北京冬奧會競賽工作的時代使命與規劃要旨

徐剛

黨的十九大報告中提出:“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”［1］。2022年北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動，在我國奧運會申辦歷程中具有重要的歷史性意義。籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會不僅有助于加強我國對外交往與文化交流，也有助于樹立中國國家形象。

奧運會作為國際上影響力較大的綜合性體育比賽，其各項工作從根本上是為了保障各項目競賽順暢運行而展開的，所以，競賽工作決定著奧運會的成功與否。奧運會的競賽工作主要從競賽管理與組織、競賽設計與運行、競賽服務與支持等方面進行總體規劃，涉及各個項目的統籌安排及每個項目的技術細節，主要包括競賽日程、場地器材、競賽信息、報名與資格審查等諸多環節［2］。而在冬奧會賽事運行過程中，競賽工作又會受到多種因素的交互影響，需要全面協調各個相關部門組織開展競賽成績統計、體育項目展示活動、場地醫療服務、頒獎儀式、興奮劑檢測等。筆者認為:我國首次籌辦冬奧會、冬殘奧會，辦賽經驗欠缺，尤其是要面臨比北京2008年夏季奧運會更為復雜的地理因素，如何更為科學地規劃北京2022年冬奧會的競賽工作，創新競賽工作模式，顯得尤為重要。基于此，本文圍繞北京冬奧會競賽工作的時代使命和規劃要旨進行闡釋。

1 北京冬奧會競賽工作的時代使命

根據黨的十九大精神，籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會是賦予北京奧組委的時代使命。筆者認為，北京冬奧會既是冬季運動項目持續發展之需，也是推動我國體育產業發展，包括冰雪產業發展的契機。奧運會是國際上非常重要的綜合性運動會，競賽工作在其運行體系中處于核心地位。而北京冬奧會的競賽工作是完成其時代使命的核心，既要堅持已有的成熟辦賽思路，又要創新競賽工作模式。

1.1 北京冬奧會競賽工作要堅持已有辦賽思路

1.1.1 以國際奧委會的總體規劃為競賽工作的基本依據

根據有關資料分析，國際奧委會為了保證奧運會取得成功，通過《奧林匹克憲章》等對奧運會各項事務尤其是競賽工作做了總體規劃。其中，奧運會總體工作計劃由國際奧委會（國際殘奧委會）與奧運會組委會（OCOG）共同制訂。競賽工作依據《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》以及奧運知識報告等，按照國際奧委會和國際單項體育組織提出的任務和標準開展工作［3-4］，國際奧委會對冬奧會競賽組織模式不做詳細規定。在此基礎上，各個承辦國結合實際情況，由冬奧組委根據國際奧委會授權組織實施各項競賽工作，這是冬奧會競賽工作創新的基礎。冬奧會結束后，冬奧組委及國際奧委會要從不同角度對冬奧會籌辦工作進行總結。其中，在奧運會組織委員會的官方報告中，競賽工作歷來是重點內容之一，主要涉及競賽工作的總體規劃、日程安排、實施過程、存在問題等。而奧組委完成的奧運知識報告（TOK）能為后期舉辦的奧運會競賽工作提供重要參考［5-9］。

1.1.2 以“場館運行模式”為競賽工作的基本模式

在綜合性運動會的管理體系中，競賽工作可以采用不同的組織形式；而“場館運行模式”是目前冬奧會競賽工作的基本運行模式。在組織結構、人員配置、信息溝通方式等方面都進行了獨特的設計，有利于推進競賽工作的順利開展［10］。從我國舉辦的2008年北京奧運會場館運行來看，運行模式堅持了“以競賽為核心、以場館為基礎、以屬地為保障”的基本模式，體現了競賽工作在場館運行中的核心位置，形成了中國特有的組織工作模式。場館或場地屬地政府相關部門深入地參與競賽工作，能為競賽工作提供重要支撐；而競賽組織部門通過大量的宣傳和培訓，來確保競賽工作的核心位置，有序推進競賽工作順利開展，這是規劃北京冬奧會競賽工作時需要重點關注的內容之一［11-13］。

