匯聚強基固本之力

本刊記者/朱瓊瑜 通訊員/奚金山

2018年7月底，臺州啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作，經(jīng)過兩個多月的全力推進，行政村撤并率達34.5%，實現(xiàn)了“村級規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、班子調(diào)好”的目標(biāo)，進一步優(yōu)化了村一級的布局體系，強化了農(nóng)村基層的組織力，釋放了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。2019年以來，臺州市全面開展基層黨組織“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，扎實做好行政村規(guī)模調(diào)整“后半篇文章”，統(tǒng)籌推進新一輪“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作，推動基層黨建“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”，至此，大抓基層、爭創(chuàng)先進的戰(zhàn)鼓擂響臺州大地。

行政村規(guī)模調(diào)整的核心是“發(fā)展”二字，而“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動和后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，都緊緊圍繞全面提升基層黨組織組織力而展開，是推進各項工作高質(zhì)量的一劑“良方”。加強基層黨的建設(shè)工作既是重中之重，更是難中之難，臺州市委常委、組織部長呂志良指出，“抓基層黨建是一個螺旋式提升的過程，也是一場不斷比定力拼耐力的‘馬拉松’”。那么，如何才能將全面提升基層黨組織組織力真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展“良方”，且看臺州的“定力”和“巧勁”。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

在黃巖，瑞巖村有效整合村里閑置土地，申請“一事一議”兩山理論資金，“集體經(jīng)濟薄弱村”順利摘帽；聯(lián)豐村因地制宜，創(chuàng)新打造“黨建+治水”工作法……“一村一特色、一帶一主題”品牌比比皆是。事實上，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“魅力升級”的故事不只是發(fā)生在黃巖。近年來，臺州各地都在積極推進基層黨建示范點和示范帶建設(shè)，幾年間，“美麗黨建”連點成線、串線成面，逐漸實現(xiàn)從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。

2019年，臺州全面開展“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，“爭星”即爭創(chuàng)星級黨組織和星級黨群服務(wù)中心，“奪旗”即發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，奪取黨建工作“先鋒示范旗”，“和美共創(chuàng)”就是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，同步打造和合班子、美麗村居，將全市逐漸建設(shè)成型的基層黨建示范點和示范帶轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏廓毺仫L(fēng)景線，以打造臺州基層黨建領(lǐng)域的綜合性品牌為目標(biāo)，將基層黨建的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)整合起來，“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動的持續(xù)推進可以說既是抓手，更是布局。

9月初，椒江區(qū)對58個五星級黨群服務(wù)中心、19個“先鋒示范旗”的創(chuàng)建對象開展“三評四維五單”考評。由各職能部門、各鎮(zhèn)街道以及黨代表們組成的“綜合驗收團”，通過“村社自審備單—街道初審報單—組團實地驗單—多方座談審單—綜合研判定單”進行科學(xué)精準(zhǔn)驗收，最終綜合評定驗收合格的五星級黨群服務(wù)中心38個、“先鋒示范旗”14個。

椒江區(qū)開展的“三評四維五單”正是專項行動的一個縮影，“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”作為新一輪“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的主抓手，爭創(chuàng)和評定的過程都更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，將創(chuàng)建的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)，都融于具體、科學(xué)的載體和活動中去，鼓勵每個陣地、每個村社做出自己的特色，將紅色基因真正融入發(fā)展。

為“后進村”鼓好“勁”

后進村整轉(zhuǎn)工作是一項常態(tài)化工作，也是一項系統(tǒng)工程，年年做“升級”已經(jīng)成了臺州的“標(biāo)準(zhǔn)動作”，2019年全市再次系統(tǒng)梳理后進村（社）黨組織663個，全部落實縣（市、區(qū)）班子成員掛點聯(lián)系，機關(guān)部門幫扶聯(lián)村，“第一書記”定點駐村，明確了重點，提升了力度。

今年7月，在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)村村比”第二期排行榜上，陳家村在“黨建堡壘”評比項目中排名第二。但就在2018年底，陳家村還是個典型的“后進村”，各條線工作評比都不理想。今年，該村在強基惠民村村幫蹲點組的幫扶下，“黨建堡壘”評分顯著提升。

