調準新時代基層治理中的黨建“音符”
——以紹興市豐惠鎮為例

林 洋

（中共紹興市上虞區委黨校，浙江 紹興 312300）

一、豐惠鎮黨建引領基層治理困境

豐惠鎮位于浙江省紹興市上虞區東南部，面積118 平方公里，轄27 個行政村，3 個社區居委會，總人口5.5 萬。建制以來，豐惠鎮先后被列入全國文明鎮、全國重點鎮、全國創建文明村先進單位和浙江省中心鎮。目前，該鎮共有黨員3118人，含預備黨員36 人；基層黨組織61 個，其中非公企業黨組織23 個。

十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為領導基層治理、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。鄉鎮社會治理離不開黨建工作的引領，十九大的這一論述為新時代黨建引領基層治理指明了前進方向。豐惠鎮作為紹興地區黨建引領基層治理的代表性鄉鎮，進一步加強地方黨建工作，讓黨建在地方經濟社會發展上發揮了重要作用，取得了顯著成就。但在肯定成績、推廣開來的同時，豐惠黨建和基層治理方面也存在困境，具體表現在：

（一）黨建水平待提升

在紹興市豐惠鎮，黨建工作雖然起步早、發展快，但創新工作還受到一定程度的制約。部分基層工作人員年齡偏大、學歷偏低，對手機、電腦等智能設備操作生疏；對黨建機制創新工作認識不夠、積極性差；部分基層工作人員忙于各種考核評估，黨建機制創新工作時間投入有限；工作急于求成，未科學操作等等。這導致紹興市豐惠鎮的黨建創新工作在基層治理空間上難以獲得更大提升，拉低了黨建引領基層治理水平。

（二）參與主體待擴大

當前，“鄉村振興”的頂層設計實現了農業、農村、農民工作穩步推進。紹興市豐惠鎮27 個行政村中，村書記和治保調解員是主要負責人，在村級政治舞臺上，該類人員工作調動大、變更頻率高，同時在鄉土社會中，村落成員交往“熟人化”，村書記和治保調解員的工作始終受到鄉土社會這種特質的束縛，難以掙脫和打破現有村落固態格局，以致在處理村域矛盾上難以時刻擺正定紛止爭的天平。這時，黨建引領基層治理就要更多黨員群眾的參與，提高黨建社會化水平。

（三）其他領域待覆蓋

在“黨領導一切”的根本準則下，紹興市豐惠鎮的基層治理主體是黨組織。盡管社會組織在內部構造、成員素質和創新工作上有局限性，但地方政策失誤、民眾理解有誤等問題，導致了社會組織參與基層治理程度不夠。新時代基層治理精細化大舞臺要黨組織做主角，也要社會組織的參與，更要擴大社會組織參與基層治理的覆蓋面。

二、豐惠鎮黨建引領基層治理經驗

紹興市豐惠鎮從黨建和基層治理現狀出發，以黨建引領基層治理困境，分析問題、解決問題，探索出符合實際、富有成效的黨建引領基層治理經驗。

（一）完善定位，由內循環到外循環

基層黨建往往片面看重黨建自身，為黨建而黨建，也形成了黨建工作的“內循環”。基層黨建在圍繞中心、服務大局的同時，也要注重拓寬領域和強化功能，擴大覆蓋面、增強新活力。紹興市豐惠鎮積極將單一循環式的黨建工作演變為內外循環的黨建工作，在黨建引領基層治理格局中，進一步優化了“立黨為公、執政為民”的黨委工作定位，成為近年來紹興地區黨建引領基層治理道路上的“先行者”和“引路人”。

