如何提升治理能力和水平？
——社保基金監管要義之探

■文／本刊記者 張苗

如何提升社會保險基金監管治理能力和水平，是個發人深思的問題。近日，本刊記者也嘗試通過權威解讀和地方實踐來找尋答案。

作風和能力一體建設

“作風體現黨風，關系人心向背。以習近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高的位置，習近平總書記強調‘工作作風上的問題絕對不是小事’‘必須做到作風過硬’。人社部黨組和張紀南部長對人社系統行風建設和作風建設也提出了許多具體要求。我們基金監管干部作為社保基金安全的重要維護者，關系著老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，連接著黨心和民心，必須提高政治站位，深刻認識到作風建設的重要性和緊迫性，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒改進工作作風。以作風建設為切入點和著力點，可以全面提升政府治理能力。對我們社保基金監管系統來說，作風好壞直接影響工作質量。如果認為行風建設是窗口單位的事，基金監督作為‘后臺部門’不直接與群眾打交道、跟行風建設關系不大，這種認識就片面甚至錯誤了。基金監督和窗口建設都是行風建設的重要組成部分，如果基金受損，窗口服務態度再好、效率再高，公眾和黨委、政府也會對我們的工作作風提出批評和質疑。”人社部基金監管局局長唐霽松告訴記者。

“我認為，作風和能力就是我們的核心競爭力。提升社保基金監督核心競爭力，要在‘敢’字和‘會’字上下功夫。換言之，就是要加強作風和能力建設。作風過硬才能‘敢’，能力過硬才叫‘會’。這就要求我們必須自覺加強黨性修養和職業道德建設，自覺強化專業訓練和實踐鍛煉，不斷提升專業能力專業素質，錘煉過硬作風和過硬本領。實際上，‘敢’和‘會’是互為依托、相輔相成的。以‘會’為基礎，‘敢’方能顯出威力；有‘敢’做依托，‘會’才能實現價值。‘敢’而不‘會’是莽夫，‘會’而不‘敢’是懦夫，又‘敢’又‘會’才叫好，所以作風和能力要一體建設，‘敢’和‘會’要一體推進，鍛造政治能力和作風‘三過硬’和‘又敢又會’的基金監管好干部。”人社部基金監管局副局長李偉民說。

據了解，近年人社部基金監管局和各地基金監督部門都堅持把機構人員能力作風建設擺在重要位置，作為先導性、基礎性、戰略性工作認真謀劃、大力推進。同時，按照中央和人社部黨組的統一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力加強思想政治和能力作風建設。人社部黨組則從社保事業發展全局和防控基金風險大局出發，審時度勢，在此次機構改革中，進一步加強部基金監管局建設，增加了編制，充實了人員，優化了結構，加強了隊伍。

“目前全國共有基金監管工作人員近5700 人，專職人員和兼職人員分別約38%和62%。我們對2018 年和2019年機構人員設置情況進行了對比分析，呈現出‘三多’的好現象、好趨勢，即：單設機構的多了，各地基金監管機構在單設和合設上較上年有明顯增加，未設立機構的地區大量減少；改‘局’的多了，全國31 個省份和新疆生產建設兵團中，省級機構名稱為‘監管局’的地區有10 個，分別是河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣西、寧夏；與此同時，專職人員也相對多了。可以看出此次機構改革對基金監管領域來講，重視程度在提高，力量也有所增強。一批新任局(處)長到位，一批新鮮血液進入基金監管隊伍，專業化能力水平進一步提升。今年各地推動基金管理風險防控的力度和成效，從一個側面反映出這樣的改革成果。”唐霽松說。

唐霽松還告訴記者，就全國面上而言，監管體系不夠健全、機構覆蓋率偏低、人員數量不足、地區間差異大、監管能力建設不充分和不平衡的現象仍然存在，具體體現在監管的強度和力度與時代的總體要求還不相適應、監管的能力和水平與社會的發展進步還不相適應、監管的作用和效果與賦予的職能職責不相適應。比如人社部門取消了待遇發放資格的集中認證，在方便群眾的同時，監督手段能否及時跟進是個問題；就社保基金監管的技術能力而言，雖然局部看，江蘇、上海、福建等在基金監督信息系統應用方面做得比較好，北京和寧波也開發了自己的監督系統，但從面上看，社保基金監管的能力和水平還受到諸多條件的制約，手工經辦問題沒有完全解決，數據割裂問題也比較嚴重。與此同時，不可否認在個別基金監管人員身上確實還存在著“怕惹事、怕擔責”“不敢監管、不想作為”的不良思想認識。因此，加強作風能力建設，特別是解決“不想、不愿、不敢、不會”的問題，刻不容緩。首先，解決思想認識問題，要從“作風問題本質上是黨風問題”的高度，切實轉思想、轉認識。要有“干好監督是本職，干不好監督是失職”的思想認識，從“要我為”向“我要為”“我敢為”“我能為”轉變。其次，加大教育培訓力度。利用各種資源采取多種方式開展教育培訓，將政治學習與業務學習相結合，理論學習與實踐學習相結合，樹立終身學習的理念，做到學、思、用貫通，知、信、行合一。廣泛開展練兵比武，使學政策、專業務、練技能、強服務成為全系統的一種習慣、一種風氣，人人爭當行家里手。第三，強化實踐鍛煉。自覺按照制度規定履行職責，開展基金監管工作，通過工作實踐來檢驗作風能力的成色，在實踐中成長成才，成就事業。第四，完善制度機制。積極發揮管根本、管長遠作用，建立健全激勵容錯機制，進一步營造干事創業的良好氛圍，保護和激發干部主動作為的積極性，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。完善和落實持證上崗制度，增強職業榮譽感和責任感。推進教育培訓制度化、規范化、標準化、專業化，形成能力作風建設長效機制。

