社保費(fèi)率：政府背了多少鍋？

■文／李珍

“五險(xiǎn)一金”的負(fù)擔(dān)一直以來(lái)飽受詬病。因住房公積金政策的地區(qū)差異，各地五險(xiǎn)一金費(fèi)率達(dá)工資總額的50%—64%不等，其中五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為40%，養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)即達(dá)28%，醫(yī)療保險(xiǎn)為8%。這些負(fù)擔(dān)大半是用人單位承擔(dān)的，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位就負(fù)擔(dān)了20%。2016年開(kāi)始的供給側(cè)改革要求五險(xiǎn)降低費(fèi)率，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種階段性降低費(fèi)率，但企業(yè)感覺(jué)減負(fù)不明顯。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告又明確“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”。

幾年前，有篇報(bào)道說(shuō)學(xué)者稱中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之高，在世界上首屈一指，超過(guò)了國(guó)際警戒線。一時(shí)間，輿論沸騰了。后來(lái)，人社部發(fā)言人出來(lái)澄清，中國(guó)的社保費(fèi)率不是世界第一高，而是排名第十三。去年初，中央政府決定將五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)征收職能從人社部門移交給地稅部門，這一政策引起的震動(dòng)超乎預(yù)期。原因是人社部門征收社保費(fèi)時(shí)，費(fèi)基是核定的，由于費(fèi)率偏高，許多企業(yè)便瞞報(bào)費(fèi)基，而據(jù)說(shuō)稅務(wù)部門將會(huì)對(duì)費(fèi)基據(jù)實(shí)征收，在不降低費(fèi)率的情況下，原來(lái)的平衡被打破，那些靠逃費(fèi)基度日的企業(yè)便會(huì)關(guān)門。強(qiáng)大的輿論認(rèn)為社保負(fù)擔(dān)是經(jīng)濟(jì)下行背景下壓垮一些企業(yè)的最后一根稻草，政府不得不收回成命，先按兵不動(dòng)，維持原來(lái)的平衡。今年的政府工作報(bào)告也明示“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式”。

社會(huì)保障領(lǐng)域的決策者和研究者總是說(shuō)，社會(huì)保障的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，之前在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)并不覺(jué)得，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，社保負(fù)擔(dān)真的刺痛了經(jīng)濟(jì)，我們需要認(rèn)真反省。但仔細(xì)想想，政府是為社保高負(fù)擔(dān)背了鍋，為什么這么說(shuō)呢？

首先，雖然是強(qiáng)制性制度，但不是人人都在繳費(fèi)。參加住房公積金制度的只有1.3億人，其中多半是體制內(nèi)的職工，這些單位對(duì)人力成本并不是特別敏感，而對(duì)人力成本敏感的中小企業(yè)，為員工繳納公積金的并不多。但是國(guó)人的話語(yǔ)系統(tǒng)里認(rèn)定所有企業(yè)都在負(fù)擔(dān)公積金。

其次，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于政策規(guī)定的費(fèi)率。以2017年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)有4億人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中退休人員1.1億人。政策規(guī)定用人單位要為在職職工繳納工資20%的保費(fèi)，個(gè)人繳納8%，這才是真正的痛處。全社會(huì)看見(jiàn)的費(fèi)率是28%，卻不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率只有17%左右，原因是三分之二的用人單位縮小了費(fèi)基，實(shí)際費(fèi)基為工資的65%左右。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)3億人參保，全社會(huì)看見(jiàn)的是政策規(guī)定費(fèi)率是工資的8%，看不見(jiàn)的是實(shí)際費(fèi)基只有工資的75%。這也是稅務(wù)部門征收社保費(fèi)引起恐慌的原因，如果不降低費(fèi)率，費(fèi)基據(jù)實(shí)征收，意味著負(fù)擔(dān)會(huì)增加30%左右。

最后，五險(xiǎn)一金的繳費(fèi)一半左右直接進(jìn)入個(gè)人賬戶，返還給了個(gè)人。個(gè)人賬戶不是社保，卻以社保的名義繳納了保費(fèi)。工資的8%進(jìn)入養(yǎng)老個(gè)人賬戶，近4%進(jìn)入醫(yī)保個(gè)人賬戶，10%—24%不等全部進(jìn)入公積金個(gè)人賬戶，在產(chǎn)權(quán)上這些屬個(gè)人所有。政府沒(méi)有拿走一分錢，但所有人都指責(zé)社保費(fèi)率太高。

筆者一直困惑，為什么政府要強(qiáng)制從老百姓的左口袋拿錢再放進(jìn)他的右口袋，然后制造一口大鍋給自己背？如果取消上述3個(gè)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶，且夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)基，費(fèi)率從工資總額的50%—64%下降至27%左右是完全可能的。政府管好養(yǎng)老、醫(yī)療的社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人儲(chǔ)蓄的事交給個(gè)人就好。這不是甩鍋，這是厘清政府和個(gè)人的責(zé)任邊界。■