社保費的滯納金有無“封頂線”

主持人：

我國社會保險制度雖然已經實施多年，且為法定強制保險，但由于多種因素——包括勞動者個人原因，仍有很多參保人員沒有按時足額繳納社會保險費。依照《社會保險法》第八十六條的規定，補繳應繳未繳的社會保險費，需要按日加收萬分之五的滯納金。由于有的補繳年限較長，嚴格按日加收滯納金負擔很重，是否有上限限制？

浙江讀者 李先生

李先生：

《社會保險法》對滯納金沒有封頂線規定。但是《行政強制法》對滯納金有限額，第四十五條規定：“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。”那么《行政強制法》對滯納金的限制能否適用于社會保險費的補繳？從《行政強制法》對滯納金的規定來看，其不宜適用于社會保險費補繳。首先，《行政強制法》規定的滯納金是針對當事人不履行行政機關作出的金錢給付義務決定。而《社會保險法》規定的滯納金，是針對用人單位未足額繳納的社會保險費，在責令補繳的同時加收的滯納金。在該滯納金中，既不存在先于滯納金征收行為的行政決定，更不存在當事人不履行這一決定的行為。其次，根據《行政強制法》規定，滯納金是行政強制執行的方式之一。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。而社會保險費補繳中的滯納金，并非基于行政機關或行政機關申請法院實施的強制執行行為，即它不是行政行為確定的法律義務，而是基于用人單位未足額繳納社會保險費的事實，基于《社會保險法》的規定而直接產生的法律責任。社會保險費征收機構征收滯納金，是執行法律的直接的實體規定，而非由其自行設定的程序性的義務。以比較典型的交通違章的滯納金來說，行為人違反交通規則，交管部門不能直接征收滯納金，必須先下達罰款的決定；只有行為人未按期繳納罰款，才會產生滯納金義務。從其產生過程來看，與社會保險費補繳中的滯納金存在顯著差異。據此，以《行政強制法》的規則對社會保險費補繳中的滯納金實現“封頂”，依據不足。但社會保險費補繳中的滯納金是否需要“封頂”確實是一個問題，需要研究討論。

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