破解城市治理“最后一公里”難題

“街道吹哨、部門報到”是城市基層治理的探索創新，是破解服務群眾“最后一公里”難題、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。2018年9月20日至21日，市政協召開議政性常委會議，圍繞“強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系”進行專題協商。

為完成好協商任務，今年3月至8月，市政協社會和法制委員會同提案委員會、城建環保委員會、教文衛體委員會，聯合八個民主黨派市委、市工商聯，邀請部分全國政協委員、市政協老委員和市社科院專家組建了市政協調研組，協調城六區政協成立六個分調研組，開展了一系列調研活動。截至8月底，市、區兩級調研組開展調研活動66次，調研組成員參加共計681人次。通過集中調研與分散調研相結合，全面調研與重點調研相結合，實地調研與專題研討相結合，集中研討與個別訪談相結合，努力把問題找準、把原因析清、把建議提實。聽取各有關方面意見與引導委員深入思考、務實建言相結合，委員主體作用充分發揮。

委員們在調研中發現，當前，社會對街道的定位把握不夠準確，比較典型的是把街道當成一級政府或者職能部門的“腿”，使街道的職責不斷疊加，以前是個“筐”，什么都往里裝，后來是個“缸”，不僅什么都往里裝，還不能“灑湯漏水”，導致職能部門在基層治理上有不到位甚至缺位的現象，也造成了街道履職的被動越位和顧此失彼。同時，街道的權力和責任不相匹配，治理理念方式手段相對滯后，基層治理也缺乏有力保障。

委員們建議，要準確把握街道作為“派出機關”的基本屬性，明確街道代表黨委政府在轄區統籌組織實施城市治理，它既不是一級政府，也不是職能部門的“腿”，強化“兩級黨委政府、三級治理”的城市治理理念，破解城市治理的“最后一公里”難題。

在推進街道權責相統一方面，要做實街道對轄區重要規劃建設項目和其他重大事項的決策建議權。市、區政府及其職能部門在制定與街道有關的社區建設規劃、公共服務設施建設規劃和其他涉及轄區內群眾利益的重大決策、重大事項時，要事先征求街道的意見。應把權力落到相關決策程序、議事規則的完善上，使街道參與決策成為制度。

委員們還建議厘清基層執法責任，完善工作體系,進一步推進“街鄉吹哨、部門報到”。可在區一級建立信息化指揮平臺，集中受理各街道“吹哨”事項，統籌調度區職能部門到街道“報到”。與之相應，就城市管理和服務領域各區難以解決的問題，在市一級建立類似平臺，實現區向市“吹哨”，市有關部門到區“報到”。

市政協調研組就城市治理情況進行考察