電子社保卡：因事而化、因時而進、因勢而新

隨著數字時代的到來，移動終端、手機APP等新服務載體不斷涌現，參保人員已經開始接受和習慣新技術帶來的產品和服務，對政府公共服務的多樣化供給要求更高，對社保業務在線辦理的需求更強。為了最大程度方便參保人員，人社部門開通了官方網站、手機APP、電話等多種官方線上服務渠道。時代在變，參保人員的需求在變，社會保障卡（以下簡稱社保卡）也因事而化、因時而進、因勢而新。

20年前，隨著《社會保障卡建設總體規劃》的出臺，全國范圍內的社保卡建設正式起步，上海市發放了全國首張社保卡； 2016年，人社部發布《關于印發“互聯網＋人社”2020行動計劃的通知》，《行動計劃》提出，依托社保卡及持卡庫，構建全國統一的個人身份認證平臺，提供線上線下綜合身份認證手段，形成業務辦理的實名制驗證能力，做到“單點登錄、全網通辦”，并與國家統一建設的用戶身份認證體系實現互聯互通；2018年4月22日，全國首張電子社保卡簽發成功，社保業務在全國和線上線下實現“一卡通行”。

電子社保卡是社保卡的線上形態，是持卡人線上享受服務的電子憑證和結算工具，全國統一標準、統一簽發、統一管理、統一驗證，與實體社保卡一一對應、唯一映射、狀態相同、功能相通，依托人社部全國社保卡服務平臺，形成社保卡線上可信身份體系、支付服務體系和數據融合服務體系。為了確保持卡人的信息準確和安全，電子社保卡以全國社保卡持卡人員基礎信息庫為支撐，以實體社保卡安全體系為底座，結合電子認證、生物特征識別、人工智能等互聯網安全技術手段，構建網絡與實人之間的可信連接，確保參保人員能夠在互聯網上真正實現“實人、實名、實卡”，高效、安全地享受人社部門乃至政府其他部門的各項公共服務。

電子社保卡具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能。實體社保卡現有的102項服務，將來都可以通過電子社保卡實現線上辦理。目前，各地正在積極拓展電子社保卡功能，除基礎的社保查詢之外，部分地區同步開通了醫保移動支付、待遇資格自助認證、電子憑證、政務應用及公交公園等應用。“線下使用實體社保卡、線上使用電子社保卡”已成參保人員享受便捷服務的新模式。

截至2019年2月底，全國社保卡持卡人數已達12.41億人。電子社保卡已在31個省份和新疆生產建設兵團的328個地市、97個授權渠道APP開通申領。“電子社保卡：因事而化、因時而進、因勢而新”，本期特邀部分省市相關負責人，分享電子社保卡應用經驗，探索電子社保卡應用新路徑。

特邀嘉賓：

“移動服務”時代

主持人：請您簡述貴省（市）電子社保卡工作的進展情況。

黃益民：浙江省從2018年5月開始著手電子社保卡建設工作，2018年7月完成省電子社保卡應用平臺的開發，并完成與人社部全國社保卡服務平臺的對接。到2018年12月底，浙江省所有統籌區的參保人員都可以通過“浙里辦”（政務服務APP）、人社APP、合作金融機構APP和第三方可信渠道等多渠道申領電子社保卡。截至2019年3月15日，全省已簽發電子社保卡 200多萬張，共申請入網34個APP渠道，已正式入網18個渠道，其余渠道正有序推進測試接入工作。

同時，浙江省同步探索電子社保卡的線上線下應用場景。簽發與應用共同發力，助推電子社保卡在浙江省落地生根。由省廳統一開發全省共性應用，制定統一接入標準，鼓勵地方拓展電子社保卡個性化應用，豐富使用場景。目前省廳已經依托電子社保卡開發并對外提供個人社保查詢、參保證明打印、醫保移動支付等電子社保卡應用。

張大威：按照“發用并舉”的原則，山西省電子社保卡建設工作穩步推進。在簽發方面，按人社部信息中心確定的接口改造、聯調測試、正式入網的有關流程，完成“民生山西”手機APP與全國社保卡線上服務平臺的對接工作。目前“民生山西”手機APP電子社保卡簽發功能運行正常，可以穩定地為我省參保人員提供簽發服務。

在應用方面，山西省對持卡人員基礎信息庫系統進行了改造，強化省級社保卡持卡人員基礎信息庫的動態更新機制，確保基礎信息、狀態信息的實時聯動。對社保卡管理系統、企業職工養老保險系統等管理應用業務系統進行了改造，完善電子社保卡受理應用環境。在夯實技術基礎的同時，積極在養老保險工作中全面推進電子社保卡的應用，經過經辦機構的業務重構，通過在“民生山西”手機APP上申領電子社保卡，參保人員可進行線上社保權益查詢、參保繳費、社保待遇資格認證、養老待遇測算等相關業務的辦理。積極發揮電子社保卡二維碼身份識別功能，拓展其在智慧城市中的應用。

