德陽工會(huì)：開展企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢力促勞動(dòng)保障法律法規(guī)落地生根

文/四川省德陽市總工會(huì)

為充分發(fā)揮工會(huì)在推動(dòng)德陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，四川省德陽市總工會(huì)從2016年開始，在全市組織開展了企業(yè)“勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”活動(dòng)，取得積極成效。

契合實(shí)際做安排

按照德陽市委市政府統(tǒng)一安排，從2014年起，德陽市總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)全市“法律進(jìn)企業(yè)”工作。經(jīng)過努力，企業(yè)經(jīng)營管理人員和普通職工法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法治理水平有了明顯提升。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，職工利益受損現(xiàn)象增加，勞資爭議呈上升趨勢(shì)。分析發(fā)現(xiàn)，80%以上的爭議源于用人單位的用工管理不規(guī)范，不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求。究其原因，一是相關(guān)法治培訓(xùn)欠缺，許多企業(yè)經(jīng)營管理人員對(duì)有關(guān)政策法規(guī)理解不深不透。二是一些中小企業(yè)對(duì)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)不重視，聘請(qǐng)的法律顧問主要處理已出現(xiàn)的經(jīng)營糾紛，在幫助企業(yè)規(guī)范用工方面發(fā)揮作用不夠。三是企業(yè)工會(huì)特別是多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)的作用發(fā)揮有限，在監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行方面力度不夠。

為了讓企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)入腦入心，使“法律進(jìn)企業(yè)”真正落到實(shí)處，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展，有效維護(hù)職工合法權(quán)益，從2016年開始，德陽市總工會(huì)每年篩選一定數(shù)量的企業(yè)開展“勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”，以一種全新方式，深入推進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，力促勞動(dòng)法律法規(guī)落地生根，活動(dòng)受到企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工一致好評(píng)。2018年，四川省總工會(huì)在全省工會(huì)系統(tǒng)推廣這一做法。

針對(duì)問題做“體檢”

德陽市總工會(huì)通過“勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并分析企業(yè)在經(jīng)營管理特別是勞動(dòng)用工方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出防范建議，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。體檢活動(dòng)主要內(nèi)容可以概括為“五個(gè)一”。即為企業(yè)開展勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢一次；為企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工開展法治講座一次；為企業(yè)提供法律和政策咨詢一次；為企業(yè)制定防范和避免法律風(fēng)險(xiǎn)的“法律處方”一次；幫助指導(dǎo)企業(yè)按“法律處方”規(guī)范整改一次。

活動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為摸底調(diào)查階段。專門抽調(diào)工會(huì)職工維權(quán)律師團(tuán)及律師事務(wù)所專職律師組成體檢團(tuán)隊(duì)，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行走訪，確定法律體檢企業(yè)名單。第二階段為實(shí)地體檢階段。組織工會(huì)干部和律師深入企業(yè)，查閱企業(yè)勞動(dòng)合同、用工手冊(cè)、規(guī)章制度及公示情況。召開座談會(huì)，了解勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況。開展包括人員招聘、工資發(fā)放等21個(gè)方面、88項(xiàng)內(nèi)容的問卷調(diào)查，全面掌握企業(yè)勞動(dòng)用工情況。第三階段為梳理匯總階段。分類梳理和匯總對(duì)各企業(yè)法律體檢的意見建議，開出“法律處方”。第四階段為指導(dǎo)整改階段。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)“處方”制定方案，及時(shí)整改。第五階段為總結(jié)提高階段。邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、企業(yè)管理人員、工會(huì)主席、法律專家召開工作座談會(huì)，通報(bào)體檢情況，對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行溝通、交流，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。具體工作流程包括體檢企業(yè)的篩選、與企業(yè)簽訂保密協(xié)議、對(duì)體檢工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)企業(yè)實(shí)施體檢、出具體檢報(bào)告、指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)防控等。原則上每個(gè)企業(yè)集中工作時(shí)間不低于1周。

