石河子開發區招商引資影響因素的研究

(石河子大學經濟與管理學院 新疆 石河子 832000)

引言

石河子開發區自2000年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，經濟得到了十足的發展，截止到2015年累計招商引資到位資金993億元，固定資產投資1100億元，GDP年均增速達到24.5%，是第八師石河子市經濟快速發展的領頭羊，占其工業的比重達到93.3%、占新疆生產建設兵團工業的比重達到23.9%，成為僅次于烏魯木齊經濟技術開發區的新疆第二大國家級經濟技術開發區。進入“十三五”石河子開發區的固定資產投資90%均是在“十二五”期間的招商引資簽約的存續項目，招商引資進入寒冬。招商引資是地方政府主動吸引投資的活動。有利促進經濟發展、增加財政收入、帶動就業、創造福利、改善城市環境、美化居住環境、發展文化事業等等。改善和提升石河子開發區招商引資的效果，就必須先探討影響招商引資的因素及其作用大小。本文通過總結分析招商引資影響因素，分析影響招商引資的各個因素與招商引資的影響程度，并結合分析的結果給出提升招商引資效果的建議。

一、招商引資效果影響因素分析

(一)招商引資現狀及因素選取

針對招商引資影響因素，不同的學者從不同的角度出發，探討了影響招商引資的因素。主要分為軟環境因素和硬環境因素兩類因素。劉忠廣通過對河南省招商引資的影響因素分析，區位和資源優勢、經濟實力的提升、國際國內產業轉移的趨勢、政府部門的推進，是招商引資的有利因素；招商引資競爭激烈、引資方式陳舊、投資軟環境需改善是招商引資的不利因素。張兆同基于蘇南企業區位選擇影響因素的調查，認為區域在招商引資政策安排上應注重軟環境建設、改善投資硬環境、關注自身資源和區位優勢、優惠政策吸引人才。白宇以岳陽市為例分析招商引資的影響因素，得出在招商引資中存在招商引資理念滯后、結構不合理等問題，并給出了措施和建議。管大玉等對影響宿遷市招商引資的影響因素進行分析，認為要加強文化建設、提升經濟實力、強化政府服務職能。聞超群等認為產業結構、軟環境、人力資源是制約蘇北招商引資困難的原因。陳曦以環渤海區域三省兩市為例，從計量經濟角度對招商引資的區位決定因素進行分析，給出措施和建議。紀霞通過分析制約貴州招商引資的影響因素，認為要優化投資環境、創新招商方式、強化招商引資人才的培養、加強合作。能耗強度的關系。本文基于石河子開發區的主管影響因素，綜合考慮影響招商引資的兩類影響因素經濟水平、產業集聚、政策補貼、市場區位、能源供給和人才隊伍，考慮到數據的可獲取性，關于這6個因素的評價指標，本文用開發區生產總值占所在地的生產總值的比值表征經濟水平，用第二產業中的工業增加值占所在地的工業增加值的比值表征產業集聚，用工業的補貼收入占營業利潤的比值表征政策補貼，用能源價格指數表征能源價格，用工業運輸成本占主營業務成本的比值表征市場區位，用工業能源成本占主營業務成本的比值表征能源供給，用招商引資的人才隊伍占開發區總數的比值表征人才隊伍。以開發區2011年至2017的數據為樣本，

(1)經濟水平。經濟發展水平是衡量一地區的綜合發展水平，最具有代表性的特征指標就是全口徑稅收，稅收是推動開發區建設的基石，開發區綜合發展水平的層次，要看開發區的全口徑稅收占所在地區的比例。擁有充裕的財政資金加強基礎設施建設，提升開發區招商引資的軟環境，對園區的招商引資工作具有促進作用。

(2)產業集聚。產業集聚水平，代表開發區產業的基礎，對促進產業鏈延伸，提升地區的經濟發展具有重要作用。開發區的產業集聚水平是代表了所在區域的先進水平，而工業是推動和協調其他產業發展的核心，也是推進招商引資工作的基礎。

(3)政策補貼。政策是撬動招商引資工作的紐帶，是吸引投資主體來開發區投資建廠的重要籌碼。投資主體根據不同地區給予的優惠政策進行分析，選擇投資回報周期短、市場競爭力強、利潤率高的區域進行投資。選擇好區域進行測算，在項目建設期內如果資金緊張，可以與園區達成協議，在建設初期可以將政策補貼以借款的形式先支付給予投資主體，用于項目建設，待項目建成投產后再將手續補齊。

(4)市場區位。在這里市場區位指的是，開發區距工業產品銷售市場及原材料市場采購距離，與銷售市場和采購市場距離俞近，采購和銷售俞方便，運輸成本越低，市場反饋信息俞及時，對招商引資亦是如此。

(5)能源供給。能源供給的價格是招商引資企業較為看重的成本因素之一，因地區的差異性，不同地區的能源供給價格存在很大的差異性。較為低廉和充裕的能源供給吸引客商前來洽談，明顯的能源成本優勢，促進招商引資工作的開展。