劉德寧：2018年8月23日，南寧市簽發了第一張電子社保卡，標志著南寧正式步入電子社保卡時代。截至2019年3月底，南寧市已開通南寧智慧人社APP、愛南寧APP、支付寶APP、中行APP 4個渠道簽發電子社保卡，簽發數量近20萬張。

除了積極推進簽發，南寧尤其注重應用拓展，目前已實現兩個方面的推廣運用：一是人社系統內部的智慧人社“一碼認證”應用。場景包括掃碼登錄人社網站、掃碼登錄人社自助一體機、掃碼進行經辦前臺的身份認證等。二是人社系統外部的智慧城市“一碼通城”應用。把電子社保卡作為南寧市政府的“愛南寧”APP“一碼通城”互聯網可信身份認證憑證，實現了掃碼就醫、購藥、進動物園、進園博園、進公園、坐公交，以及查詢公積金、不動產證等公共服務。

黃桂波：2018年4月，按照全國統一的電子社保卡規范標準，成都充分借助金融機構、互聯網平臺觸達用戶的能力打造電子社保卡“輕量化”服務模式。目前，銀聯云閃付、工行融e聯、建行手機銀行、農行掌上銀行、平安城市一賬通、支付寶、微信、天府市民云8個渠道已累計簽發電子社保卡8萬余張。郵儲銀行、成都銀行、成都農商銀行近期也將陸續開通簽發服務。持卡人申領電子社保卡后，可享受個人權益記錄查詢、業務自助辦理、醫保移動支付等30余項人社線上服務。

方便參保人員

主持人：貴省（市）電子社保卡工作開展后，為參保人員帶來哪些便利？電子社保卡在簡化本地社保經辦流程、優化服務等方面起到了哪些作用？

黃益民：浙江省電子社保卡在醫保移動支付、人社在線申辦業務、線上查詢等方面得到推廣應用：實現了全省集中的醫保移動支付平臺建設，以電子社保卡為身份認證，支持醫保基金和自費部分的組合支付能力，提供了門診結算、藥店購藥業務的社保卡線上支付與快捷掃碼支付功能。參保人員可以不用攜帶實體社保卡就能完成掛號、結算、辦理住院等就醫全流程，通過移動支付功能免去了參保人排隊繳費環節，節省了就醫時間; 利用電子社保卡的身份認證，實現了人員參保登記、基本信息修改、繳費基數申報、自謀職業和城鄉居民在線上辦理參保繳費等業務應用;通過省集中社保數據，利用電子社保卡的身份憑證功能，實現了全省參保人員社保查詢、參保證明打印等方面的應用。部分地區將電子社保卡應用在就業失業登記、享受就業扶持政策申請、人事代理、人事人才考試繳費等方面。

張大威：山西省應用電子社保卡的身份憑證功能，為參保人員提供線上“人臉識別”自助養老待遇資格認證服務；應用電子社保卡的信息記錄功能，在參保人員辦理新增參保、工資申報、繳費核定、回款登記、人員轉移、待遇核定等業務時，可以掃描電子社保卡二維碼完成信息錄入；應用電子社保卡的繳費結算功能，為靈活就業人員和城鄉居民參保人員提供線上繳納社保費功能，為社保卡補換卡人員提供線上補換卡服務；應用電子社保卡的自助查詢功能，實現社保就業信息的線上查詢服務。

劉德寧：參保群眾對電子社保卡運用的最大便捷感受就是“解放卡包”——實體社保卡再也不用隨身夾在錢包里帶在身上了。無論是登錄人社自助一體機，還是看病購藥，掏出手機刷電子社保卡即可。利用電子社保卡的身份認證功能，參保人員到人社窗口辦事可以輕松調出自己的數據信息，不再填報重復的表格、提交多余的證明。

目前，南寧市基于電子社保卡的身份認證功能，建立了統一的人社電子證照系統，構筑了“企業檔案袋”和“個人檔案袋”等基礎數據支撐體系，大量業務通過信息共享、數據融合實現協同辦理，對簡化業務流程、優化辦事服務帶來革命性變化。

黃桂波：傳統業務經辦模式，參保人員必須在工作時間內、持有效證件到實體大廳辦理業務。電子社保卡作為推動“互聯網+政務服務”的重要載體，具有“實名、實卡、實人”的認證能力。將社保卡裝進手機，參保人員無需再到服務大廳，即可方便快捷享受個人權益記錄查詢、業務自助辦理、醫保移動支付、圖書館應用等服務。

