金融改革支持吉林高質(zhì)量振興發(fā)展

胡斌

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：

受吉林省政府委托，從地方實(shí)踐角度匯報(bào)些許做法和體會(huì)。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記蒞臨海蘭江畔，為東北指路、為改革定向，提出吉林要改變“一柱擎天二人轉(zhuǎn)”的經(jīng)濟(jì)格局，習(xí)語(yǔ)潤(rùn)物，為我們帶來(lái)一道紅光閃電。2018年9月，總書(shū)記再次來(lái)吉視察，把脈問(wèn)癥、提氣鼓勁，殷殷關(guān)愛(ài)讓吉林廣大干部群眾深切體悟到：信任就是最大的激勵(lì)。

吉林省委省政府明責(zé)擔(dān)當(dāng)，把金融置于改革發(fā)展的前置位置，盡一切可能科學(xué)加快老工業(yè)基地新時(shí)代振興發(fā)展的自然歷史進(jìn)程。幾年來(lái)，吉林經(jīng)濟(jì)貨幣化水平提升34.8%，高于全國(guó)8.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)一年一個(gè)臺(tái)階的進(jìn)步態(tài)勢(shì)。尤其是2018年以來(lái)，全省上下求實(shí)求新求變求突破，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑漸晰明確，金融業(yè)務(wù)聚集、功能聚變，增量存貸比高于全國(guó)195.7個(gè)百分點(diǎn)，金融支持全面振興、全方位振興的熱潮形神兼?zhèn)洹?/p>

回首過(guò)往，我們體會(huì)深刻，簡(jiǎn)言歸納，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索出一套行之有效的實(shí)踐模式。

首先，解放思想走新路。經(jīng)濟(jì)金融互為表里，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)工具及要素時(shí)代化高質(zhì)量結(jié)合，量變質(zhì)變形成新的先進(jìn)生產(chǎn)力。金融具有典型的兩面性，既是市場(chǎng)化配置資源的核心手段，能有效通過(guò)資金紐帶將各要素串綴形成體系，提高供需均衡水平;又涉眾涉要，是重大風(fēng)險(xiǎn)策源地，管控不力將積累誘發(fā)歷史性危機(jī)。那種離開(kāi)金融談發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。吉林反復(fù)強(qiáng)調(diào)金融工作的極端重要性，要求悟透中央精神、參準(zhǔn)時(shí)代脈搏、摒棄投機(jī)做法，一方面抓一總?cè)f激活信心預(yù)期，一方面務(wù)實(shí)深刻查不足、謀方略，不走維系自然發(fā)展難添動(dòng)力的老路，不走自我?jiàn)蕵?lè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的邪路，努力走出一條經(jīng)濟(jì)金融互促共進(jìn)，質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的振興發(fā)展新道路。

其次，緊盯結(jié)穴深改革。破解體制機(jī)制和軟硬環(huán)境等生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)力發(fā)展的束縛，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本性要求，而改革是核心動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬改革全局，大寫意、描工筆，治國(guó)理政業(yè)峻績(jī)鴻，實(shí)證了只有將改革進(jìn)行到底，才能引領(lǐng)不斷走向新勝利。在各項(xiàng)宏觀調(diào)控手段中，金融側(cè)重管全面，金融改革具有統(tǒng)領(lǐng)性，需要倍加用心。我們辨析歷史遺留和現(xiàn)實(shí)演進(jìn)，不畏難迎頭上，優(yōu)先實(shí)施了一系列成效斐然的金融改革。如：2016年，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)任務(wù)，首創(chuàng)基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”新型普惠融資服務(wù)體系，發(fā)揮填補(bǔ)串并功能，填基礎(chǔ)金融空白、補(bǔ)融資增信短板，串各類金融業(yè)態(tài)，并城鄉(xiāng)資金市場(chǎng)，有效疏浚信息難上匯、服務(wù)難下沉的投融資堵點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)吉林省的做法作出重要批示指示，吉林模式全國(guó)推廣。

第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期，協(xié)同的重要性越來(lái)越突顯，單兵突進(jìn)的改革只能造盆景無(wú)法育園林。我們堅(jiān)持廣泛聯(lián)系、永恒發(fā)展的觀點(diǎn)，致力于團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方各面，形成共同體擰成一股繩。如：一體化實(shí)施財(cái)政資金金融化運(yùn)作改革。吉林是財(cái)政小省金融弱省，資金不足始終困擾振興發(fā)展大局，促使我們下決心構(gòu)建省級(jí)層面財(cái)政金融相機(jī)有機(jī)搭配的體制機(jī)制。我們以用好財(cái)政政策、用足貨幣政策為引路方針，架設(shè)了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策框架，最大程度將財(cái)政支出手段與金融機(jī)構(gòu)全產(chǎn)品鏈對(duì)接，勾畫(huà)組合關(guān)系拓?fù)鋱D，豐富工具庫(kù)。一方面盤活存量、調(diào)配增量，逐步擴(kuò)大運(yùn)作規(guī)模;一方面控制流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高規(guī)范化水平，為工業(yè)升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供有力支撐。

