關于鼓勵西部PVC 產業與電石渣制水泥產業協同發展的探討

肖 軍

（新疆中泰（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊830019）

近年來， 西部地區依托資源優勢，PVC 產業得到長足發展，形成了煤電—電石—氯堿—水泥循環經濟產業鏈，符合中國“富煤、少油、缺氣”的能源結構。 在政策的引導下，作為循環經濟產業鏈關鍵環節的電石渣制水泥產業也得到了協同發展，對穩定國民經濟發展、國家能源戰略安全、環境可持續發展具有現實意義和重要性。

1 PVC 產業對于維護中國能源戰略安全意義重大

PVC 樹脂是五大通用樹脂中產量最大、應用領域最廣泛的產品，具有阻燃、絕緣、耐磨損、耐腐蝕、節能環保等優良的綜合性能， 主要生產包裝材料、人造革、塑料制品等軟制品和異型材、管材、板材等硬制品，廣泛應用于石油、化工、輕工、紡織、建材、國防等二十多個領域。

電石法PVC 具有“中國專利”之稱，是世界五大通用樹脂中唯一不以石油為原料、產量最大、成本最低、應用最廣的基礎化工產品。 1 t 乙烯法PVC 需消耗6.25 t 原油。 若現有1 851 萬t/a電石法PVC 全部用乙烯法PVC，將增加1.2 億t原油消耗，直接影響國家戰略物資對外依存度。 因此，電石法PVC 在保護國家能源戰略安全、穩定物價方面發揮重要作用。

2 中國資源稟賦特征

中西部煤炭儲量2.5 萬億t，占全國50.3%，石灰石礦儲量667 億t，原鹽3 600 億t，集中了全國大部分煤炭、石灰石、原鹽資源。 近幾年，憑借著資源和能源的優勢，中國西部大力發展電石法PVC，尤其是新疆和內蒙古都是煤炭、原鹽、石灰石等資源稟賦區，發展以電石法PVC 為核心的“煤-電-PVC“一體化循環經濟具有得天獨厚的優勢，是國內PVC 生產的重要基地。

3 氯堿工業集中度高，產業鏈長，有效拉動西部就業

近幾年來，氯堿工業中西部產業集中度大幅提升，以電石法PVC 為主導的循環經濟產業鏈，采用聯合裝置，已涵蓋煤、焦化、熱電、水泥、電石、氯堿、粘膠纖維、紡紗多個行業，具備大規模發展的基礎。隨著國家近幾年的培育， 形成了包括清潔生產技術、廢物資源化技術在內的“綠色技術”支撐體系。在物耗、能耗、三廢排放等方面處于國際領先水平。

發展新疆紡織服裝產業是國家戰略規劃的重要組成部分。 根據新疆自治區2014 年下發的《發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014—2023年）》， 框架性規劃新疆未來10 年紡織服裝產業的發展重點和區域布局，形成棉紡產業發展“三城七園一中心”（“三城”即阿克蘇紡織工業城、石河子紡織工業城、 庫爾勒紡織工業城；“七園” 即哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯；“一中心”即烏魯木齊紡織品國際商貿中心。 從棉花到紡紗，從紡紗到織布，從織布到印染，從印染到制衣，從服裝通過倉儲物流到消費者—棉紡產業鏈將帶動100 萬人就業。 對促進地區經濟發展、改變落后面貌、解決少數民族就業、推動新疆社會穩定和長治久安具有重要意義。

4 電石渣水泥裝置是氯堿電石渣資源化的重要一環

（1）配套環保裝置。 2007 年11 月2 日發改委發布的第74 號公告《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業準入條件》明確：新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產規模必須達到2 000 t/d 及以上。 以消耗氯堿生產過程中產生的電石渣，實現環保綠色發展。 電石渣制水泥是氯堿裝置配套環保裝置，是利用電石渣生產水泥資源化利用的最成熟、最經濟的方法，既可節約水泥生產所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環境污染，實現鈣資源的二次利用。

依據最新頒布的《水泥工業大氣污染排放標準GB-2013》要求，在2017 年7 月1 日現有企業執行特別區域排放限值，電石渣制水泥裝置分別先后開展了環保裝置提標改造，采用電袋結合或者純布袋除塵，實際粉塵排放濃度在4～8 mg/m3，排放指標均滿足新標準要求。

2013 年國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5 號），明確“氯堿化工行業重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫”、“構建電石-聚氯乙烯-電石渣-水泥循環經濟產業鏈”的決策，符合行業發展實際，應當堅定不移貫徹執行。