1.1.3 以相關組織機構協同配合為競賽工作的基本保障

冬奧會競賽工作涉及的組織機構多、工作人員多、利益相關者多，在運行過程中各個組織機構之間的協調配合至關重要。奧組委與國際奧委會、國際單項體育組織之間的協作機制，特別是競賽管理部門與國際單項體育組織之間的技術協同、競賽管理部門與冬奧組委相關部門之間的工作協同，以及競賽組織部門內部的業務協同3個關鍵環節至關重要［2］。而北京冬奧會舉辦地政府參與的形式直接影響冬奧會競賽工作的運行；往屆冬奧會曾采用政府包辦、單一市場運作和政府與市場結合3種不同的組織管理模式，這3種模式各有利弊，同時也存在不同的問題，需要緊密結合承辦國的實際情況確定適宜的政府參與方式。對于北京冬奧會來說，各地政府支持是確保競賽工作順暢運行的強有力保障，而競賽工作的風險管理等問題也需要特別關注［14-15］。

1.2 北京冬奧會要創新競賽工作模式

北京冬奧會的舉辦正值國際政治、經濟格局深刻變革的時代，同時也是中國快速發展的時代。北京冬奧會是中國體育深度融入國際體育體系、更好地發出“中國聲音”的歷史機遇。

1.2.1 北京冬奧會競賽工作模式創新的背景

1.2.1.1 冬奧會以歐美國家為中心影響了冬季運動項目的普及

長期以來，冬奧會主辦國以歐美國家為主導制約了冬季運動項目的普及。開展冬季運動項目要面臨更為復雜的自然環境，需要更為發達的社會、經濟發展水平作為支撐，這就導致冬季運動項目發展長期以歐美國家為中心，冬奧會舉辦國也長期為歐美國家。以往舉辦過的23屆冬奧會中有20屆是在歐美國家舉辦的，見表1，其中僅有3屆的舉辦國在亞洲，分別是日本和韓國。而2018年冬奧會即便是在亞洲國家舉辦，但獎牌榜中前10名的國家共獲得83枚金牌，占全部金牌的81.37%，并且這83枚金牌主要被歐美國家奪取，其中有7個國家來自歐洲、2個國家來自美洲,9個國家的金牌總數達到了78枚，占金牌總數的76.47%。可見，冬季運動項目發展至今在奧運會中始終是歐美國家占主導地位。而冬奧會主辦國以歐美國家為主導的狀況也對冬季運動項目發展產生了一定的影響。

表1 冬奧會舉辦國的洲際分布

1.2.1.2 我國具有冬季運動項目發展的廣闊市場和空間

現代體育項目，尤其是冬季運動項目多數起源于西方。近年來，冬季運動項目在國際上的發展遇到一些問題，需要新的動能來助推，而我國是近年來發展速度最快、發展潛力最大的國家之一，也是國際上潛在體育人口最多的一個國家。近些年來，我國體育事業受到國家的充分重視，中國運動員在國際重大比賽中取得了一系列的優異成績，在國際體壇的國際地位得到明顯提升。我國體育人口眾多，這將是冬季運動項目可持續發展的基礎，同時也為冬季運動項目發展創造了社會需求和空間；所以，北京冬奧會要為體育事業發展及體育產業升級提供動力，北京冬奧會的舉辦將帶動我國體育人口的冬季運動參與，也將對我國大眾對冬季運動項目的認識與普及產生重要影響。近年來，我國與多個冬季運動項目的國際單項體育組織建立了聯系并加強了合作，例如，我國舉辦了冰壺世界杯、短道速滑世界杯、女子冰球世錦賽等重大比賽，這些比賽拓展了我國冬季運動項目市場，而北京冬奧會的舉辦將為我國冬季運動項目的發展和市場的培育創造更好的契機。

