“三治融合”新突破

黃松濤 周志鵬

最近，首屆“中國城市治理創新獎”（2018-2019）在北京大學揭曉，桐鄉市深化“三治融合”探索基層治理新路徑項目獲得首屆中國城市治理創新獎優勝獎。據了解，全國僅有10個地區獲得首屆中國城市治理創新獎優勝獎。

桐鄉是“三治融合”工作的發源地、示范地，更要做引領地，近6年來，生活在桐鄉這片沃土上的人民也深深感受到了“三治融合”帶來的變化：老百姓的話語權更多了；鄰里間的糾紛變少了；居住的環境更美了……

創新設置“一約兩會三團”

據介紹，桐鄉深化黨建引領“三治融合”，以“一約兩會三團”為抓手，積極創新實踐，切實打造基層社會治理新模式。“一約”即村規民約，讓村民參與制定、參與監督，以“村言村語”規范行為、傳播文明新風；“兩會”即百姓議事會和鄉賢參事會，發揮鄉賢、能人的感召力，協助村兩委解決和協調村里事務，實現村社事務民事民議、民事民辦、民事民管；“三團”即建立百姓參政團、道德評判團、百事服務團，實現村里事情“大事一起干”、鄰里矛盾“好壞大家判”、村民困難“事事有人管”。

看得見的環境在悄然變化，看不見的鄉風已潤入心田。近幾年來，桐鄉通過村規民約和社區公約樹起了基層文明新風，讓鄉風民風逐漸好起來、人居環境逐漸美起來。

“海參、鮑魚、象拔蚌，名貴海鮮統統上；人手一份大禮包，高檔零食都不少。”從多年前開始，在桐鄉農村辦一場酒席變成了“滿漢全席”，原本為了圖熱鬧、喜慶的場面卻成為“鋪張浪費”的代名詞，也成了群眾的負擔。去年，崇福鎮上莫村將文明餐桌相關規定正式寫入該村村規民約。

村規民約的作用很快得到了體現。去年初，上莫村村民朱金浩一家搬進新落成的新村集聚點，朱金浩按照村規民約，擺了一次“簡樸”的酒席，“18桌，大概花了10000元，以前一桌就要幾千元，吃得少，浪費得多。”他說，勤儉節約的好風氣又回來了，村民們也都喜上眉梢。

與此同時，開門讓百姓參政議政，使政府決策與民意對接，凝聚共識與合力。在桐鄉，百姓議事會和鄉賢參事會成了溝通政府與百姓之間的“連心橋”。

開創“三治信農貸”

無需抵押物，無需擔保，也不用跑銀行，農戶只要在村“三治融合”道德評判團的信用評議中得到高分，就能快速、便捷地獲得貸款。在去年底舉行的桐鄉市服務黨群創業創新“金融惠農”行動啟動儀式上，屠甸鎮榮星村種糧大戶糜學江創辦的農業合作社，獲得100萬元的銀行貸款授信。同時，還有10戶農戶代表獲得了30萬元的個人貸款授信。

“這100萬元授信不僅是對合作社的信貸支持，同時也是對像我們這樣的農業經營主體的惠農舉措。”糜學江說，將以此次授信為契機，全力提升服務能力和服務水平，為村民增收致富、鄉村振興作出更大的貢獻。

桐鄉市委組織部相關負責人說，為深化運用黨建引領“三治融合”的“桐鄉經驗”，服務保障黨群創業創新，該市深入實施“金融惠農”行動，以桐鄉農商銀行為主渠道，以“金融市民卡”為載體，創新推出“無面簽、無擔保、純線上”的“三治信農貸”產品，農戶不需要辦其他手續，甚至“一次不用跑”，實現了網上自助放貸提款，以普惠金融助力鄉村振興。

“三治信農貸”積極運用“三治融合”法寶，發揮“一約兩會三團”作用，由村“道德評判團”“百姓議事會”對照“六無三不準”標準開展評判授信，“百事服務團”“鄉賢參事會”參與走訪服務，“法律服務團”提供法律支持，并由村黨組織審定授信名單和金額，進一步強化黨組織的領導和把關。這就解決了“信用度界定”這一操作難題，讓普惠金融惠及家家戶戶。