讀萬卷書易 乘上下學車難——小學生通勤保障分析與思考

孩子是祖國的希望與未來，保障孩子們安全上下學是切實關系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會普遍關注的焦點問題。據世界衛生組織統計，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年全國超過35000名15歲以下兒童因交通事故而傷亡，國內曾發生過多起校車安全事故震驚國人。

2018年全國兩會期間，宇通集團總裁湯玉祥提交了“關于加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學安全的建議案”；中通客車董事長李樹朋提交了“關于規范專用校車管理的建議”。作為全國人大代表、客車界的領軍人物，湯玉祥和李樹朋不約而同地圍繞促進校車健康可持續發展提出議案，讓我們了解到當前全國各地學生上下學出行依然不易，解決學生出行難依然是政府和社會任重道遠的責任。

2018年四川瀘州有個小學生因為一篇“抱怨公交太擠”的作文火遍了好多人的朋友圈，該學生在作文《奇特景觀之“坐公交”》里形象生動地講述了他每天上下學擠公交的心酸路程。

無論是人大代表震耳發聵的議案，還是一個小學生童真的呼聲，都反映了解決中小學生上下學乘車難的問題刻不容緩。

中小學生出行現狀及突出問題

1.專用校車保有量遠遠不能滿足中小學生出行需求。

隨著我國教育事業快速發展和人民生活水平不斷提高，學生交通安全問題日益突出，專用校車作為滿足學生交通安全需求的最好方式之一，已成為社會的共識。使用專用校車集中接送學生能夠顯著提高車輛和道路資源利用效率，有利于建設節約型社會，同時還能把家長從接送學生的重負中解脫出來，提升社會人力資源效率。2012年國務院發布實施《校車安全管理條例》后，校車得到各界普遍重視，亮黃色大鼻子校車出現在城市、鄉村，給廣大學子帶來安全和希望。2012到2018年，時光車輪一往無前，但綜觀全國校車數量和運營情況并不如人們期望的那樣，專用校車保有量遠遠不能滿足孩子上學需求。根據《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示，2017年全國在校中小學生1.4億。參照美國等國外相關國家校車配備情況，結合面向中小學生出行需求調查分析，以50%的學生校車出行需求計算，全國中小學需要乘坐校車的學生人數為7000多萬，所需校車超過100萬輛。但據統計截止到2016年，承擔孩子上下學用車的車輛總保有量不過39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標準校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。

學生交通安全問題日益突出，專用校車是滿足學生交通安全需求的最好方式之一

2.校車運營普遍困難，可持續性發展艱難。

中小學生上下學安全乘車的問題，國家和各級政府高度重視，在購車、運營和管理等環節加大了資金支持，但為什么校車卻沒有像人們預期那樣發展起來。分析個中原因，其主要是受上下學交通出行特點影響，校車的使用率和工作率不足，校車運營虧損嚴重。校車在安全方面具有明顯優勢，但校車使用主要集中在上學和放學兩個階段。對于廣大農村中小學，尤其實行寄宿制學生出行就更為集中，上下學用車主要集中為周末返校和周五放假離校。中小學生用車的特點表現為用車時間集中、短時用車數量大、用車頻次相對低。以每車每日25公里計算，一輛校車全年減去雙休日、法定假日和寒暑假運行約180天，每年總行駛里程不到4500公里，相比較還不到營運客車的十分之一。校車車價相對較高，需要配備專職駕駛員。人員費用、車輛折舊、燃油成本、保險和維修費用等疊加，如果沒有強力的財政支持，校車運營很難維持。因此，校車的發展并不如人意，出現了部分地方“買得起但用不起”的現象。

保障學生出行的校車數量不能滿足學生出行需求，校車運營成本高難以破解，成為解決中小學生出行的突出難題。

中小學生安全出行對策及建議

如何解決中小學生出行難，《校車安全管理條例》明確了發展公共交通和發展專用校車兩個路徑。在當前公共交通很難遍及農村地區，專用校車又數量不足，運營成本很高的現實情況下，為保障中小學生安全出行，根據筆者對教育管理部門、學生家長、學生、學生上下學用車經營者調查了解，建議從理念、方案、規范管理等方面進行強化創新。