機構制度是前提人員素質是保障

在吉林采訪時，吉林省人社廳基金監督管理局局長張福新告訴記者，做好社會保險基金監督工作,機構和制度是前提，人員和素質是保障。為此吉林省人社廳與吉林省編辦溝通協調，經過多番努力，終于在2016 年初，以吉林省人社廳社保基金監督處為基礎，組建審計監督局，編制擴大到10 人，職能也由原來只對社會保險基金實施監督，拓展到對社保、就業、人才等各類資金及行政事業經費實施全面審計監督和行政執法工作。與此同時，大力加強基金監管制度建設，先后出臺了《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監督辦法》《吉林省社會保險基金監督舉報獎勵辦法》《查詢劃撥社會保險費制度》《就業創業專項資金監管辦法》等一系列制度，為開展好工作提供了堅強的組織和制度保證。另一方面，在全省范圍內遴選政治強，懂財務、審計、醫療、法律、計算機等業務的專職人員，強化專業審計監督力量，并通過三種主要方式展開培訓，大力提升人員素質。

積極參加人社部組織的各項培訓。截至2019 年上半年，吉林全省各市（州）、縣（市）所有從事基金監督工作的人員全部完成出任培訓和執法證換證培訓，積極選派工作人員參加省政府新進執法人員培訓班，派選各領域業務骨干參加人社部社保中心舉辦的基金監管、養老保險基金和職業年金投資運營等各類業務培訓，全面提高審計監督隊伍執法水平和業務能力。

依托高校開展省外培訓。省人社廳審計監督局積極協調省委組織部，爭取省外培訓名額，于2019 年5 月選調全省各市（州）、縣（市）的審計監督骨干人員60 余人赴浙江大學開展為期一周的基金監督培訓班，邀請人社部基金監管局、國家審計署和浙江省審計廳領導以及浙江大學知名專家教授到班授課，組織學員考察阿里云信息化平臺，將理論與實踐結合，在提高學員理論水平的同時，也提高其審計實戰能力。

組織開展省內培訓。舉辦全省基金監管人員培訓班，提升基金監督業務能力。

“我們省開展的季度專項檢查培訓，由業務骨干牽頭，針對檢查內容對參與監督人員進行檢查前培訓。2017 年至2019 年，共開展自主培訓15 次，每次規模達到20 人次，共計培訓300 余人，連續3 年對市（州）、縣（市）基金監督人員開展非現場監督培訓，累計培訓230 余人次，做到了全員輪訓，提高了業務素質，使專項檢查工作不流于形式。”吉林省人社廳基金監督管理局局長張福新說。

據了解，吉林的省內培訓著重圍繞《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監督辦法》《吉林省社會保險基金監督舉報獎勵辦法》《查詢劃撥社會保險費制度》《就業創業專項資金監管辦法》等政策以及審計監督技術進行講解，使參訓學員更深地了解基金監督的相關法律、法規和技巧。實戰中，也讓基金監管工作真正做到了“不虛，不空，不偏，不走過場”。

劉洋是吉林省人社廳審計監督局的一名“新兵”，他在參加吉林省政府新進執法人員培訓后告訴記者：“培訓以《法治政府建設實施綱要》為根本遵循，以依法行政、建設法治政府為基本原則，授課教師既有法學院教授、法院法官，也有司法部門和研究中心的領導，課程設置非常科學實用，既講理論、談案例，又重實操、接地氣，對一線執法人員行使行政權力、履行行政職責、完善執法程序、加強執法保障都具有很強的指導性和操作性，對我們在實際工作中進一步提高執法服務能力、有效開展工作幫助很大。”

吉林省人社廳審計監督局另一位新同志鄧昊說：“我參加的培訓，內容既有最新的理論講解，也有實際工作經驗的傳承，學習收獲很多。培訓結束后，我們就把所學知識轉化到實際的監督檢查和行政執法工作中，有針對性地瞄準問題、解決問題、防范問題，完善了內控制度，堵塞了基金管理漏洞，確保基金安全有效運行。”■