“項目領(lǐng)航·村村競賽”活動是2019年路橋區(qū)提升村社黨組織戰(zhàn)斗力的重要載體，各鎮(zhèn)（街道）按照“發(fā)展指數(shù)、美麗指數(shù)、平安指數(shù)、文明指數(shù)、滿意指數(shù)”這5大指數(shù)列出共性項目，各村社則因地制宜，梳理個性項目，并對項目實施情況定期評比打分，推動新橋鎮(zhèn)新興村以創(chuàng)建黨建競賽、項目競賽“雙A村”為目標(biāo)，班子成員凝心聚力，引進了1200畝精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，流轉(zhuǎn)1000畝土地，承接了稻香果園綜合體發(fā)展。

營造比學(xué)趕超的氛圍是為了“對癥下藥”，幫“后進村”鉚足“后勁兒”，讓他們形成發(fā)展升級、彎道超車的有效動力。2019年，臺州市以“組團化”幫扶、“清單化”查擺、“全程化”跟蹤為著力點推進整轉(zhuǎn)工作，深化市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，通過蹲點調(diào)研、集中“會診”等方式，制定“一村一策”整改方案，深化“強基惠民村村幫”工作，將幫扶力量向經(jīng)濟薄弱村、軟弱落后村傾斜；健全各項規(guī)章制度，出臺《關(guān)于加強村干部日常管理的意見》《關(guān)于全面規(guī)范村級小微權(quán)力運行的實施意見》等文件，著力解決后進村運行過程不規(guī)范、黨組織陣地落后等問題。

“真融合”才能“惠民生”

2018年臺州在開展行政村規(guī)模調(diào)整之際，就及時制定推行《新村（社區(qū)）“和合連心、融合發(fā)展”二十條意見》，突出加強基層組織建設(shè)這一重點，通過組織引領(lǐng)、制度先行、發(fā)展為本，全面優(yōu)化新村規(guī)劃布局，加快落實民生實事項目，提前布局把握了先機，緊扣融合抓住了關(guān)鍵，為行政村規(guī)模調(diào)整的“后半篇文章”找準(zhǔn)“下筆處”。

2019年，臺州市召開2個專題現(xiàn)場推進會，在持續(xù)推進村調(diào)后續(xù)工作中，也做了相應(yīng)的延伸和強化，如全省率先出臺村（社區(qū)）黨組織書記備案管理辦法，并向村委會主任延伸，通過聯(lián)審聯(lián)查，選好配強新村（社區(qū)）班子，全面實施村干部“學(xué)歷提升計劃”，擇優(yōu)挑選1000名村干部開展大專學(xué)歷培訓(xùn)，有效推動政治素質(zhì)和治村能力“雙提升”，將隊伍建設(shè)擺在了強化村集體凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要位置。同時，全面推進“三資”完全融合、100%完成“兩約”修訂，加快新村“造血”項目建設(shè)和新村規(guī)劃編制，以新村集體經(jīng)濟發(fā)展、群眾幸福指數(shù)提高檢驗“村調(diào)后半篇文章”成效。

“這一片是我們村的住宅區(qū)，今后村民都將搬到這里集中居住，不僅一次性解決了村民的住房問題，還騰出了500畝土地用于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。等明年綜合市場、超市等全部建好投運后，預(yù)計村集體年收入將達300多萬元。”溫嶺市濱海鎮(zhèn)五星村黨總支書記顏明輝興致勃勃地為新村畫下了藍圖。五星村是由發(fā)展空間不足的新北村和相對后進的民生村和后新街村合并而成，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補。2018年8月，原前路村、西林、中趙三個村合并成東升村，小村變大村，新“兩委”班子的擔(dān)子更重了。并村前3個村莊都沒有村集體經(jīng)濟，村內(nèi)僅有數(shù)家加工小企業(yè)，村民以勞務(wù)輸出為主。“好在我們很團結(jié)，堅持東升村是一家，村民們也鼎力支持。”東升村黨支部書記周金良說。如今，中趙和西林片區(qū)生活污水治理項目先后啟動，“一事一議”村莊道路建設(shè)項目通過審批……

在臺州，溫嶺五星村和玉環(huán)東升村的故事并非“稀罕事”，這一年來，各縣市區(qū)充分發(fā)揮新村資源和區(qū)位優(yōu)勢，啟動實施“飛地”抱團項目，持續(xù)增強村集體經(jīng)濟“造血”功能，全市所有新村年集體經(jīng)濟收入均達到10萬元以上，并建立新村建設(shè)項目庫，集中推出一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生實事項目。截至9月底，臺州已啟動新村發(fā)展項目1168個，完成總投資逾14.8億元。班子的融合，項目的推進，鄉(xiāng)賢、村民“一條心”，都在進一步釋放行政村調(diào)整后的“發(fā)展紅利”。