第四，手腳沾泥保落實(shí)。再好的理論也需要實(shí)踐作支撐，再好的政策也需落實(shí)來(lái)驗(yàn)證。在經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)域，基本沒(méi)有將政策執(zhí)行過(guò)程納入考慮范疇，但在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)行不是參量而是重要的自變量。習(xí)近平總書(shū)記指出“一打政策綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，不解決執(zhí)行問(wèn)題，說(shuō)千道萬(wàn)等于零。金融政策運(yùn)作機(jī)理復(fù)雜，效果具有滯后性，這進(jìn)一步增加了評(píng)價(jià)執(zhí)行的難度。我們下足笨功夫，從目標(biāo)、流程、作風(fēng)等部位入手，抽絲剝繭理出落實(shí)難的具體原因魚(yú)骨圖，逐一整治，再造監(jiān)測(cè)反饋鞏固調(diào)整提高的工作格局。目標(biāo)務(wù)實(shí)是前提。不好高騖遠(yuǎn)，扎實(shí)提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)千億”計(jì)劃，即貸款、債券、擔(dān)保、新業(yè)態(tài)各新增1000億的目標(biāo)，獲得機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)認(rèn)同。流程細(xì)化是關(guān)鍵。從信息對(duì)接、規(guī)模審貸、激勵(lì)約束等環(huán)節(jié)，構(gòu)建定性定量指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，打通資金精準(zhǔn)流向最后一公里。作風(fēng)建設(shè)是保障。開(kāi)展為期40天的金融系統(tǒng)作風(fēng)大整頓，對(duì)急需紓困的重點(diǎn)企業(yè)無(wú)論國(guó)有民營(yíng)，實(shí)行“一企一策一專班”，依法合規(guī)打消金融機(jī)構(gòu)顧慮，保障必要融資接續(xù)。

第五，穩(wěn)進(jìn)相參防風(fēng)險(xiǎn)。金融的本質(zhì)在于信用支撐下的貨幣錯(cuò)配，信心預(yù)期至關(guān)重要，一定程度上講預(yù)期管理是金融調(diào)控的重心。最大程度減少不確定性，維護(hù)展望穩(wěn)定正向態(tài)勢(shì)，是預(yù)期管理突出要義。習(xí)近平總書(shū)記深刻洞悉，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行雙重壓力下，提出抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“六穩(wěn)”中心思想，具有極高的理論、歷史和實(shí)踐穿透力。吉林省委省政府明確提出“處置硬措施、風(fēng)險(xiǎn)軟著陸”總方針，既從政治大局出發(fā)，鍛造能征善戰(zhàn)防控風(fēng)險(xiǎn)“三鐵”紀(jì)律作風(fēng)，又強(qiáng)調(diào)不能為防而防、將手段異化為目標(biāo)，創(chuàng)新“五督六整三摸三管三穩(wěn)一追問(wèn)”工作方法，堅(jiān)決杜絕處置風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住金融穩(wěn)定底線。2018年8月24日，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)吉林金融穩(wěn)定工作作出重要批示“吉林省的做法很好”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，東北有過(guò)燦爛輝煌的過(guò)去，當(dāng)下發(fā)展相對(duì)滯后是有深刻綜合原因的。從我國(guó)歷史上看，秦漢以來(lái)經(jīng)濟(jì)中心東移，魏晉以后經(jīng)濟(jì)中心南遷;從全球視野看，即便在長(zhǎng)期高度市場(chǎng)化條件下的美國(guó)和歐洲，其北部沿邊地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，而經(jīng)濟(jì)門類齊全性遠(yuǎn)不如中低緯度地區(qū)。東北與東部發(fā)達(dá)地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理梯次，是歷史化的地理、地理化的現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)求全責(zé)備看待。那種拿東北直接對(duì)標(biāo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓噪東北垮塌的片面論調(diào)者，要不就是不夠清醒，要不就是別有用心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，穿透歷史迷霧，不非小疵，給予東北干部群眾巨大信任。我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東北將與全國(guó)各地一道，沉著應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路中必然出現(xiàn)的險(xiǎn)阻挑戰(zhàn)，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，走好走快振興步伐，為國(guó)家永續(xù)發(fā)展構(gòu)建起重要的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深。

因此建言：對(duì)東北基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，給予必要布局安排和政策傾斜，加快補(bǔ)齊短板，科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局;對(duì)東北實(shí)施階段性有區(qū)別的財(cái)稅政策，加強(qiáng)積累，提供市場(chǎng)化培育原始推動(dòng)力;對(duì)東北資本市場(chǎng)加大投入，支持探索債券增信平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，做到資本、智力、制度一體化改善;對(duì)東北金融市場(chǎng)主體的豐富提供牌照支持，完整構(gòu)建金融業(yè)態(tài)和鏈條體系，順暢資金注入渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)提效提檔提速。

誠(chéng)摯邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們來(lái)吉視察，閱覽壯闊美好的白山松水，感知勤奮上進(jìn)吉林人的雄心萬(wàn)丈。

祝愿本次論壇圓滿成功，大家身體安康、工作順利、新年愉快！