（二）緊跟民心，由政府思維到群眾思維

“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”是2009年9月15日黨的十七屆四中全會提出的城市社區黨組織建設指南，有力推動了城市社會治理精細化步伐。“服務群眾”作為首要精神，既體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，也彰顯了“人民群眾是歷史的創造者”的唯物主義經典論斷。紹興市豐惠鎮以全會提出的“服務群眾”作為當地黨建工作的核心理念,讓基層黨組織和社會治理在鄉鎮工作軌道上齊頭并進,化被動應付為上門服務，化表面掌握為深層教育，展現新時代的群眾工作藝術，緊扣黨組織功能旨規，讓當地黨建工作和基層治理成為豐惠土地上兩株共同屹立、枝繁葉茂的參天大樹。

（三）精細開展，由局部操作到廣域把握

“網格化管理、組團式服務”是新時代基層黨建工作在政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”大格局下的實踐智慧。紹興市豐惠鎮由此出發，在黨建引領基層治理道路上，走好了四段路：第一，做好黨建重心工作，逐步意識到黨組織黨員聯系群眾、服務群眾重要性；第二，做好黨建效果工作，鎮域管理、鎮域穩定、政府效能、村落穩固也積極地與黨建工作融合；第三，做好黨建主體工作，把黨建延展到至其他組織、全體骨干中；第四，做好黨建對象工作，由內部環節至基層群眾全把握。這一系列富有創造力和執行力的“組合拳”，讓黨建工作由點到面、由淺入深,切實引領了基層治理，加快了豐惠鎮域經濟邁進步伐。

三、豐惠鎮黨建引領基層治理啟示

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的重要論斷，十九大也要求“打造共建共治共享的社會治理格局”。構建基層社會治理體系要遵循共建共治共享的基本原則，精細化的基層社會治理也是推動基層社會治理體系向更深層次、更大廣度建立的重要基點。另一方面，強化黨的絕對權威領導，注重基層黨建創新工作，推動基層治理更大發展是新時代下黨建的新命題。同時，基層治理需要基層黨建的助力驅動，基層黨建也要審時度勢、內外兼修，下好基層治理模式創新“一盤棋”，最終形成二者共進共生的新格局。紹興市豐惠鎮立足黨建引領基層治理經驗，緊扣時代脈搏、沿著頂層設計，以注重基層黨組織建設為基礎、以三大嘗試為依托、以為人民服務為核心，打造出“主”字型的共進共生新格局。

（一）“黨組織+”的多元嘗試

“核心政治價值是一個國家和民族政治認同的基礎，也是民主治理的根本價值所在。”在新時代基層治理的系統工程中，黨的領導核心地位不能動搖，要堅持黨的集中統一領導，主體責任也在黨組織。而改革開放四十年來，伴隨政治經濟體制改革，社會治理格局的主體日趨多元，社會治理格局主體的多元化需要保持黨的核心政治地位，這是我國社會治理的根本導向，因為“黨領導一切”的基本原則不能被突破被改變，但社會發展的新變化新形勢也需要其他組織共同參與基層治理。

近年來，紹興市豐惠鎮在確保黨組織中心同時，也因地制宜、因時制宜，建立了大調解機制。“大調解中心”由豐惠鎮綜治中心主導，協調法庭、司法所、派出所等，開展治安、司法、行政以及各類行業性調解工作，達到了在源頭、在內外的定紛止爭效果。“大調解中心”作為黨組織領導下參與基層治理的重要組織，成立至今，總共受理各類矛盾糾紛128 起，其中，調解成功的矛盾糾紛98 起，調解率為98.5%；又合理處置群體性事件1 例，共計勸返上訪人員6 人次。

此外，紹興市豐惠鎮“片調會”的建立，也是“黨組織+”的多元嘗試下又一重要舉措。2011年6月，市司法局積極探索聯合調解新機制，在豐惠鎮虞東、夾塘、陳夏村指導設立了全市第一家片調組織。“片調會”作為豐惠鎮“大調解中心”的補充性組織，其主要負責跨村、跨鎮或者村民與村干部之間較為復雜的矛盾糾紛，“片調會”的建立，有效地處理了跨地域、跨群體的矛盾糾紛。

