公交都市的進階之道

上海，公共交通平均擁擠程度小于85%，軌道交通及地面公交的滿意度達到85-90分，公共交通出行分擔率（不含步行）達到50.2%，地面公交站點500米半徑覆蓋率92%……通過聚焦“管為本，重體系、補短板”，構建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系，上海“公交都市”創建工作取得了950分的成績，完成各項創建任務并取得了實效。

南京，全市日均運送乘客約530萬人次，中心城區公交出行占機動化出行分擔率達63.1%，清潔能源公交車比率由2012年底31%提高至64.8%，中心城區公交站點500米覆蓋率提高至100%……已形成以軌道交通為骨干、地面公交為網絡、其他公共交通方式為延伸和補充、多種運輸方式無縫銜接的多元公交網絡體系的南京，在“公交都市”驗收過程中，32項考核評價指標中有30項達到驗收標準，公共汽電車車均場站面積等6項指標超過驗收標準，通過創建讓發展的成果更多地惠及老百姓。

2011年，交通運輸部下發《關于開展國家公交都市建設示范工程有關事項的通知》，全國公交都市創建工作由此發軔。歷經多年的創建與實踐，公交都市創建工作逐步迎來考核驗收期。去年12月，上海、南京已經通過交通運輸部驗收，成為首批“國家公交都市示范城市”。如今，其他城市的考核驗收工作正在穩步推進之中。

多年的實踐，公交都市創建工作取得了哪些進展？存在哪些不足之處？未來又將如何發展？在2018世界交通運輸大會上，舉辦了“大數據下的公交都市建設與發展論壇”，交通運輸部運輸服務司副調研員李良華做了“公交都市：實踐與展望”的演講，答案便在其中。

搭平臺、樹典型、引方向、促發展

“全面落實公交優先發展戰略，通過公共交通引領城市發展，實現公共交通與城市良性互動、協調發展。”這是公交都市創建的目的。自“十二五”以來，交通運輸部先后在全國87個城市開展了公交都市創建工作。

李良華介紹，通過“搭平臺、樹典型、引方向、促發展”，交通運輸部在公交都市建設中主要做法有這些：

歷經多年的創建與實踐，公交都市創建工作逐步迎來考核驗收期

一是在部、省、城市等層面形成工作合力。公交都市創建工作是由城市人民政府申報，省級交通運輸主管部門推薦，交通運輸部組織專家組評選（答辯），最后確定創建目標、批復創建實施方案。這也是交通運輸部目前唯一直接對城市人民政府的工作。

二是構建了一套相對完整的評價指標體系。為指導公交都市創建工作，明確各創建城市考核目標，科學評價公交都市創建成效，交通運輸部制定了《公交都市考核評價指標體系》。其中，考核指標（20個，約束性）、參考指標（10個）和特色指標（不超過3個），包括公共交通占機動化出行分擔率、公共交通站點500米覆蓋率、公共汽電車進場率、綠色公共交通車輛比率等。

三是部級層面從四個方面予以重點支持。包括綜合客運樞紐、公共交通智能化應用示范、快速公交系統建設和新能源汽車推廣應用。交通運輸部對公交都市創建城市內相關綜合客運樞紐建設給予支持，并完善城市公交車成品油價格補助政策等。比如油補資金遵循“總量穩定、結構優化”的原則，逐年退坡資金仍然撥付各省，由各省統籌用于支持公共交通、農村客運等方面；從中央財政建立新能源公交車專項運營補助；減免公交場站土地使用費、減免公交車輛購置稅等。

四是建立動態評估推進機制。交通運輸部每年組織一次全行業交叉調研督導、召開一次工作推進會議、抓好一次年底總結評估。

在國家公交都市創建工作的帶動下，各地也相繼建立了省級公交優先示范城市創建等工作（包括河北、安徽、江西、河南等地），充分發揮示范引領作用。

“當前，‘十二五’期間的兩批次公交都市建設示范城市陸續進入考核驗收階段，交通運輸部在去年底對驗收工作出臺了相關標準，并做了具體安排。”李良華介紹。

三大轉變六大成效

“通過政策的扶持以及有關部門的大力支持，公交都市的創建實現了三個方面的轉變。”李良華指出這三大轉變分別為：從“部門行為”向“政府行為”轉變，從“具體項目”向“全面推進”轉變，從“被動適應”向“主動引領”轉變。

而對于具體的創建成效，李良華總結為這幾方面：

一是建立了一套相對完善的創建工作推進機制。由政府牽頭，各個部門相互協作，每年分解任務，通過專門機構進行督辦考核，推進創建工作。

自“十二五”以來，交通運輸部先后在全國87個城市開展了公交都市創建工作

二是形成了組合式的支持政策體系。圍繞著“公交優先”發展理念，各地方通過公交財政投入保障機制，公交優先通行路權保障，推進公交用地保障及綜合開發利用。

三是提升了公交服務廣度和深度。各地結合實際構建了有自己城市特點的包含軌道交通、有軌電車、常規公交、定制公交、微循環公交等比較完整的公交體系。截止到2017年年底，全國34個城市開通軌道交通，軌道交通線路長度達到4570公里；32個城市開通BRT快速公交，公交專用道線路長達10000公里，有力地推動了公交的發展。

