珠三角某市危險廢物處置形勢及處置出路探討

林仰璇，許冠英，王典，吳彥瑜

（1.廣東省中環協節能環保產業研究院，廣州 510045；2.廣東省固體廢物和化學品環境中心，廣州 510308）

珠三角某市是我國著名的家電、家具、燃氣和日用品生產基地，制造業尤為突出。伴隨著經濟的快速增長，危險廢物的產生量與日俱增，成為社會發展和環境保護工作中亟待解決的瓶頸問題。目前該市尚未建設危險廢物處理處置設施，區域內產生的危險廢物主要是以危險廢物產生企業與有資質的危險廢物處置單位簽訂合同定期外運的方式進行處理，遠距離的轉移運輸導致危險廢物的監督管理過程復雜、工作量大等問題，隨意傾倒危險廢物的現象時有發生。危險廢物污染防治工作的任務重、壓力大。

1 區域危險廢物的產生及處置現狀

根據廣東省固廢管理平臺的數據，2017年，珠三角某市危險廢物產生量為3萬t，涉及危險廢物產生單位約4300家。其中，危險廢物年產生量在3t以下的企業有3900家，產生量合計不到2000t，占全市申報企業危險廢物產生總量的6%；危險廢物產生量100t以上的企業54家，產生量合計超過2萬t，占比76%。區域內危險廢物產生量較少的小微企業量多且分散，不利于危險廢物的及時轉移和環境監管，且小微企業大多無專業和專職危險廢物管理人員，危險廢物管理流于形式，貯存不規范、分類不清，存在較大的環境安全隱患。

該市產生危險廢物的種類涉及《國家危險廢物名錄》中的26個大類，均需要跨區域轉移處理處置。

2 區域危險廢物處置能力建設現狀

目前該市還沒有已建成或在建設的危險廢物的處理處置設施，所產生的危險廢物主要是以產生企業與市外有資質的危險廢物處置單位簽訂合同、不定期外運的方式進行處理。廣東省整體危險廢物處置設施能力不足，導致區域危險廢物外運處理明顯受外市轉移政策和危險廢物處置市場的牽掣。2018年，區域即已陷入危險廢物轉出困難、積壓嚴重的困境，危險廢物處置形勢嚴峻。

該市也曾規劃建設危險廢物綜合處置項目，但受“鄰避效應”影響，建設項目沒有通過環評公參而擱置。近兩年，市內處置設施的推進舉步維艱，短期內仍需多渠道拓展危險廢物處理處置的出路。

3 區域危險廢物處置思路及建議

綜合該市工業危險廢物的產生現狀和處理處置形勢，當務之急是解決區域危險廢物處置的出路，有效防控工業固體廢物污染環境風險。建議通過以下方案，拓寬市內危險廢物處理處置渠道。

3.1 立足自身，繼續推進轄區內處理處置設施建設

對市內危險廢物利用處置設施建設重新開展選址論證；可考慮縮小處置設施建設規模，僅針對市內產生量較大的危險廢物類別新建項目，如表面處理污泥綜合利用、廢包裝桶清洗項目等，其他部分的危險廢物繼續委外處置；盤活市內企業自有危險廢物處理處置點的處置能力，適當鼓勵升級或規范收集處理危險廢物。

3.2 立足市場，積極爭取處理處置設施共建共享資源

籌劃區域共建共享危險廢物綜合處置設施，具體在對口幫扶貧困地區新建危險廢物處置項目，建立利益補償機制，力爭將“鄰避”變為“鄰利”，共建1～2個危險廢物處置中心，形成互補模式，妥善解決市內危險廢物處置的出路問題。

3.3 立足全過程，搭建危險廢物收集轉運體系

危險廢物收集貯存體系建設是該市內危險廢物外運處置的基礎，也是跨區域共建處置設施必備的配套環節。其建設目的在于為妥善外運處置市內危險廢物提供便利，具體建設思路為：優先由國資企業牽頭建立危險廢物收集轉運體系，制定小微散企業管理方案，與市外有資質的企業簽訂中長期穩定合作協議，解決市內的危險廢物處置問題；鼓勵社會資本在能解決后續廢物處理處置能力的情況下，建設危險廢物收集轉運庫，參與危險廢物處理處置工作；必要情況下，由省內已領取危險廢物綜合許可證、有收集轉運經驗的處理處置單位在該市內設立收集網絡。

4 危險廢物收集轉運體系可行性探討

4.1 有關要求

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂案）》規定，禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。《危險廢物經營許可證管理辦法》中第三條規定：危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動。

