是逐漸補齊運維管理和業務應用短板，可以有效促進各區水資源監控能效的提升。

4 結論

a) 國家水資源監控能力項目建設覆蓋全國的取用水戶、水功能區、水源地三大監控體系及三級管理信息平臺。項目的完成極大地豐富了水資源管理信息、提高了水資源管理效率、提升了水資源管理水平，增強了考核支撐，對水資源管理工作意義重大。開展項目形成的能效評價，梳理和總結項目建設經驗和教訓，為國家水資源監控能力的不斷完善和后續工作的開展提供參考，此項工作是必要和有意義的。

b) 構建反映監控能力、運維管理和業務應用三大方面，包括取水戶監測水量覆蓋率等34個子指標的評價指標體系，根據各指標特點定義其必選和備選屬性，采用了整體綜合評價和動態評價的方案，對各區整體及階段性監控能力進行評價。評價能夠反映各省貫徹落實國家水資源監控能力建設統一要求，還能夠體現各省能力建設特色和區域差異。評價指標體系及方法體系設計是合理可行的。

c) 評價結果表明：各地區在水量監測覆蓋率、水質監測能力等監控硬勢力上表現較為優異，而對于運維管理制度、運維經費、系統業務應用等方面工作，整體上存在滯后。因此，為確保水資源監控能力項目發揮持續長久的能效，在二期項目實施過程中，加強運維管理配套制度建設，并積極推廣能力項目的業務應用，通過不斷的完善和改進系統平臺，真正發揮能力建設項目的最嚴格水資源管理支撐作用。

d) 本文構建的評價指標體系和方法體系，主要針對現階段水資源管理現狀和能力建設相關內容，具有一定的時效性。因此在具體的評價實踐中，基于本項指標庫，補充能夠反映當前水資源管理側重及能力建設進度的指標，構成更加具有可行性、適應性的評價指標體系，使得評價成果更加合理科學。