線上線下融合

主持人：基于實體社保卡的普及和廣泛應用，貴省（市）電子卡怎樣借力實體卡，實現線上線下有機融合？

黃益民：浙江省建立實體社保卡、電子社保卡相融合的業務應用體系，實現線下用卡、線上用卡、線上線下組合用卡，使持卡人可依業務場景和個人偏好選擇不同的用卡方式，以適應不同人群多層次的服務需求。

完善浙江省社保卡持卡人員基礎信息庫建設，構建實體社保卡與電子社保卡實時聯動的服務能力；建立實體社保卡和電子社保卡統籌管理和服務機制，在社保卡補換、第三代社保卡發行時同步推進電子社保卡的申領工作；建立社保經辦機構、信息化綜合管理機構部門間的合作協調機制，實現部門間的聯動服務、宣傳、咨詢，通過經辦場所、基層網點、互聯網推廣渠道，運用互聯網思維加強對群眾的宣傳，引導群眾知曉、申領、使用電子社保卡，讓持卡人“懂卡”“用卡”。

在原有的實體卡應用場景中增加電子社保卡功能，如在社保業務經辦系統中增加“掃一掃”功能，柜臺窗口經辦人員可以直接通過掃描參保人員出示的電子社保卡二維碼判定人員身份并辦理相關業務；在人社自助一體機中增加電子社保卡二維碼掃描功能，通過掃描二維碼，實現個人的快速登錄和相關業務的辦理查詢，或是掃描待支付單據上的二維碼，通過電子社保卡實現快速繳費；在醫院結算窗口、醫生工作站、藥店結算終端通過掃碼后可以進行快速繳費。認證提供了基礎數據。

基于實體社保卡多年的發行積累，持卡人員基礎信息庫中保存了完整的參保人員照片信息庫，這些照片信息可以為線上資格認證提供基礎比對數據。通過電子社保卡的身份認證功能，登錄人社部門的APP后，參保人員便可享受便捷的線上認證服務。線上社保待遇資格認證就是最典型的實體社保卡和電子社保卡的融合應用。

張大威：山西省提高實體社保卡銀行賬戶激活率，全力推進人社業務線上剛性服務，夯實社保卡線上線下融合應用的基礎。

激活社保卡銀行賬戶時，發卡銀行會對社保卡用戶的真實性進行驗證審核，通過銀行卡認證四要素建立完善可靠的用戶信用基礎，也是使用社保卡實現繳費和待遇領取的基礎條件。同時電子社保卡互聯網認證也需要進行銀行卡四要素認證。因此，加大實體社保卡銀行賬戶激活率，不但為社保卡在線下使用奠定了基礎，也為電子社保卡的線上

劉德寧：南寧市于2015年開始發放實體社保卡，截至目前已發放實體社保卡627萬張。以“一卡多用，全國通用”為目標，在全市全面推進實體社保卡的102項應用，實現了社保卡身份憑證、信息查詢、就醫結算、繳費和待遇領取、金融支付等功能，目前正在積極推進與政府其他公共服務的“一卡通”應用。

電子社保卡試點簽發后，我們開始努力在社保卡線上線下融合運用上做文章，突出體現在兩個方面：一是搭建“線上一網通”平臺。整合建立全市統一、并基于電子社保卡身份認證的“一網一微一端（APP）一體機”線上公共服務體系，打造“一網通辦”的“網上辦事大廳”“掌上辦事大廳”，目前已有80多項高頻服務實現線上服務。二是建立“線下一門辦”大廳。按照“進一門，一窗辦”的目標，將原有的就業、社保、人才、職稱等分散的服務大廳統一規劃調整為人社“一門式”服務大廳，將實體社保卡和電子社保卡一并融入辦事大廳的身份認證，實現“進一門”能辦人社所有事，“到一窗”辦好人社所有事。

黃桂波：自2017年3月啟動社保卡發行工作以來，成都累計持卡人數為1382萬人。為實現線上線下有機融合，主要采用在實體卡應用范圍內推廣電子社保卡，實現功能相同、互通互認、同質同效。

2017年6月，完成了全市人社業務經辦信息系統適應性改造，實現社保卡“電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取、金融支付”六大基本功能、102項應用，向全市各級人社經辦機構、定點醫藥機構、合作銀行網點免費提供2.35萬套社保卡讀卡機具，確保社保卡“首發即用”。2018年6月，開始逐步在全市圖書館實現使用社保卡借閱圖書。在此基礎上，充分借助金融機構、互聯網平臺觸達用戶的能力，在個人權益記錄查詢、定點醫藥機構實體卡刷卡結算等應用范圍內推廣電子社保卡，向參保人提供方便、快捷的服務。

