“定制客運”如何發展？聽交通運輸部客運處權威解答

2016年，交通運輸部印發了《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（以下稱《指導意見》），明確提出“充分發揮移動互聯網等信息技術作用，鼓勵開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務”。“道路客運定制服務”概念的首次提出，并不是偶然的，是對當前道路旅客運輸進行科學研判的前提下，根據當前行業發展實際提出的道路客運升級的主要措施之一。

道路客運定制服務是什么？

要搞清楚這個問題，首先得弄明白“定制客運”服務產生的原因是什么？總的來說，今天道路運輸呈現出城市公共交通和公路運輸“二元化”分割結構，通俗地講，城里出行是通過公共交通、出租車（包括網約車等）等方式解決的，城外出行是通過道路旅客運輸等方式解決的。

這種結構使得公眾城際出行實際上被分成三段：一段是出發點到城市的場站，二段是本城市的場站到另外一個城市的場站，三段是目的地城市的場站到目的地。但隨著人民群眾對出行要求越來越高，綜合運輸體系不同運輸方式合理分工逐步形成給公路運輸帶來的經營壓力越來越大，以及移動互聯網的快速發展，城際出行中“出發地到目的地”的一段式出行趨勢越來越明顯，而這種“一段式”出行需求不再是以運輸供給側提供為主，而變成需求側定制為主了，“定制客運”就是在這樣的趨勢下應運而生。

在交通運輸部提出“定制客運”以后，行業管理部門和道路客運企業在市場上進行了許多有益的探索與嘗試。那么，大家在開展“定制客運”服務時，都有一個困惑，到底什么樣的服務才算定制客運服務？

通過調研發現，在現行市場條件和規制條件下，“定制客運”呈現出多樣化的展現形式，但本質都是為了融合“三段式”的出行。有的道路客運企業用7-9座車為旅客提供“門到門”運輸服務，將“三段式”出行徹底融合為“一段式”出行方式；有的道路客運企業按照規定設置站外停靠點為旅客提供“點到點”運輸服務，局部融合“三段式”出行方式，讓老百姓就近乘車。因此，在目前和今后一段時間內，道路旅客運輸傳統的“站到站”，新型的“門到門”、“點到點”運輸服務服務方式都會呈現，且在一定時間內并存。

“定制客運”怎么開展？

定制客運是道路客運升級的主要抓手。那么，該如何開展定制客運服務？我談幾點對定制客運的思考，供大家參考。

定制客運服務已成為傳統客運的升級版和有益補充

一是行業管理部門鼓勵定制客運服務發展。

截至2018年9月，北京、江蘇、浙江、湖北、云南、甘肅等10余個省份制定實施了鼓勵道路客運定制服務規范發展的相關政策文件，15個省開展了道路客運定制服務。

二是道路客企應大膽探索開展定制客運。

定制客運服務作為一種新型服務方式，各道路客運企業作為市場主體，應遵循“法無禁止皆可為”的原則，充分發揮企業的創新精神，在行業管理部門引導下積極開展定制客運服務。

通過《指導意見》和今年6月份修訂的《道路旅客運輸企業安全管理規范》，交通運輸部對開展定制客運服務進行了一些鼓勵和規范：

第一，在運力選擇上，明確可使用7座及以上運營客車，7座車的使用可以方便的提供“一段式”出行服務，同時在行駛速度、凌晨2時至5時通行限制上都有一些放開。

第二，在從事定制客運主體上，明確提供道路客運預約定制服務的客運企業應當具備道路旅客運輸經營資格，客運駕駛員應當取得相應從業資格。

第三，在運輸組織方式上，對于成立線路公司的道路客運班線或者實行區域經營的客運企業，在確保運輸安全的前提下，可自主確定道路客運班線途徑站點，報原許可部門備案，并提前向社會公布，方便乘客上下車；從事線路固定的機場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內的客運車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制等等。

第四，在互聯網服務方式上，以旅客便捷出行為導向，全面推進“互聯網+道路客運”服務，同時要求互聯網平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應從業資格的駕駛員從事旅客運輸。

三是交通運輸部正積極修改上位法保障定制客運發展。

目前，交通運輸部已啟動《道路運輸條例》與《客運管理規定》修訂工作。為推動定制客運業務的廣泛開展，交通運輸部通過積極爭取修訂、出臺相關上位法，以鼓勵、支持各類客企探索、嘗試定制客運業務的開展。

定制客運服務作為傳統客運的升級版和有益補充，是推進道路客運供給側結構性改革和滿足人民群眾日益增長的美好出行需求的重要手段。希望道路客運企業不要“等靠要”，積極開展形式多樣的定制客運服務，促進行業轉型升級，為人民群眾提供更加便捷、舒適、安全的道路客運出行服務。

（本文節選自交通運輸部運輸服務司客運處處長許寶利在2018年全國運輸與物流學術年會“新時代下道路客運企業轉型升級之路”分論壇上的主題發言，內容有刪減）