（二）“新鄉賢+”的多元嘗試

2013年11月，黨的十八屆三中全會把“國家治理體系與治理能力的現代化”作為全面深化改革的總目標，這是改革開放以來，國家治理實踐的科學指南。在國家治理結構中，由改革開放前人民公社中生產隊改建而來的村級組織是基層治理的最小單位，它力圖通過村民自治達到自我管理、自我教育、自我服務，從而把基層治理預算降至合理區間。但現實中的村民自治也有局限性，如村民整體文化素養偏低、社會認知有限以及農務時間比重大等，因而需要引入新鮮血液。

在鄉土社會中出生、長大的社會個體，對生于斯長于斯的村落仍會有割舍不斷的鄉土情懷。紹興市上虞區鄉賢文化盛行，鄉賢治理是當地特色,鄉賢文化研究會也是佐證。豐惠鎮在鄉賢文化雨露溫潤下，形成了“新鄉賢+”的多元嘗試。具體而言，紹興市豐惠鎮在黨建引領基層治理過程中注入的“新鄉賢”血液，主要包括以下三種新興力量。

一是“鄉紳參事”，豐惠鎮從208 個鄉紳選出78人，讓“新鄉紳”借助熟人經驗和社會威望來定紛止爭，如三溪村“三治融合”人民調解室就是借助“新鄉紳”解決難事。二是“鄉警回歸”，該鎮有73 名豐惠籍民警回到原籍，解決難題，12 起糾紛被成功調處。三是“鄉仕反哺”，鄉仕是指在體制內的豐惠籍機關事業人員。鄉仕們熱心政策咨詢、資源供給。

（三）“網格化+”的多元嘗試

十九大報告也要求建立共建共治共享的社會治理格局，并提出社會治理制度建設、提高四化水平以及四個體系建設的路徑選擇。在信息化社會中，網格化管理是改變傳統社會管理思維模式、提高社會治理智能化水平的有效途徑，也是該路徑選擇的重要突破口。

“網格化管理模式可以視為國家對基層治理結構的重建途徑,它透過信息平臺進行權威整合與行政力量下沉,實現社會控制的目標。”目前，紹興市豐惠鎮建立了87 個網格，網格立足“1+1+1+1+X”的運行原則，網格長、專職網格員、兼職網格員、網格指導員、網格警員各一個。同時，制定網格管理清單，管控重點人員、排查安全隱患、調解矛盾糾紛等6 大項共計30 余項職責分工，在鎮域基層治理大紙上畫出了“一張網”，對全鎮社會事務管理取得了良好的控制效果。

此外，豐惠鎮又引入了微信平臺，創造性前瞻性地建立了“網格微信熱線”，“網格微信熱線”具有傳播信息迅速便捷、處理信息及時準確的優點，它能有效摸清豐惠當地民眾的需求，在網格范圍內定紛止爭。“網格微信熱線”也巧妙地讓大網格和小網格成為“一根藤上的兩個瓜”，兩種網格在定紛止爭上的互相學習互相幫助，恰如其分地打通了民眾辦事的“最后一公里”，也進一步形成了具有“小事不出網，大事不出村，難事不出鎮”的“網格化+”的多元嘗試。

四十年來，伴隨著國內政治經濟體制的變革創新、伴隨著對外開放格局的不斷擴大，我國社會發生了翻天覆地的變化。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。十九大后，中國社會進入了新時代，新時代下的改革開放需要中國共產黨的堅強領導。同時，四十年改革開放的穩步推進為我國基層社會的發展奠定了堅實的物質基礎，基層社會治理必將繼續受惠于改革開放的各項成果。本文的研究對象紹興市豐惠鎮正是借助自身區位優勢，迎著改革開放春風，開動了鎮域經濟繁榮發展的大船；又積極將黨建與本鎮基層治理有機結合，譜寫出了黨建與民治和諧共進、共鳴的響亮樂章。為此，新時代基層治理需要黨建的正確引領，黨建工作也將在基層治理的道路上不斷前行，要讓基層治理與黨建工作二者之間和諧共生、共結碩果。