工作扎實(shí)顯成效

截至2018年8月，法律體檢團(tuán)隊(duì)共上門為企業(yè)服務(wù)128次，召開專題會(huì)議100次，舉辦企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)56場，查閱勞動(dòng)合同3260余份、規(guī)章制度和員工手冊(cè)100余冊(cè)，查找出企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)574個(gè)，發(fā)出“法律處方”56份。對(duì)意見建議的采納整改率達(dá)100%的有9家企業(yè)，采納整改率80%的有43家企業(yè)。經(jīng)回訪，企業(yè)對(duì)體檢活動(dòng)滿意率為100%。

參檢企業(yè)示范作用明顯。特別是首批參加活動(dòng)的企業(yè)，在體檢團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，勞動(dòng)糾紛隱患得到有效排除，整改措施及整改后的勞動(dòng)合同、規(guī)章制度等被其他企業(yè)廣泛借鑒，示范帶動(dòng)作用非常明顯。

企業(yè)依法用工氛圍日益濃厚。體檢活動(dòng)中，體檢團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按體檢內(nèi)容、流程對(duì)企業(yè)實(shí)施體檢，全面分析企業(yè)在管理特別是勞動(dòng)用工方面存在或潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地為企業(yè)開出“藥方”，并積極協(xié)助整改，讓企業(yè)看到了工會(huì)服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工的責(zé)任心。企業(yè)對(duì)體檢活動(dòng)非常配合，主動(dòng)提供相關(guān)資料，主動(dòng)要求為企業(yè)管理人員和職工開展法治講座，主動(dòng)要求律師參與企業(yè)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同的修訂，企業(yè)依法用工和履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

企業(yè)依法經(jīng)營能力顯著增強(qiáng)。體檢團(tuán)隊(duì)不但向企業(yè)提供體檢服務(wù)，還應(yīng)企業(yè)請(qǐng)求免費(fèi)提供其他法律服務(wù)，幫助完善合同簽訂、貨物供銷、債務(wù)催收等方面的管理制度，使企業(yè)管理機(jī)制更加合理，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及成本明顯降低，競爭力顯著增強(qiáng)。

找到了企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳的切入點(diǎn)。在開展法治講座時(shí)，參檢企業(yè)無一例外地提出將經(jīng)營管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)用工方面的法治培訓(xùn)。截至目前，已針對(duì)三批參檢企業(yè)開展56場法治培訓(xùn)，經(jīng)營管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%，有效激發(fā)了他們的學(xué)法熱情。活動(dòng)開展以來，參與活動(dòng)的企業(yè)均未發(fā)生任何涉訪涉訴事件，企業(yè)依法管理、依法用工意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大職工也通過體檢活動(dòng)增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，能夠正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等預(yù)期，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益。

厚植保障促推進(jìn)

德陽市總“勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”取得較大成效的原因，我們體會(huì)主要有四個(gè)方面。

黨委重視、支持。在推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”工作中，德陽市委賦予了德陽市總更多的職能和手段，使我們?cè)趨f(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門共同開展“法律進(jìn)企業(yè)”工作和督促企業(yè)履行依法治企責(zé)任中發(fā)揮了重要作用，在企業(yè)中樹立了工會(huì)的良好形象。

專業(yè)性強(qiáng)。我們成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，專門抽調(diào)工會(huì)職工維權(quán)律師團(tuán)及律師事務(wù)所專職律師組成體檢團(tuán)隊(duì)，較好地保證了體檢活動(dòng)的專業(yè)性和公信力，受到了企業(yè)的信任和歡迎。

工作講求策略。體檢活動(dòng)中主動(dòng)與企業(yè)簽訂保密協(xié)議，每位體檢律師簽訂保密承諾書，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不曝光、不打板子、不揪辮子，而是開出“藥方”，協(xié)助整改，推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。因此，受檢企業(yè)十分配合，并對(duì)活動(dòng)給予充分肯定。

組織保障到位。德陽市總將體檢活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算，并及時(shí)研究解決活動(dòng)中遇到的困難和問題，保障了活動(dòng)的順利進(jìn)行。

目前，德陽市總正按照穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步延伸、擴(kuò)大覆蓋面的總體思路，將法律風(fēng)險(xiǎn)體檢工作觸角向全市范圍的中小民營企業(yè)和市屬國有大中型企業(yè)延伸。