四是推行了公交引領城市發展理念。《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》中強調要加強公共交通用地綜合開發。各地積極推動以公共交通為導向的城市開發模式，特別是以軌道交通站點、公交樞紐站場為中心來推進開發。

五是構建了公眾參與的決策評價機制。持續開展公交宣傳周、公交禮讓斑馬線等活動，使公共交通出行的理念不斷深入人心；建立12328交通運輸服務監督電話，暢通公眾溝通渠道。

六是推進了城市交通綠色出行體系。打造發達的、一體化綠色公共交通體系，提高軌道-公交-慢行三網融合效率，提升市民全過程公交出行體驗，改進公共交通與城市形態的協調關系，形成有利于依賴綠色公共交通方式出行的城市空間形態。截至目前，整個新能源車輛在交通運輸的應用已經突破了35萬輛，公交車已達到25萬輛。

四大展望：綠色、服務、多元、共治

公交都市創建工作取得的成效大家有目共睹，但同時也存在一些問題。“各創建城市對公交都市創建工作的重視程度不一；公交服務品質還有待提高；公交的可持續發展能力不足；從業人員隊伍建設仍需加強。”李良華表示，“下一步，將著重從綠色、服務、多元、共治等角度全面推進公交都市建設，不斷努力打造人民滿意的公交。”

更加注重綠色。黨的十九大報告提出“建設交通強國”、“推進綠色發展”、“開展綠色出行行動”。構建綠色出行服務體系，是落實習近平總書記生態文明思想、建設美麗中國的內在要求，是賦予交通運輸行業的新使命。一是積極倡導135（1km步行、3km騎行、5km公交）出行模式，以綠色出行示范帶動全社會形成綠色生活方式；二是繼續深入推進公交都市建設，落實公交優先發展戰略，著重推動公交與互聯網融合創新，吸引更多公眾選擇公共交通出行；三是加大綠色出行供給，推進步行、自行車路權回歸，提高綠色出行比例；四是全面推進新能源汽車推廣應用，到2020年交通運輸行業總量超過60萬輛；五是研究建立綠色出行統計報表制度，研究制定綠色出行發展指數；六是加強輿論宣傳，每年組織綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周活動。

上圖：在國家公交都市創建工作的帶動下，各地也相繼建立了省級公交優先示范城市創建等工作，充分發揮示范引領作用

下圖：下一步，將著重從綠色、服務、多元、共治等角度全面推進公交都市建設

更加注重服務。一是立足公眾的全程出行體驗，提升公共交通的吸引力和競爭力。比如優化公交專用基礎設施規劃、建設和管理，加強多種交通方式間的換乘銜接，努力提高公交運行速度和準點率等。二是發揮科技力量，全面改善公交出行體驗。比如全面推進城市公交智能化發展，全面推廣電子站牌、手機APP等信息化設施，提供準確、可靠的來車預報等信息服務，全面推進城市交通一卡通互聯互通，普及推廣二維碼、手機支付等非現金支付，鼓勵實施換乘優惠等。

更加多元發展。推動出行服務與移動互聯網融合發展，以新技術、新業態改造提升出行服務水平。比如支持發展個性化、定制化出行服務，因地制宜建設多樣化的出行服務體系；響應群眾多樣化出行需求和高品質出行要求，加快推廣定制公交、社區公交、旅游專線等差異化服務；建立與出行服務質量掛鉤的價格制度，鼓勵運輸企業開展多元化公交服務等。

更加注重共治。推進形成政府引導、市場主導、公眾參與、社會共治的協同治理體系。比如加強公眾出行規律和客流分布特征分析，優化調整城市公交線網和站點布局；積極推廣南京、蘇州等地成立乘客委員會的經驗，建立乘客參與公共交通決策咨詢和服務評價等機制；積極推行第三方評估，更好地發揮行業協會等社會組織作用；加強社會輿論引導，合理調節社會預期等。

誠然，隨著公交都市建設的全面推進，公交都市建設已成為推進落實公交優先發展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發展共識的重要平臺，成為引領城市交通變革、構建城市綠色交通體系的重要舉措。同時，伴隨著經濟發展進入新常態，城市公共交通發展有了新要求，不斷滿足老百姓日益增長的出行需求，對公交都市建設提出了越來越高的要求。政府相關部門正在積極引領公交都市建設，全面提升城市公共交通服務效率和品質，廣大市民也應為城市交通貢獻自己的力量，多選擇公交、綠色出行，促進城市公交升級發展。