龍泉2785名村干部建履職檔案

雷超

2019年，中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，村黨組織書記要由縣級黨委組織部門進行備案管理。2018年以來，龍泉市按照“統一標準、統一內容、統一運用”的原則建立村干部履職檔案，切實加強對村干部履職情況的紀實管理，為村干部“能上能下”提供強有力依據，切實解決了以往村干部獎懲處置難、工齡認定難、資料保管難等“頑疾”，極大激發村干部擔當作為的干事激情。目前，全市2785名村干部建立了履職檔案，其中村黨組織書記236份，其他村兩委干部2579份，后備干部487份，村干部檔案管理工作取得階段性成效。

重要作用

加強村干部隊伍建設。村干部履職檔案可以為村干部管理工作提供參考資料和數據支撐，通過德、能、勤、績、廉等多方評估，讓群眾選出最踏實、最能干、最放心的村干部，有效夯實基層組織的戰斗堡壘作用，推動基層組織建設更好更快發展。

提升村干部工作成效。村干部履職檔案管理可有效規范村干部的履職行為，通過擴大檔案的適用范圍，積極將村干部檔案納入個人社會征信機制，以檔案記載形成村干部管理的有效約束力，解決以往村干部工作不實沒法管，工作犯錯沒法治等難題，形成共同創優爭先的良好局面。

保障村干部合法權益。通過對村干部建立履職檔案，全面反映村干部的各項履職情況，為今后村干部落實政策、享受待遇等關系切身利益的問題提供真實可靠的憑據，切實維護村干部的合法權益，避免各種為享受政策而臨時編造“假資料”的亂象。

記錄村級發展歷史。以村干部履職檔案為載體，以點帶面，通過記錄村干部的成長軌跡和工作經歷，為今后探索社會發展提供可靠依據，通過這些“歷史史料”和“時代痕跡”為政策制定提供參考，適應農村產業結構化調整和城市化進程加快的局面，以檔案化管理推動基層建設全面發展。

做法及成效

統一標準，實現兩級備案。為明確村干部履職檔案由誰收集、誰管理、誰負責的主體責任，龍泉市委組織部印發《關于建立健全村社干部個人檔案的通知》，明確全市統一村干部履職檔案建設標準。其中，村（社）黨組織書記的履職檔案由所在黨（工）委負責全面審核，審核無誤后再由所在黨（工）委書記簽字確認后報縣級組織部門進行備案管理；其他村（社）干部的履職檔案則由所在黨支部負責全面審核，審核無誤后再由所在黨支部書記簽字確認后報所在鄉鎮（街道）黨（工）委進行備案管理。

統一內容，突出政治標準。從村干部人事檔案實際需要出發，細化村（社區）干部組檔8類清單，即履歷材料、學籍檔案、黨團材料、獎懲材料、任免材料、考核材料、政治鑒定材料及工資檔案八大類歸檔內容。所有建檔材料均由本人簽字確認，再由所在鄉鎮（街道）進行逐份逐項審查簽字確認，按管理權限報各級黨委進行備案管理。履職檔案中重點突出村干部在履職過程中的政治表現和履職能力，每年對村干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律及履職能力進行綜合考察鑒定，并出具書面鑒定材料，有效打破了“村干部干多干少一個樣”的被動局面。如，在今年的村規模調整中，村干部履職檔案成為新村兩委干部任用的主要依據。

統一保管，實行動態管理。村干部履職檔案由專人負責保管，進行集中統一管理。各主管單位按照管理權限對履職檔案進行嚴格審核后，按照檔案管理制度進行規范化管理，做到“一人一袋、一村一檔、一鄉一柜”，各責任主體定期對村干部職務變動、學歷培訓、獎勵處分、違法違紀、年度民主評議等情況進行實時更新，實現村干部人事檔案動態管理。如，19個鄉鎮（街道）及時對涉及行政村規模調整的323個村的2195名干部的履職檔案進行及時更新調整，確保履職檔案的時效性。

統一運用，強化結果導向。建立村干部履職檔案的根本在于結果運用，將村干部履職檔案作為村干部晉升及退出、落實村干部待遇、兌現離任村干部補貼、干部獎懲等工作的重要依據，充分發揮村干部檔案實用性。截至目前，全市151名村干部因履職檔案中政治鑒定不合格受到黨政紀處理。其中，警告處分56人，嚴重警告處分39人，撤銷黨內職務處分4人，留黨察看處分8人，開除黨籍處分36人。把村干部的履職情況與村干部報酬進行掛鉤，履職檔案成為村干部領取報酬的主要依據。如蘭巨鄉根據村兩委主職干部的履職情況，年終報酬最多的可以領到4.29萬元，最少的2.70萬元，共相差了1.59萬元，對村干部起到了良好的激勵作用。同時，村干部履職檔案還將作為優秀村干部參加公務員考試的重要依據，對政治不合格的村干部實行“一票否決”，一旦其通過公務員考試進入公務員隊伍，則其村干部檔案將一同進入人事檔案。

對策和建議

進一步壓實主體責任。要進一步壓實各鄉鎮（街道）黨（工）委及村級黨組織的主體責任，把村干部履職檔案建設工作納入各級黨組織述職述廉報告，作為基層黨建工作的重要組成部分來抓，確保履職檔案建設工作高質量完成。

進一步規范檔案管理。要進一步完善各鄉鎮（街道）履職檔案的管理制度，嚴把履職檔案采集、審核、裝訂等重要關口，確保履職檔案建設質量。推進履職檔案規范化管理，完善履職檔案查借閱等制度，確保村干部履職檔案的權威性和保密性。強化履職檔案的動態管理，對村干部個人重大變更事項（如重大處分、獎勵、死亡等）要立即存檔備注，確保檔案的時效性和準確性。

進一步寫實履職檔案。要進一步考實考準村干部在支部建設、黨員管理、為民服務、重點工程建設、脫貧攻堅等關鍵時刻、關鍵節點的政治表現，確保政治鑒定材料絕對真實可靠；從加強日常管理、教育激勵等方面入手，更加注重平時考察，把村干部在重大項目、重大工程等干事創業一線的履職情況進行實時記錄；在履職檔案中進一步嚴把村干部紀律關，重點記錄村干部在項目建設、扶貧攻堅等重點領域是否存在優親厚友、承攬工程等違法違紀行為。

進一步強化結果運用。把履職檔案作為村干部管理的重要依據，在村（社）干部換屆選舉、村干部獎懲、報酬發放以及優秀村干部參加公務員考試等工作上進一步突出政治表現和履職情況，進一步強化重實干重實績的用人導向，把履職檔案作為衡量村干部擔當作為的重要標尺，不斷激發村干部新擔當新作為。