切實推動黨建引領基層治理現(xiàn)代化

高世琦

在黨的十九屆四中全會剛剛閉幕之際，浙江省黨建研究會、浙江日報報業(yè)集團在金華市武義縣聯(lián)合舉辦第三屆浙江省基層黨建論壇，很有意義。本屆論壇以“善治·久治——從后陳經(jīng)驗看黨建引領基層治理”為主題，與會同志通過交流、研討，總結(jié)提升浙江省各地黨建引領基層治理好做法好經(jīng)驗，不斷深化對黨建引領基層治理的規(guī)律性認識，抓住了基層黨建工作的關鍵。在此，我謹代表全國黨建研究會對論壇的舉辦表示熱烈祝賀，向出席論壇的各位同志致以誠摯的問候。

上午我們分三條線路對金華市武義縣后陳村、壇頭村、履三村，永康市園周村，金東區(qū)橫店村、雅湖村進行了實地調(diào)研考察，特別是身臨其境地系統(tǒng)學習了以村務監(jiān)督委員會制度為核心的“后陳經(jīng)驗”。剛才，浙江省黨建研究會會長王永昌，浙報集團編委、浙江共產(chǎn)黨員雜志社總編輯褚定華和金華市委常委、組織部長鄭敏強等3位同志作了熱情洋溢的致辭。武義縣委書記姚激揚，金華市人大常委會副主任金中梁，新華社高級記者謝云挺，國家能源局原紀檢組組長戴曉曙，中央黨校教授董亞煒等5位同志作了主旨發(fā)言。

杭州市下城區(qū)委組織部、桐鄉(xiāng)市委組織部、義烏市雞鳴山社區(qū)黨委、寧波市北侖區(qū)委組織部、岱山縣委組織部、文成縣玉壺鎮(zhèn)黨委、衢州市舉村鄉(xiāng)黨委、安吉縣委組織部、臺州市黃巖區(qū)委組織部、遂昌縣委組織部、紹興市漓渚鎮(zhèn)黨委等11個單位的負責同志介紹了黨建引領基層治理的做法和經(jīng)驗。中央黨建工作領導小組秘書組處長陳珂，中央組織部黨建研究雜志社一編室主任張愛豐，浙江省社會科學院《觀察與思考》雜志社總編輯徐友龍等3位專家作了精彩的點評。浙江省委組織部副部長、省委兩新工委書記馬小秋同志作了指導性講話。

聽了大家的發(fā)言，我感到很有收獲，很受啟發(fā)。這屆論壇集中展示了近些年浙江在這一領域的諸多成熟經(jīng)驗，具有很好的借鑒意義。從所了解的情況看，浙江省對黨建引領基層治理工作高度重視，創(chuàng)建了許多好的制度機制，取得了很好的效果。剛才，大家介紹的這些做法，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐和有益探索，是對新時代黨的建設制度改革的豐富和完善，有許多值得認真思考總結(jié)的經(jīng)驗。

我感到，浙江的做法有以下幾個主要特點：一是全省上下對抓基層打基礎工作高度重視。基礎不牢、地動山搖。重視抓基層、打基礎，是我們黨加強自身建設的一條重要經(jīng)驗，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作。浙江在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中，把基層作為切入點和重點，體現(xiàn)了浙江省對基層基礎工作的高度重視和清醒認識，體現(xiàn)了對習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻把握。二是抓住了密切聯(lián)系和服務群眾這個關鍵。群眾路線是我們黨最大的政治優(yōu)勢，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。正在進行的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是我們黨聯(lián)系和服務群眾的一次有益實踐。浙江在推進黨建引領基層治理實踐中，始終把聯(lián)系和服務群眾作為出發(fā)點和落腳點，千方百計打造各種聯(lián)系和服務群眾的平臺，以聯(lián)系和服務群眾的實際成效作為評價工作的根本標準。從大家的發(fā)言來看，無論是關于基層黨建的，還是關于社會治理的，絕大多數(shù)都是圍繞更好地聯(lián)系和服務群眾展開的。通過這些服務群眾的措施，浙江各地實現(xiàn)了群眾想法有處說、有事能找人、困難有人幫的效果，極大解決了群眾困難，貼近群眾生活、符合群眾需求，受到了群眾的歡迎。三是充分釋放迸發(fā)了基層的創(chuàng)新活力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要極大地釋放基層的創(chuàng)新精神，破除妨礙國家治理現(xiàn)代化前進道路上的各種障礙。浙江在這方面做了很好的探索。從大家的發(fā)言中可以看出，各地方、各部門都能結(jié)合各自實際，解放思想、開動腦筋，求真務實、大膽創(chuàng)新，想了很多辦法，采取了很多措施。這些辦法措施各有特點、也各有新意，體現(xiàn)了基層的創(chuàng)新活力和勃勃生機。四是推動了黨員干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。干部作風體現(xiàn)黨性，反映黨風。基層干部直接聯(lián)系群眾，他們的作風如何，直接關系群眾利益，影響黨的形象。浙江省在推進黨建引領基層治理中，堅持把推進國家治理現(xiàn)代化與加強干部隊伍作風建設結(jié)合起來，不斷加強對基層黨員干部馬克思主義群眾觀的教育，健全干部改進作風常態(tài)化機制，使黨員干部的作風進一步改善，使群眾的困難和問題得到了更好解決，使黨群干群關系進一步密切，取得了很好的效果。