1.強化學生出行安全理念。

理論指導實踐，思想決定行動。有什么理念，就會有什么樣的行為。《校車安全管理條例》已經明確了保障學生安全出行是各級政府的重要職責。政府、學校和社會對學生安全出行也越來越重視。但針對中小學生這一特定的群體，對保障他們的安全出行理念仍然有必要強化和提高。在美國，保護孩子、保障學生安全出行有一句名言——“保護好每個孩子是這個國家最重要的事，你不知道哪個孩子會成為未來的美國總統”。在美國，當校車STOP標志打開以及黃燈亮起時，附近車輛必須馬上停車；當紅燈亮起時，附近的車輛必須停在十米開外。他山之石可以攻玉，當我們將學生安全出行與領導人出行一樣重視的時候，也許學生出行乘車難的現象將很快得到巨大的改變。

2.因地制宜的保障方案。

我國幅員遼闊，城鄉差異較大，地區發展差異較大。根據實事求是原則，應因地制宜明確中小學生出行保障方案。對于城區學生可以通過完善公共交通體系和發展校車相結合的方法來保障學生出行；對于經濟較發達地區，政府有實力推廣校車的，可以采用校車運營來保障城鄉學生上下學出行；對欠發達的地區可以采用集中調度農村客運班線車輛進行保障。比如，基于在農村校車運營成本高、負擔重的現實，貴州等省通過構建農村“通村村”互聯網平臺，集中調度道路客運車輛解決農村中小學生出行問題，取得了良好效果。“通村村”互聯網平臺，免費為學校和客運企業提供信息服務，學校通過平臺提出每周用車需求，客運企業通過平臺提供運力信息，調配農村客運班線車輛或集中調派旅游客運車輛為農村中小學提供出行服務。通過移動互聯網，解決了中小學生出行用車難的問題，同時，通過農村客運班線車輛錯峰使用，提高了客運班線收入，降低了中小學生出行費用支出。

要正視中小學生通勤保障問題，通過理念創新、供給創新和管理創新，改變中小學生出行難現狀

3.人車的規范化管理。

安全是中小學生出行的本質和底線要求。影響學生上下學乘車安全的因素，有車的因素、人的因素，也有交通環境等綜合因素，但其中最關鍵的因素還是駕駛人。根據統計分析各類交通事故顯示，因駕駛人的原因造成的交通事故超過了80%，所以在加強對中小學生出行規范化管理中，應充分重視和突出對承擔中小學生上下學用車服務的駕駛員的管理。一是提高駕駛員的管理要求。美國的校車司機要求年齡超過21歲，有3年以上駕齡，經過身體檢查、背景審查以及指紋錄入系統審查后，方有考試資格，通過專業考試才可取得校車駕駛資格，并且每年接受不低于4次的臨時尿檢，以確保司機沒有吸毒、酗酒等情況。我國校車駕駛員的任職依據主要是《校車安全管理條例》，該條例中明確提出了駕駛員任職要求，但對任職以后缺乏必要的管理細則。故建議有關部門盡快出臺中小學生駕駛員安全管理規范。二是加強駕駛員的教育和培訓。經常性教育和培訓是確保安全行車的有效措施和手段。2012年《道路旅客運輸企業安全管理規范》以及2018年修訂后，均要求企業定期對駕駛員進行教育培訓，強化駕駛員安全意識，提高安全技能。目前，校車駕駛員有的由學校管理，有的由運輸企業管理，更多的是外包個體業戶。教育培訓環節缺乏統一要求，存在明顯短板。移動互聯網可以有效解決教育培訓組織難的問題，建議校車運營管理部門督促運營主體通過互聯網定期要求駕駛員接受安全教育培訓。

保護孩子就是保護祖國的未來，保護孩子健康成長，就是保護民族的希望。我們應正視中小學生通勤保障問題，通過理念創新、供給創新和管理創新，一定能夠改變中小學生出行難的現狀。

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對于城區學生可以通過完善公共交通體系和發展校車相結合的方法來保障學生出行；對于經濟較發達地區，政府有實力推廣校車的，可以采用校車運營來保障城鄉學生上下學出行；對欠發達的地區可以采用集中調度農村客運班線車輛進行保障。