5 電石渣制水泥較傳統石灰石制水泥碳減排顯著

2016 年工信部發布《工業綠色發展規劃（2016-2020）》，明確提出“開展水泥生產原料替代，利用工業固廢物等非碳酸鹽原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放”的政策。

（1）電石渣制水泥助力碳減排。 利用電石渣制水泥是資源化利用的最成熟、最經濟的方法，既可節約水泥生產所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環境污染，實現鈣資源的二次利用。

（2） 電石渣替代石灰石作脫硫劑助力碳減排。電石渣作為一種新型脫硫劑已在電力行業煙氣脫硫成熟應用，其氧化鈣含量65%，與常規的石灰石-石膏濕法相比，電石渣-石膏法液氣比低，脫硫反應速度快，脫硫效率高（一般脫硫效率都能達到95%以上）。 同時，采用電石渣石膏法工藝每脫除1 t 二氧化硫比石灰石-石膏法減排約0.69 t 二氧化碳。

6 國家產業政策大力支持電石渣生產水泥固廢資源化利用

2008 年4 月30 日發改委發布 《關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知》（發改辦環資〔2008〕981 號）鼓勵利用電石渣生產水泥。 2013 年國務院印發的 《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5 號），也明確“氯堿化工行業重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫”“構建電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥循環經濟產業鏈”。

2008 年12 月9 日財政部發布的 《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156 號） 對電石渣生產水泥實行增值稅即征即退的政策；2015 年6 月12 日財政部發布的 《關于<印發資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄＞的通知》（財稅〔2015〕78 號）對電石渣生產水泥實行增值稅70%即征即退的政策。

7 電石渣水泥產品質量通過認證

電石渣制水泥符合《工業綠色發展規劃（2016-2020）》 “開展水泥生產原料替代，利用工業固體廢物等非碳酸鹽原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放的政策。 電石渣制水泥產品質量完全滿足GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》、GB 6566-2010《建筑材料放射性核素限量》的各項指標要求。

8 電石渣綜合利用及探索研究

電石渣是電石法聚氯乙烯生產過程的副產物，主要成分為氫氧化鈣， 可以用作消石灰的代用品，廣泛用在建筑、化工、冶金、農業等行業。 隨著天然石灰石礦開采的限制及新技術的不斷開發，電石渣用途將會逐步增多，將應用于水泥、建材、環境治理、化工產品生產等行業，從源頭消除對石灰資源的大規模開采。 與石灰石法制水泥相比，電石渣制水泥能夠實現節能減排、環保、清潔生產、資源二次綜合利用。

（1）代替石灰石制水泥。 生產水泥是電石渣綜合利用的重要途徑，與石灰石（CaCO3）相比，電石渣（主要是Ca（OH）2）的分解熱低、鈣含量高，單位熟料燒成熱耗下降約1/3。 每生產1 t 熟料可節約1.28 t優質原煤， 同時減少向大氣中排放0.57 t 二氧化碳氣體。電石渣制水泥是電石法PVC 配套綜合利用裝置，是電石渣消耗量最大、最為徹底、技術最成熟裝置，是綜合利用電石渣的主要途徑，對保護環境、節約土地及石灰石礦產資源、實現經濟可持續發展具有顯著的生態和社會效益。

（2）電石渣生產建筑材料。 電石渣具有強堿性，可以激發粉煤灰、水渣等火山灰物質，形成膠凝性材料，其水化產物與水泥水化產物基本相同，基于以上原理，可利用電石渣生產建筑材料。 電石渣的化學組成符合二級低鎂石灰標準，GB 50209—2002明確電石渣可用于灰土墊層，也可摻拌灰土或三合土。 在建筑行業電石渣還可直接用于建筑地基處理、制作砌筑砂漿、裝修抹灰渣漿等。 利用電石渣生產新型環保建筑材料，減少了廢渣污染，節約了土地資源，其還可以用于生產砌磚、廢渣磚、防水涂料、玻璃以及微晶玉石等裝潢用建材。

（3）替代石灰石和碳酸鈣等化工原料。 電石渣是良好的鈣源， 在工業上可以用于生產高純氧化鈣、過氧化鈣、氯化鈣等無機精細化學品。 電石渣可用于純堿蒸氨聯產氯化鈣， 使鈣資源兩次利用，達到減污降耗的目的。 將電石渣除雜后制成溶液，利用電解含氯廢氣氯化生產漂白粉、漂粉精及次氯酸鈣。 生產環氧丙烷等產品時用作皂化劑，還可用電石渣生產氯酸鉀、草酸及甲酸鈣等化工產品。