4.2 危險廢物收集轉運概念及應用

危險廢物收集轉運的對象除機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池外，也包括轄區內小微企業和汽修企業產生的其他危險廢物。即在每個區域內設立多家危險廢物收集單位，建設規范的危險廢物中轉庫房，使用專用危險廢物收集車輛，對轄區小微企業和汽修企業產生的危險廢物進行全面收集，收集到中轉庫房后，再分類貯存，積少成多，然后作為“危廢產生單位”與相應的危險廢物處單位對接，分別予以處置。

早在2012年，原廣東省環境保護廳根據原環境保護部的復函意見，批準中山市寶綠工業固體危險廢物儲運管理有限公司在中山市境內開展危險廢物收集、貯存經營試點工作。近兩年，廣州市廢棄物安全處置中心及廣東某環保科技有限公司也取得了試點收集經營許可證，為相應轄區內的危險廢物產生企業提供收集、貯存服務。以上集中收集、貯存危險廢物的試點項目實施以來，在一定程度上解決了當地處理能力不足的問題，穩定了危險廢物處理市場的價格。同時，降低了環境安全隱患，減輕了地方環保行政管理部門的監管壓力。

4.3 收集轉運模式的優勢

中山市某工業固體危險廢物儲運管理有限公司的試點運營產生了積極影響：1）解決了中山市小微企業和汽修企業危險廢物處置難的問題。以往外市經營單位跨市收集轉移的時效性較差，通常針對小微企業每年只能收運一次。采用收集轉運模式后，產廢單位根據危險廢物的產生量和庫存情況隨時申請轉移危險廢物，收集單位使用危險廢物專用車輛及時上門收集，避免了收集不及時導致超量超時貯存的情況，消除了產廢單位的環境安全隱患；2）減輕了企業的處置成本。聯系外市經營單位跨市收集處置本地危險廢物，所簽署的合同普遍采用包年形式，即使處置量不足1t，也按1t預付處置費，且還需額外承擔運輸費用。因不同危險廢物需要與有相應資質的經營單位簽合同，產廢單位可能需要與多個企業建立合作關系，處置成本較高。采用收集轉運模式后，本地的收集企業在同一區域內可服務更多的企業，就近服務、就近收集，根據產生量或年服務進行收費，不用再預繳超高的合同費或預處置費，大大減輕了企業的負擔。

4.4 收集轉運模式的劣勢及應對措施

危險廢物收集中轉單位涵蓋的危險廢物類別多樣，倉儲管理的要求高。尤其在分類貯存和安全管理方面，不相容的危險廢物一旦混合就可能造成事故，大量易燃廢物的貯存也會增加火災風險，安全問題不容忽視。

建議利用“互聯網+智能收集”服務危險廢物收集儲運，實施危險廢物收集轉運信息化管理：引入基于一維/二維條形碼的固廢倉儲管理系統，使危險廢物的入庫、分類存放、出庫轉移、數據盤點等環節實現信息化管理；對危險廢物收運車輛安裝GPS裝置，收集轉運站重點作業場所安裝視頻裝置，實現對作業人員、收運工具設備、車輛和作業過程遠程實時監管。

同時，各收集轉運主體要充分落實場所防范距離、貯存規范、中轉周期以及運輸路線等相關環境安全管理措施。危險廢物收集儲存場所嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》建設；對于危險廢物的運輸，要規范危險廢物運輸車輛配套要求及標識管理，嚴格按照《危險廢物收集 貯存 運輸技術規范》《危險貨物包裝標志》《危險貨物運輸包裝通用技術條件》等技術要求執行；加強危險廢物收集與包裝、裝載與運輸、裝卸與作業、入庫與暫存各環節的監管力度，防范收集中轉風險，引導收集中轉項目發揮優勢。

4.5 小結

小微企業和汽車維修企業雖然產廢量少，但種類多，不易管理。隨著環保監管力度的不斷加強，小微企業和汽車維修企業危險廢物管理日趨規范化，區域危險廢物處理處置能力缺口明顯，跨市收集處置渠道消納能力不足。試點經驗表明：建立區域內的收集轉運體系，可以有效解決產生量少的小微企業和汽車維修企業的危廢出路問題，是對現有危廢收集體系的積極補充。

5 結語

根據目前該市的實際情況，當務之急是搭建危險廢物收集轉運橋梁，及時接洽省內外有資質的危險廢物處理處置單位，協商應急轉運市內危險廢物；在規范工業危險廢物收集轉運環境管理的前提下，重點構建危險廢物收集轉運體系；同時積極爭取處理處置設施共建共享資源，妥善解決市內危險廢物處理處置出路；近兩年，通過全民科普宣傳、計劃開展典型示范宣傳，加強環境教育，邀請公眾參與環境污染集中治理設施選址與運營監管，在條件成熟時，重新啟動市內危險廢物綜合處置中心選址和立項，推動轄區內的危險廢物處理處置能力建設。