1.2.2 北京冬奧會競賽工作模式創新的任務

1.2.2.1 要促進中國冬季運動項目總體發展水平

我國冬季運動項目的發展總體水平不高，部分項目發展滯后，例如表2和表3顯示，在2014年索契冬奧會中，設立了7個大項、15個分項、98個小項，而我國當時開展的有5個大項、11個分項、72個小項，只參加了4個大項、49個小項的比賽。平昌冬奧會中，我國的82名運動員參加了5個大項、55個小項的比賽，只占冬奧會102個小項的54%，可見，我國冬季運動項目的發展總體不均衡，在冬奧會上具備競爭獎牌實力的項目相對較少。而且，由于部分項目發展滯后，我國舉辦國際性冬季運動項目比賽少、辦賽經驗相對不足。這也使得北京冬奧會的競賽工作要比2008年夏季奧運會面臨更多的困難和挑戰［16］。因此，北京冬奧會競賽工作要推動我國冬季運動項目總體水平的提高。

表2 近2屆冬奧會中國參賽及獲獎項目

表3 近幾屆冬奧會項目設置

1.2.2.2 要助推中國體育進一步融入國際體育發展體系

隨著我國經濟、社會發展，我國文化事業和文化產業發展需要謀求更大的發展動能。而我國體育事業和體育產業的持續與穩定發展能為我國進入國際體育發展體系提供一定的路徑。同時，我國將體育外交置于體育事業發展的全局，全面總結我國重大體育賽事對推進外交事業的重要價值［17］。而北京冬奧會無論是在推進我國外交事業，還是在推進我國體育事業方面，都需要通過融入國際體育組織來完成。在這個過程中，我國冬奧組委與國際體育組織展開全面合作是推進中國體育融入國際體育發展體系的有效路徑之一。特別是在我國冬季運動項目總體水平不高、項目發展不平衡，舉辦國際大賽的經驗相對缺乏的情況下，更需要加強同相關項目國際體育組織的深度合作。充分發揮我國籌辦2008年北京奧運會過程中積累的國際合作經驗，加強與國際奧委會及單項體育組織的合作；進一步理清各個國際單項體育組織的全球推廣思路，結合我國冬季運動項目的發展需求，充分分析各個國際體育組織的世界推廣計劃，尋找有效的技術支持，為我國冬季運動項目發展創造良好條件；進一步加強與挪威、芬蘭、瑞士、德國、荷蘭、俄羅斯等國家或地區的合作，建立穩定高效的協作機制；理清冬奧會的競賽發展脈絡，科學規劃2022年北京冬奧會的競賽組織工作，共同探索如何實現國際奧委會的各項改革措施，提高競賽組織工作的效率。

1.2.3 要推動國際奧委會改革措施的實現

基于國際體育的整體格局，以往奧運會尤其是冬奧會更多是在歐美國家舉辦。冬奧會乃至于國際體育的發展，都處在深刻的變革中，急需構建新的發展體系與發展機制。國際奧委會為了適應國際體育發展新形勢，在新的歷史時期更好地推動奧林匹克運動發展，推出一系列改革措施:改變奧運舉辦國的申辦程序，打破以大項為基礎的項目遴選和確定原則；充分重視承辦城市的特點，提出適當增加承辦國家的特色項目，為東道主國家提供了更多的選擇機會［18］。上述改革措施的推行，使得冬奧會的競賽項目結構在總體穩定的基礎上，發生了變化，由此也對北京冬奧會的競賽工作提出了新的要求，同時對日后冬奧會的發展也將產生深遠的影響。與此同時，國際奧組委的改革措施還需要在奧運會的競賽工作中進行檢驗、豐富和完善。北京成功舉辦2008年奧運會，與國際奧委會及各個國際單項體育組織等建立了良好的合作關系，擁有了比較豐富的奧運會競賽工作經驗，具有推進奧運會各種改革措施的良好基礎。2022年冬奧會的舉辦是對國際奧林匹克運動冬季運動項目發展的一次探索與實踐。在這種情況下，國際奧委會有關冬奧會競賽工作的運行架構、項目設置、日程安排等各項工作，都可以在北京冬奧會中加以檢驗，由此，為國際奧林匹克運動的發展提供有益的“中國方案”，同時也為我國體育產業提供良好的發展機遇。

因此，在奧林匹克運動發展進程中，客觀上要求奧運會競賽工作進行改革創新，而北京冬奧會重要的創新就是要使中國文化成為現代奧運會的重要文化元素。探索冬奧會競賽工作的新模式，為國際社會提供“中國方案”，這不僅可以提升中國在國際體育中的地位，而且具有時代意義。