（4）用于三廢環保處理。 電石渣可用于三廢處理減少“三廢”排放，降低治理費用。 目前，利用電石渣的堿性中和各種酸性廢水，鈣與等反應產生沉淀，0H-與重金屬等離子反應生成堿性化合物沉淀，利用這一特性，在廢水處理中用電石渣處理含氟、磷、砷、等廢水。 還可利用電石渣附著力強和脫水性差的特性， 與粉煤灰和黃泥等混用，利用火山灰效應形成膠凝性材料，覆蓋在矸石山表面硬化，可以有效隔絕空氣，防止矸石山自燃，同時電石渣可吸收矸石自燃放出的二氧化碳、二氧化硫和三氧化硫氣體，降低污染。

9 尊重市場規律，審慎發展

理順政府與市場關系。 資源相對于人類需求而言具有稀缺性的典型特征，決定了資源配置的重要性。 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發展政府作用”，要使市場在資源配置中起決定性作用，市場決定資源配置的效率更高， 這是市場經濟的普遍規律。 隨著經濟結構日益復雜化，人類需求逐步多樣化，政府配置資源就難以把握瞬息萬變、個性化的市場需求，因而必須讓市場對資源配置起決定性作用。 通過供求、價格、競爭等三大要素的相互依賴和作用過程中實現。

（1）劃清政府與市場邊界。 作為資源配置方式，政府與市場各有所長，互不替代，二者分工取決于交易費用高低。 若政府配置資源的交易費用更低就發揮政府作用，反之則用市場配置。

（2）經濟成本對比。 電石渣作為富鈣原料，制水泥具有原料成本低，在市場競爭中與石灰石相比具有明顯優勢，是傳統水泥轉型升級發展的方式之一。

無論是“錯峰生產”去產能還是“錯峰置換”補償，都不是“去產能”的終極方式，水泥產業的轉型升級最終還是要面對市場經濟以供求、價格、競爭進行淘汰升級， 政府職能保護只能起到臨時調節作用。

10 PVC 產業的未來發展

PVC 因其優良的耐化學腐蝕性、 電絕緣性、阻燃性、質輕、強度高且易于加工的優點，被廣泛應用于工業、農業、建筑、電力、電子、醫療、汽車等領域，成為應用領域最廣的塑料品種，在國民經濟中占據重要地位。 隨著中國經濟的飛速發展和產業結構的不斷升級， 中國已經成為世界上最大的PVC 生產國和消費國。

近期國家出臺的降息降準、 全面開放二孩政策，使得房地產行業迎來再度回春，剛需型購房、改善型住房量都將大量上升，中國的PVC 消費空間巨大，PVC 行業仍處于上升期。 至2021 年， 全球對PVC 的需求量將以3.2%的年增長率上漲。其中亞太區迄今為止仍是最大的PVC 銷售市場，占全球總消費量的近56%，在未來仍是PVC 需求增長率最快的地區。

受國際油價的長期震蕩，國內企業依靠地源和資源優勢的影響，遠期規劃中，電石法PVC 的比例仍將控制在75%。 長期來看，全球PVC 需求量仍在穩步增長。

11 幾點建議

（1）維護市場公平競爭。 電石渣制水泥與傳統水泥行業相比，成本低，環境污染小。 政府市場監管和執法部門不能光反對壟斷，對低價傾銷的不公平競爭也要監管和執法。 任何企業的產品售價低于同期行業平均售價時，對行業的整體利益都會帶來很大沖擊，在此基礎上，企業的凈利潤如果低于銀行同期利率，就懷疑是否有惡意競爭的行為。 政府要支撐行業協會開展行業自律公約，鼓勵大企業之間共同維護市場公平競爭環境。

（2）金融方面要在企業兼并重組和技術改造方面給予支持， 電石渣制水泥項目使用環保裝置技術先進，價格高，政府不能因為是水泥行業產能過剩而拒絕融資， 對于電石渣制水泥及水泥窯協同處置項目盡快出臺優惠政策， 特別是電石渣制水泥環保項目，加大支撐力度。 由于能源、資源、環保成本的逐年的加大， 應適度減免和取消水泥企業的有關稅收。

（3） 盡快出臺支持電石渣制水泥與傳統水泥企業錯峰生產常態化的鼓勵政策， 引導有實力的企業走出去，參與水泥企業錯峰生產時限。 延長傳統水泥企業錯峰生產時限既減少因燃煤增加帶來的污染物排放量，也降低企業的財務成本，在一定程度上起到了化解產能過剩的作用。