鄉村振興背景下提升農村基層黨組織服務功能的路徑探析

劉利平

（中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400）

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是繼美麗鄉村建設之后，中央提出的又一項促進農業發展、助力農村繁榮、幫助農民增收的治本之策。農村基層黨組織是鄉村一切工作的重要依托，建立服務型基層黨組織是實施鄉村振興新戰略的重要依托。在我國經濟社會發展進入新時代的大背景下和實施鄉村振興戰略的大環境中，農村基層黨組織應創新工作模式，進一步提升服務功能，切實扮演好群眾“貼心人”的角色，努力構建更加符合時代發展需要的服務型黨組織，更好地服務于鄉村振興戰略。

一、提升農村基層黨組織服務功能的意義

（一）全面建設成小康社會的需要

當前，全面建成小康社會的偉大事業已經進入了決戰決勝期，抓重點、補短板、強弱項是接下來至關重要的工作，而城鄉發展差距就是一塊顯著的短板，農村的小康是全面建成小康社會的重要組成部分。目前，全面建成小康社會的弱項在農村，而農村小康的實現水平、實現程度關鍵要看農村基層黨組織的領導力、組織力、戰斗力，尤其是要看基層黨組織的干部能否為群眾、為農村的小康建設做好服務。所以，提高農村基層黨組織服務能力建設是加快農村實現小康進程，推動全面建成小康社會的重要舉措。

（二）實施鄉村振興戰略的需要

鄉村振興戰略，從理論層面看，是國家實施的一項重要戰略布局；從現實層面看，其順利實施所依靠的核心力量是農村基層黨組織。在農村基層黨組織各方面的能力建設中，服務能力建設最能體現黨的根本宗旨，直接影響到其戰斗力和凝聚力的發揮，影響著鄉村振興戰略的實施質量。并且，從鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來看，基層服務型黨組織的建設也是實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

（三）夯實黨執政基礎的需要

中國共產黨領導和團結全國各族人民促使中國特色社會主義事業不斷取得輝煌成就的重要法寶之一，就是密切聯系群眾。“得眾則得國，失眾則失國。”“人心是最大的政治”。目前，我國還有9 億左右的農業人口，其中有將近6 億的農村常住人口，農民利益的維護是維護全體人民利益的主體工程。而農村基層黨組織是代表黨直接和群眾打交道的，他們服務群眾的態度和能力直接影響著黨在群眾中的威信。所以，進一步加強農村基層黨組織服務功能建設，有利于維護農民利益，增強黨的凝聚力和號召力，鞏固黨的執政根基。

二、農村基層黨組織在服務功能上存在的問題

（一）服務意識缺乏

自覺而強烈的服務意識是提升農村基層黨組織服務能力的前提條件和思想保障。農村基層黨組織成員由于文化水平整體偏低以及受傳統管理型黨組織工作方法的影響，還未實現思想的徹底轉變，服務意識還沒有主動地內化于心，外化于行。如：一些黨員干部不重視理論學習和思想教育，宗旨意識和服務意識弱化，服務群眾不夠深入，缺乏主動性和實效性；個別黨組織對服務群眾的工作，總是先提要求、講條件、要經費，甚至認為服務群眾是為了應付上級檢查，凡此種種，都是思想認識不到位，服務意識缺乏的表現。

（二）服務能力不高

當前農村工作繁瑣復雜，需要較高的工作技巧，對黨員干部的服務能力提出了一定的挑戰。但不少地方基層干部能力跟不上的問題表現明顯，不少農村地區的黨組織，具有了服務型黨組織的形，卻還沒有服務的實，突出地表現在服務的能力跟不上，如：不少基層干部，年齡大的不重視學習，業務不精，年輕的業務不熟、經驗不足；不少農村干部不深入學習上級政策，不善于向群眾學習解決工作難題的方法，不善于問計于民，問需于民，以致于在群眾訴求、在工作困難面前束手無策，不能高質高效地為群眾提供優質服務。