(6)人才隊伍。人才隊伍是指開發區負責招商引資工作的人群，他們是工作在招商引資的第一線，他們的業務水平、工作能力、商務溝通水平的高低，代表一個開發區的整體形象。要熟練掌握當前國際、國內的經濟形勢、國家的政策導向、產業發展趨勢，熟知本地區的產業水平、政策、發展規劃、產業方向，對招商引資起到促進作用。在企業上通常是指滿足正常生產需求的人才以及人才支出的成本。具體數據詳見表1。

表1 2011-2017年影響招商引資的因素

從表1的數據分析得出，招商引資從2011年到2013年是逐年上升的，說明招商引資成效是比較顯著的，到了2014年開始出現波動，不斷下滑。從所有影響因素中可觀察到政策補貼影響因素與其有同樣的趨勢，但要滯后一年，這是因為政策補貼都是次年補貼上一年的，所以具有滯后性。從上述的分析結果可以得出政策是招商引資的首要因素。其他因素變動趨勢不明顯。

為能夠分析出影響招商引資各因素的先后程度，如果將各影響因素總分評為100分，分值由調查對象決定，為了便于分析每項影響因素采取平均值進行測算，對石河子開發區現有的招商引資入住的企業和潛在客戶進行調研和發放調查發現，在現有企業對中政策補貼、區位市場和產業集聚平均值都為23分，人才隊伍為15分，產業集聚為10分，經濟水平為6分；潛在客戶中政策補貼為23分，區位市場和能源供給均為21分，人才隊伍為15分，產業集聚為10分，經濟水平為8分。具體圖表2：

表2招商引資影響因素分值趨勢

現有企業認為政策補貼、區位因素、能源供給同樣重要，現有企業認為這三項影響因素均是成本因素，政策補貼可以沖抵利潤盈虧，區位因素和能源供給可以降低企業生產成本、增強企業的市場競爭力、加快速度收回資產投入回收周期。政策是間接降低生產成本，區位因素和能源供給是生產能本的直接影響因素。

潛在的客戶將政策補貼放在首位，原因是95%的以上客戶在投資建廠初期都會出現資金緊張，想要通過政策補貼減緩資金短缺的困境。如：甲企業在建廠初期擁有1億元的資金建設3億元的項目，可以先將招拍掛1億元的土地質押給銀行獲得部分資金0.7億元，購進生產使用的設備，再將設備進行質押融資0.5億元進行一期廠房建設，項目建成后，可以享受政策補貼0.3億元，將政策補貼作為企業二期項目建設和正常生產運行的啟動資金。潛在客戶將能源供給和區位市場作為第二影響因素，原因是與現有企業是一致的。

不管是現有企業和潛在客戶都將產業集聚放在了第三的位置，通過了解發現產業集聚水平越高，越促進當地企業的快速發展，存在很多合作的機遇和機會。人才隊伍放在第四的位置，因為人才是公司的未來，是創造財富的根本，也會伴隨著用工成本的支出，企業會在現有生產管理運行最佳的情況下，盡量降低用工成本。如果當地擁有充裕的各類人才，會解決企業的用工問題，同時也會降低企業的用工成本。經濟水平則當然就放在了第五的位置，經濟水平是支撐政府的基礎設施建設和保障政策兌現的保障，所以企業將其放在了最后。

二、結論

(1)經濟水平、產業集聚、政策補貼、市場區位、能源供給和人才隊伍是招商引資的影響因素，現有企業招商引資的影響程度由大到小分別是：第一位是政策補貼、區位因素、能源供給，第二位是人才隊伍放，第三位是產業集聚；第四位是經濟水平。潛在客戶招商引資影響程度由大到小分別是：第一位是政策補貼，第二位是區位因素、能源供給，第三位人才隊伍，第四位是產業集聚，第五位是經濟水平。

(2)政策補貼、區位因素、能源供給與招商引資的影響程度較大，政策補貼、區位因素和能源供給是影響招商引資的關鍵因素。

(3)人才隊伍、經濟水平、產業集聚也是影響招商引資的因素，是園區加強配套的主要因素。

三、建議

(1)制定良性的優惠政策補貼。石河子開發區“十三五”規劃支出要圍繞國家戰略導向，突出地方優勢，重點推動材料、化工、紡織、食品與生物科技、農機裝備等支柱產業轉型升級，加快培育發展新材料、節能環保、新一代信息技術等新興產業，大力發展現代服務業，前瞻布局一批新業態，打造企業集聚、要素完善、創新能力強的特色產業集群，逐步實現產業結構的高端化升級。立足于石河子開發區發展實際，結合產業發展基礎，根據產業規劃指導制定招商引資政策，實現政策和招商引資跟著規劃走，推進產業壯大發展，實現招商引資加速度。

(2)加快能源供給改革。隨著經濟快速的發展，能源已經成為相對稀缺性產品，能源供給價格不斷攀升，制造業成本快速上漲，企業會更多的關注能源供給價格，所以，加快能源供給改革，減少非再生能源消耗，提高可再生能源的使用率，推進階梯能源供給制度，提升石河子開發區能源供給優勢，加快推進招商引資。

(3)提升軟環境配套。根據園區規劃，配套建設相應的基礎設施、人才引入培養方案、健全金融服務機構、設立園區專職服務機構、簡化辦事流程實現一站式服務。