說說辦退休那些事

■文／鮑淡如

退休制度從貫徹勞動保險條例開始實施至今近70 年了。在養老保險制度改革前，退休是由單位管理的，也是由單位審批辦理的。

隨著改革開放的推進，社會化的養老保險制度替代了單位退休制度。勞動合同制度的建立，勞動者的崗位和報酬由勞動合同約定，企業逐步取消干部和工人的身份差別。養老保險制度確立了單位和個人共同繳費的機制，退休工資也演變成養老金。養老金由社保經辦機構核定并發放，于是參保人、單位及經辦機構都把辦理退休看成是經辦機構的職責了。有些地方還把審批退休作為行政職能，經辦機構受理后轉交行政部門審批，審批后再核定養老金。

筆者在百度上搜索，發現介紹退休審批的帖子很多，內容大同小異。有帖子詳細介紹了辦理退休手續流程：到社保服務中心辦事大廳預約，按預約時間和窗口排隊辦理退休審核手續→到人社局設立的窗口辦理退休審批手續→經人社局審批符合退休條件的，帶退休審批表、身份證到個人繳費窗口修改基礎信息，確認繳費情況→到指定銀行辦理養老金代發借記卡→辦理完退休手續的次月底到社保局基金審核科領取養老金待遇計算表。如此，辦退休審批要跑5 次。

問題出在哪里？首先，審批退休是不是行政職能、要不要行政部門審批。筆者查遍了關于養老保險的文件，沒有哪一條規定這是行政職能；是不是經辦機構的職能呢？也不是。養老保險制度規定了領取養老金條件，其中一條是達到法定退休年齡。隨著參保范圍擴大，對未設定法定退休年齡的人群規定了領取養老金年齡，如個體工商戶和靈活就業人員男性60 歲、女性55 歲。核定養老金要審核退休年齡，但并不意味著審批退休，很多地方的社保行政部門和經辦機構干了不該干的事。按照勞動人事制度，誰管理的人員應該由誰辦理退休手續。

有人可能要說，把“退休審批”改為“養老金核定”，但程序一點也少不了。不對，如果是養老金核定，那就不是行政職能而是經辦機構的服務職能了。行政部門這道程序就可以減下來。不要小看這一程序，行政部門人員配置少，與經辦機構人員數量并不匹配，且主要履行行政管理職責，如果每筆業務都從行政過一遍，就會成為辦事的瓶頸。

其次，如何提高辦事效率。因為社保信息比較齊全，正常的養老金核定應該耗時不多。把受理窗口向網上和基層延伸，流轉到審核環節時調用計算機數據庫的信息，不需要個人提供繳費記錄，參保人申請完靜候結果就可以了。即使特殊情況申報和審核，對參保人來講，除了提交相關紙質材料外其他應當一樣，社保機構內部建立初、復審制度，并明確時限和要求就可以了。上海市社保在審核完全喪失勞動能力條件時還可在計算機系統中調用勞動能力鑒定中心的鑒定結論，信息共享，方便了參保人；養老金發放也從由社保中心統一到銀行制卡，改為個人申請時填報自己的銀行卡號?？傊?，努力做到讓參保人只跑一次。

最后再說說退休證。既然退休審批不歸社保管，那么退休證也不歸社保發。人社部統一印制退休證只是為單位提供方便，增強證件權威性。退休證加蓋的是退休審批單位的公章，靈活就業人員等可發養老金領取證，加蓋社保經辦機構的章。在社保卡越來越普及的今天，卡中的信息足夠證明持卡人的狀況。比如持卡去醫院就診，與醫保結算系統聯網的醫療機構很容易識別出持卡人領取養老金的身份，并按退休人員的醫保待遇進行費用結算，并不需要就診者出示退休證。由此看來，退休證也可以退出歷史舞臺了?！?/p>