擴大服務領域

主持人：您認為應如何實現電子社保卡在人社領域業務場景中的應用，并拓展至其他領域的應用？如何實現電子卡應用體驗的快捷、簡單、靈活等？

黃益民：在滿足移動支付、線上辦理人員參保、查詢社保權益記錄、打印參保證明等應用基礎上，利用社保卡搭載的金融功能，下一步重點做好養老待遇社保卡發放全覆蓋工作，在新增退休人員通過社保卡發放待遇基礎上覆蓋到已退休人員，目前正擬訂全省養老待遇社保卡發放全覆蓋方案。同時，推廣應用到工傷待遇、失業待遇社保卡發放及其他人社全領域應用。在社保系統省集中建設中，利用電子社保卡的身份憑證功能，結合生物認證技術，支持養老保險待遇資格認證。通過對照社保卡應用102項目錄，進一步拓展電子社保卡在人社領域的應用場景。

拓寬合作渠道，通過與合作銀行APP、授權社會渠道APP等多種渠道簽發應用電子社保卡，融合多家合作銀行和支付機構的支付渠道，廣泛開通人社線上服務渠道，并在更多的授權渠道逐步開放人社基本公共服務。拓展應用領域，進一步集成合作銀行金融服務、政府民生服務、公共事業服務，面向各級政務服務平臺提供電子社保卡身份認證服務，實現線上的實名、實人、實卡認證，發揮電子社保卡在信息惠民工程、政府數字化轉型中的基礎支撐作用，打造線上線下相互融合、相互補充的社保卡多元化、一體化服務生態圈。

張大威：實現電子社保卡在人社業務領域的全面應用，就要在人社領域建立以社保卡為支撐的“一卡通”服務管理模式，充分發揮社保卡身份憑證、信息記錄、自助查詢、繳費和待遇領取等功能在人社業務中的應用。要適應不同人群的用卡需求，建立社保卡的線上線下應用服務體系。

要將電子社保卡擴展至其他領域應用，就要發揮社保卡的全覆蓋優勢，加大電子社保卡在人社業務領域的全面應用，增強廣大群眾的使用黏性，同時開放電子社保卡的身份認證功能，支持各類政務服務應用，開放電子社保卡的繳費支付服務，為各類民生繳費和惠農補貼發放提供便捷服務。

電子社保卡應用的良好體驗，首先取決于支持電子社保卡的人社業務，在線上業務流程改造過程中要更加人性化和便捷化，使廣大參保人員有更好的用戶體驗。其次需要全國社保卡服務平臺對各省線上業務提供穩定的后臺支撐，為各省提供資格認證、繳費結算、短信服務等公共基礎服務能力。最后要建立快速反應機制，向參保人員提供優質的咨詢服務，及時解決突發問題。

劉德寧：深化電子社保卡在人社領域業務場景的應用，重點還是在加快推進“互聯網+人社”的建設工作。把人社信息歸集統一、人社服務融合協同，依托全國社保卡服務平臺，實現人社業務在互聯網平臺的“憑卡運用、刷碼通行”。

在人社外部領域應用拓展方面，重點是主動參與智慧城市建設，依托人社的信息數據優勢去拓展疆土，運用互聯網可信身份認證功能去聯通服務，最好是成為當地智慧城市線上服務的重要身份認證憑證。主動參與到當前各級各層面正在推進的公共信息平臺建設中，把電子社保卡作為平臺身份認證、平臺數據記載的重要依托。

在優化電子社保卡應用體驗方面：一是界面優化，盡可能吸納互聯網上現有大型社交和支付平臺的優點，把數據管理和可信認證分級，把操作簡單化、直觀化；二是發卡簡化，在全民參保登記和與公安、衛生部門數據共享上下功夫，建立快捷發卡通道；三是集載應用，在人社業務全覆蓋的基礎上，協調推進社保卡作為全國民生資金管理支付、信用數據管理運營等領域的核心載體。

黃桂波：一是按照“急用先行”原則，分步實施。將參保人員普遍關心的需求進行排序，先實現權益記錄查詢、參保電子證明打印及線上就醫購藥支付結算等功能，再推進線上辦理參保繳費、線上辦理職業資格認證、線上人社公共服務辦事憑證等業務場景應用。二是借助金融機構、互聯網平臺線上服務渠道優勢，輸出電子社保卡服務能力。三是以“互聯網+”開放的心態，抓住社保卡人人持有且具有身份憑證和金融支付功能這一顯著優勢，支持用電子社保卡實現其他部門的公共服務。 ■