（三）服務范圍狹隘

受多方面因素的影響，大部分農村基層黨組織仍存在服務對象偏失、服務內容不科學、服務效果不佳等服務范圍狹隘的問題。主要表現在：在服務對象上，注重對重點人群，如貧困戶、困難黨員等的關注，但常常忽視了對普通群體、一般黨員的教育和服務；在服務內容上，還存在上級抓哪方面，哪方面考核嚴，哪方面的服務就做得精細、全面，其他的則難以顧及或置之不理，重此而輕彼，全方位的服務還沒有全覆蓋；在服務效果上，還存在隔靴撓癢，治標不治本，重短期效益、輕長期效益，缺乏長效機制等問題，導致服務效果不佳。

（四）服務制度不健全

制度是良好行為的標尺，農村服務型基層黨組織的建設離不開合理、完善、接地氣的制度保駕護航，從而確保農村基層黨組織的服務性能夠高效運行。農村由于人文條件差，環境復雜，村民及黨員整體文化水平偏低，整體素質不高，導致農村基層黨組織的制度不健全，執行制度不徹底，甚至受傳統農村管理模式影響，一些地方存在“人治”取代“制度管理”的現象。還有部分黨組織雖然制定了服務制度，但內容不符合當地實際情況，可行性差，或在執行制度的過程中大大折扣，敷衍了事，并沒有真正按制度辦事。

三、提升農村基層黨組織服務功能的主要路徑

（一）提高素質能力，打造服務隊伍

1.強化教育培訓，提高黨員干部服務群眾的意識和能力。提高黨員干部服務群眾的意識和能力是實現農村基層黨組織服務功能的前提。為此，要以提升服務意識和服務能力為出發點，加強對黨員干部的教育培訓。第一，在培訓形式上，堅持理論和實踐相結合，要改變以往單一授課的培訓形式，采取日常教育、專題教育、服務技能比賽、實地參觀學習等靈活、多樣的教育形式，增強培訓的針對性和實用性。第二，在培訓內容上，要加大理想信念、宗旨意識教育等方面的內容，逐步樹立“上級主動服務下級、黨組織主動服務黨員、黨員主動服務群眾”的理念，著力增強黨員干部的服務意識；要結合當前政策和工作，學習鄉村振興工作的各項要求，將鄉村振興工作與基層服務型黨組織建設相融合，著力提升服務技能，并使二者相得益彰。

2.優化基層班子，增強黨員干部服務群眾的戰斗力。一個富有較強戰斗力的黨支部是建設農村基層服務型黨組織的載體，是推進鄉村振興工作的指揮部。在組建農村基層黨組織班子時，要對班子人員進行多方面考察，任人唯賢，公開公正，切實把那些“政治素質好、領導能力強、協調本領強”的優秀人員選進領導班子，努力培養就造一支有擔當、愛人民、講奉獻、求發展的黨員干部隊伍。要管理好、保護好黨員干部隊伍，為其開展工作提供條件。在強調黨員干部要維護好群眾利益的同時，也要注重對黨員干部利益的維護，嚴格獎懲，以提高黨員干部工作的熱情和積極性，增強黨員身份的榮譽感。

（二）搭建服務平臺，創新服務模式

1.建立基層“一站式”服務點。便捷、高效和全面是基層服務型黨組織的突出特點。為了給群眾提供便捷的服務，農村基層黨組織應在各行政村設置“一站式”便民服務點，簡化辦事流程，讓群眾少跑腿，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。采取在服務點設置意見箱、熱線電話，黨員輪流值日等形式，加強黨員干部和群眾的交流，及時掌握群眾的意見，調整工作方法，使服務更有針對性，真正為群眾辦實事、做好事、解難事。