2 北京冬奧會競賽工作的規劃要旨

競賽工作直接影響冬奧會的整體進程，同時又具有復雜性。基于當代奧林匹克運動改革與發展的特點，北京冬奧組委要全面把握影響北京冬奧會競賽工作的多種因素，全面審視北京冬奧會與北京2008年奧運會的關聯特征，優化創新北京冬奧會競賽工作的架構與運行機制，為籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會的競賽工作提供組織保障，體現“中國智慧”，創造“冬奧遺產”。

2.1 要推動我國冬季運動項目的全面發展

近年來，冬季運動項目在國際上的發展需要尋找新的動能，國際奧委會及各個國際單項體育組織將拓展中國冬季運動項目市場作為了重點之一，我國冬奧組委與國際奧委會及國際單項體育組織加強了合作，而2022年北京申辦冬奧會成功是我國國際地位提升的重要標志。我國是國際上潛在體育人口最多的國家，“三億人上冰雪”又將為我國冬季運動項目的發展起到重要的推動作用。但是，筆者認為，我國冬季運動項目總體發展水平不高，項目發展不均衡，所以，北京冬奧會的競賽工作規劃，要借鑒2008年奧運會項目展示與競賽工作經驗，充分考慮我國各個冬季運動項目發展的實際需求，與各個相關國際單項體育組織協同配合，深度挖掘冬季運動項目特點，打造冬季運動項目競賽亮點；通過競賽設計，充分地展示冬季運動項目的競技魅力，促進我國冬季運動項目的全面、快速發展。

2.2 要促進冬奧會的持續發展

近年來，國際體壇發生了深刻的變化，各單項體育組織之間的合作加深，競爭加劇，各個國際體育組織為了謀求更大的發展空間，都在推進各種類型的改革與發展措施，力求擴大市場份額。在國際單項體育組織國際地位提升的同時，國際奧委會的地位受到一定沖擊。相關專家認為，國際奧委會前期存在的改革相對不足的問題制約了奧運會的持續發展，在國際體育體系中的優勢地位也受到一定影響，冬奧會申辦城市相對減少則是一個具體體現。國際奧委會為了適應國際體育發展形勢，推動奧林匹克運動發展，推出了《奧林匹克2020議程》，在承辦城市確定、競賽項目設置等方面推出一系列改革措施。這是國際奧委會為了推動奧運會持續發展而推行的重要舉措，目的在于突破國際奧委會的發展瓶頸，實現組織轉型與功能優化，實現新的質的提升，由此促進冬奧會的發展［19］。而北京冬奧會是第1屆從籌辦之初就開始落實該議程的奧運會，并且在規劃中明確了我國舉辦北京冬奧會是為了推動國民健康，改善環境質量，促進地區經濟可持續發展，這些目標與議程的精神是一致的［20］。北京冬奧會競賽工作不僅對我國體育事業、體育產業發展具有重要推動作用，對于國際奧林匹克運動發展也具有重要意義。北京冬奧會競賽工作需要全面分析奧運會競賽工作的地位、價值與核心目標，全面而深入地分析當前冬奧會競賽組織工作的主體思路與核心框架，在此基礎上，創新競賽工作模式，以“中國方案”促進冬奧會的持續發展。

2.3 要創造具有中國特點的“奧運遺產”

隨著全球經濟一體化的發展，國際體育領域也處于深刻變革時期，我國對國際體育賽事的全面參與也顯示出我國國際地位的提升。北京是奧運會歷史上第一個舉辦過夏季和將舉辦冬季奧運會的城市，2008年北京奧運會為我國留下了很多珍貴遺產，其中有促進了全民健身的開展、體育產業得到發展等無形遺產，也有“鳥巢”“水立方”、奧林匹克公園等有形資產。北京冬奧會要在競賽組織工作上進行創新，以“中國智慧”創造具有中國特點的“奧運遺產”。