結(jié)合本屆論壇的主題，我圍繞如何推進黨建引領基層治理講幾點看法，與大家交流。

一要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，牢牢把握黨建引領基層治理工作的正確方向。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。會議公報指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。會議公報還強調(diào)，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對有效的社會治理、良好的社會秩序有更高要求，老百姓對獲得感、幸福感、安全感的預期更高。我們開展黨建引領基層治理工作，要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，牢記初心和使命，不斷加強和改善黨的領導，以黨建促進基層治理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二要深刻認識基層治理與黨的建設、黨的領導的關系，切實把黨建設好、把黨的領導作用發(fā)揮好。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。正如習近平總書記深刻指出的：“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的‘定海神針’”，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。”基層治理只有始終在黨中央的集中統(tǒng)一領導下進行，才能確保方向不偏、腳步不亂；只有始終把基層黨組織建設好，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢發(fā)揮好，才能將各方面力量有效凝聚起來，推動解決基層治理中面臨的各種復雜矛盾和問題。我們強調(diào)加強黨的全面領導，不是黨組織要包辦一切、代替一切，而是要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。同時，要切實加強民主建設、法治建設，積極穩(wěn)妥推進新經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織建設，發(fā)揮它們的作用。提高基層治理水平，要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

三要堅持以人民為中心的理念，始終全心全意為人民服務。我們黨是全心全意為人民服務的黨，黨除了人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。習近平總書記指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍！绷暯叫聲r代中國特色社會主義思想最為鮮明的是人民至上的政治立場。我們治理國家、治理社會，最為重要的是尊重人民主體地位，從群眾中來、到群眾中去，向群眾學習，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。作為馬克思主義執(zhí)政黨，特別要在突出政治功能的同時，強化基層組織的服務功能，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，解決群眾的切身利益問題，不斷增強基層黨組織的向心力和凝聚力。

四要強化政治功能，不斷提高基層黨組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。習近平總書記指出，要“把黨的政治建設擺在首位”。我們黨是政治組織，政治屬性是黨的根本屬性，政治功能是黨的基本功能。加強基層黨組織建設，最重要的是加強黨的政治建設，并以政治建設為統(tǒng)領全面加強黨的各方面建設。總的看，目前基層黨組織政治建設的情況是好的，各基層黨組織能夠按照中央要求，牢牢把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義的大方向，團結(jié)帶領黨員群眾堅定不移跟黨走，推動黨的路線方針政策在基層落地生根。但也要看到，仍然存在一些基層黨組織對政治建設認識不深、抓得不實，一些黨員干部政治素質(zhì)不高的問題。解決這些問題，關鍵要從政治上建設黨，嚴格政治生活、嚴明政治紀律、強化政治功能、發(fā)揮政治作用，真正使黨的基層組織成為凝聚廣大群眾團結(jié)奮斗的戰(zhàn)斗堡壘。

五要持續(xù)深化黨建引領基層治理的探索和實踐，努力為全國提供更多成功做法和經(jīng)驗。勇于探索實踐，善于總結(jié)經(jīng)驗是黨建引領基層治理不斷提高質(zhì)量、充滿活力的重要保證。多年來，浙江省在黨建引領基層治理方面，已經(jīng)有許多從基層實踐創(chuàng)新上升到全國推廣的典型經(jīng)驗。我們熟悉的就有“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，等等。國家治理的善治久治需要更多像“后陳經(jīng)驗”這樣的優(yōu)秀基層治理經(jīng)驗為基石。各級黨建研究機構(gòu)和廣大黨建研究工作者要及時跟蹤和總結(jié)來自基層一線的生動實踐和經(jīng)典案例，努力形成既有理論創(chuàng)新又有實踐指導意義的研究成果，為黨建引領基層治理善治久治提供更多的解決方案和優(yōu)秀案例。

同志們，推動黨建引領基層治理，是一個事關全局，理論性、實踐性、前瞻性都很強的課題。研究好這個課題，有助于我們在實際工作中更好地推進基層社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本屆論壇放在武義縣召開可以說是對習近平總書記8次指示批示“后陳經(jīng)驗”的貫徹落實，也是在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的指引下，認真做好黨建引領基層治理工作的一次階段性總結(jié)和工作動員。希望大家解放思想、大膽實踐，努力創(chuàng)造出更多更好的成績和經(jīng)驗。