2.構建農村基層黨建的信息化服務平臺。為了擴大黨組織信息的知曉面，拓寬搜集民意的渠道，農村基層黨組織要構建信息化服務平臺，把基層服務型黨組織的建設和網絡化、信息化充分結合。首先，建設組織工作信息發布平臺，讓群眾了解黨組織的工作動態，自覺接受群眾的監督；其次，建設黨內信息互通平臺、黨員干部遠程教育平臺等，加強對黨員的教育，尤其加強對外出務工流動黨員的教育，做到“支部天天在線，黨員時時連線”，流動黨員無論走到哪里，走出多遠，都能通過平臺隨時“回家”，及時“補課”；最后，要充分利用當前手機客戶端普及的優勢，用微信公眾號、官方QQ、官方微博等來拓寬信息發布渠道,建設黨群即時互動平臺，多渠道搜集民意，了解民眾需求，增強服務的針對性。

（三）強化內外監督，確保服務實效

1.完善責任到人的黨內監督制度。明確的分工、嚴格的責任體系是進行黨內監督的前提條件。因為分工不明確容易導致服務資源、服務對象偏失的問題，也給落實責任、監督問責“服務不力者”帶來了困擾，降低了監督問責的嚴厲性。一是通過學習《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，增強對黨內監督重要性、必要性的認識；二是營造監督氛圍。要健全工作責任體系，干部以身作則，自覺、虛心接受群眾的監督；對于敢于監督者，進行正面的表揚，形成各司其責、勇于擔當又監督有序的良好氛圍。第三要健全監督制度。要實施參與決策制度。對于重大事項的決策，支部班子研究決定后，要召開村民代表大會，及時公布，吸取群眾意見，接受群眾監督；要落實民主生活制度。農村基層黨組織要開好民主生活會，廣泛征求意見和建議，堅持批評與自我批評，認真分析存在問題，及時督促落實整改。

2.建立合理有效的群眾監督體系。習近平總書記曾經深刻指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，這就要求農村基層黨組織工作的開展要堅持群眾標準、由群眾來評判。無論是人事任免、經費使用、評先評優等都要經過公示，讓群體村民知曉，注重群眾的評價，增強群眾的話語權和評判權，接受群眾的陽光監督。要在農村基層加大宣傳教育力度，激發村民的政治責任意識，大膽使用自己的權利，發揮監督員的力量，尤其要確保村民監督委員會的獨立地位。

（四）加強制度建設，形成長效機制

要使建設基層服務型黨組織的效果持續下去，就必須將集中性服務轉化為常態化服務，健全服務的長效機制。

1.健全思想教育的長效機制。“思想是行動的先導，服務主體的服務意識強弱成為決定服務型黨組織建設成敗的關鍵。”提高水平，必須要從能力入手，提高能力根本上要從思想入手。首先，要增強黨員教育培訓體系的立體化、多樣性。通過上黨課、集中輔導、觀看專題片、收看遠程教育節目、邀請先進典型做事跡報告等方式向全體黨員開展理想信念教育、能力素質教育等，增強黨員個體的責任意識、黨員意識和服務意識。其次，要充分發揮黨內組織生活會的作用。以黨員活動日、“三會一課”等為載體，著力抓好黨的宗旨、理想信念、法律法規和實用技術等方面的教育，進一步純潔黨員隊伍，提高整體素質和工作能力。第三，堅持學習貫徹習近平總書記“以人民為中心”的思想，常態化、創新性地開展群眾路線教育實踐活動，在鄉村振興工作的推進中，進一步強化為民服務的宗旨意識和實踐能力。

2.健全評價黨員服務的長效機制。群眾是基層黨組織和黨員服務質量的評價主體，因此要完善群眾評價服務的制度，形成更科學的評價機制。首先，基層黨組織要將服務的計劃、措施、實施過程、成效等及時公開，接受群眾的監督和評價。其次，要增強群眾評價在干部評價中的權重，形成“制度化的基層黨組織服務群眾的測評體系，真正形成以經常性測評促服務開展的持續動力機制。”然后，增強評價方式的多樣性，擴大評價主體覆蓋面，爭取更多的群眾參與到評價中來。最后，要注重對服務考評結果的運用，及時將群眾評價反饋轉化為物質或精神獎勵，激發黨員的工作熱情。