2018年8月18日，國際奧委會公布了北京冬奧會的項目調整方案，7個新增小項中包括5個雪上項目和2個冰上項目、4個混合團體項目、2個女子項目，見表4。同時，國際奧委會也提出奧運會改變以大項為基礎的項目遴選和確定原則，這為更多冬季運動項目進入冬奧會提供了機會。筆者認為，新增項目的競賽工作需要進行總體的科學規劃［21］，而新增的混合團體項目具有成為競賽亮點的競技基礎，這就為競賽工作創新提供了可能，也為北京冬奧會打造具有中國特點的“奧運遺產”創造了條件。這就要對新設項目進行全面分析，充分結合其競技特點和現代競技體育的發展趨勢，進行項目競賽方法的優化與完善，增加競技亮點，體現“中國特點”。北京冬奧會競賽工作還可結合冬季運動項目的發展特征，理清北京冬奧會的競賽工作特點，在競賽項目設置、競賽日程規劃等方面進行創新。

表4 北京2022年冬奧會增加項目

2.4 要充分展示中國的科技發展水平

近年來，我國科技發展水平不斷提高，有力地推動了我國各項事業的快速發展，而北京冬奧會正是一個在國際間展示我國科技發展成就的平臺。北京冬奧組委要實現高水平推進賽會服務保障工作，打造智慧冬奧，提高賽事組織與賽會服務效率［22］，需要依靠科技來實現。而與此同時，冬季運動項目的科技含量也在日益提高，各種高科技手段在訓練和競賽中得到全面應用。冬季運動項目的競賽場地、器材特點鮮明，可以說，在各個冬季運動項目的競賽過程中，隨處可體現科技的力量。可見，北京冬奧會的競賽工作對我國冬季運動項目的科技含量提出了新的要求，這既是體現我國科技發展水平的一次契機，也是對加強我國冬季運動項目科技保障條件的促進。為此，要做好冬季運動項目總體科技規劃，謀劃與北京冬奧會競賽工作相關的科技發展方案，一方面為北京冬奧會競賽工作順利開展提供保障，另一方面要充分展示我國的科技發展水平，充分發揮好“互聯網+”，打造“智慧競賽”，為中國科技走向國際創造有利條件。

2.5 要為中國運動員創造有利的參賽條件

國際奧委會對冬奧會效益進行評估時，東道主運動員的參賽成績是關鍵因素之一。在此基礎上，國際奧委會通過力求改革的《奧林匹克2020議程》等對奧運會競賽工作進行整體規劃，并推行項目設置等相關規定，為東道主取得好成績給予相應的可行性支持。以冰球項目為例，2018年5月國際冰球聯合會形成決議，中國男、女冰球隊獲得北京2022年冬奧會的直接參賽資格。這一決議改變了以往冬奧會東道主必須參加冰球項目資格賽的規定，使得中國隊可以不參加資格賽而直接參加北京冬奧會，確保了中國在北京冬奧會上的“全面參賽”。這正是中國奧組委與國際奧委會及國際單項體育組織高效協調下為我國冬季運動項目運動員參賽創造的有利條件。在這一情況下，北京冬奧會的競賽工作，就需要在冬奧會的競賽工作框架下，依據冬奧會的競賽組織通則及各個國際單項體育組織的競賽規則，結合我國冬季項目運動員的競技水平，在各個冬季運動項目的參賽資格審查、競賽日程與賽制規劃、場館設施安置、賽前訓練安排、技術裁判選派等方面，與國際奧委會及各個國際單項體育組織進行協商，爭取為我國冬季項目運動員創造有利的競賽條件。

3 結束語

競賽工作是冬奧會組織體系的核心，在國際奧林匹克運動改革與創新的背景下，2022年北京冬奧會的競賽工作創新具有重要的示范意義。北京冬奧會對促進冬季運動項目的普及具有一定的推動作用。要從科學的視角出發，全面謀劃北京冬奧會競賽工作的創新思路與運行機制，既要堅持已有的競賽工作思路，并在運行過程中予以優化，又要銳意探索新模式，為籌辦好北京冬奧會競賽工作提供組織保障，為中國體育事業留下中國特點的“冬奧遺產”，也為國際體育發展提供更多“中國智慧”與“中國方案”。