完善性侵未成年人犯罪預防機制

● 湯婉婷 /文

未成年人是祖國未來的建設(shè)者，是實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史使命的接班人。近年來，性侵未成年人案件的層出不窮不斷刺痛社會的神經(jīng)，不僅嚴重危害未成年人的身心健康，而且逐漸成為社會的“毒瘤”，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，保護未成年人的身心健康與合法權(quán)益，建立健全性侵未成年人犯罪預防機制，構(gòu)筑專業(yè)化的未成年人司法保護網(wǎng)刻不容緩。

一、性侵未成年人犯罪預防機制存在的主要問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)尚未健全

1.性侵未成年人犯罪懲罰力度較小。與國外相比，一方面，我國在立法上對于性侵未成年人犯罪的懲罰呈現(xiàn)刑期較短的特征。如根據(jù)我國《刑法》第236條強奸罪第1款、第2款的規(guī)定，奸淫不滿14周歲的幼女僅在3年以上10年以下的有期徒刑基礎(chǔ)上從重處罰；《刑法》第237條強制猥褻、侮辱罪第1款、第3款規(guī)定，猥褻兒童也僅在5年以下有期徒刑或者拘役的基礎(chǔ)上從重處罰；再如上我國刑法雖然有設(shè)置再犯的加重處罰以打擊再犯，但性侵犯罪再犯率極高，一般的再犯處罰對防治性侵未成年人再犯效果甚微。另一方面，我國司法實踐上對于性侵未成年人犯罪的懲罰呈現(xiàn)打擊力度較輕的特征。雖然《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）明確了性侵未成年人的加重處罰情節(jié)，但由于部分條款未細化，如各地司法機關(guān)對于“在公眾場所當眾性侵未成年人”的司法認定標準不一，甚至標準苛刻，導致該類性侵未成年人犯罪案件的處罰畸輕，難以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

2.男女童平等保護理念未能體現(xiàn)。《意見》第22條規(guī)定加強了對未成年男性的保護，《刑法修正案（九）》亦明確了將男童作為強制猥褻、侮辱罪的犯罪對象，在一定程度上給予了男童性權(quán)利的保障。但是在司法實踐中，不乏女性或者同性性侵男童的案件發(fā)生，對于該類案件卻沒有獨立罪名適用，只有造成嚴重后果才以猥褻兒童罪、故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰，法律對性侵男童的懲罰力度過低，不僅違背了罪責刑相適應(yīng)原則，更難以實現(xiàn)對人權(quán)的保障。

3.性承諾年齡偏低。《意見》第19條規(guī)定，“對于已滿十二周歲不滿十四周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等觀察可能是幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當認定行為人‘明知’對方是幼女”，這是在法律層面上將14周歲的性承諾年齡降低到12周歲，不僅弱化了成年人在作出性行為時的注意義務(wù)，而且把責任變相歸責給未成年人，不利于性侵兒童犯罪的控制與預防。

4.追究監(jiān)護人失職制度疲軟。目前我國尚未將監(jiān)護失職行為“入刑”。性侵未成年人案件往往與監(jiān)護人失職問題掛鉤，同時暴露出有關(guān)部門對監(jiān)護人失職問題監(jiān)管的缺位。暫不說因監(jiān)護人疏于或者不履行監(jiān)護職責導致未成年人遭遇性侵的情形層出不窮，在司法實踐中，妻子放任丈夫性侵女兒的極端案件亦時有發(fā)生。目前我國《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律雖然規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人的法律責任，但對于失職的監(jiān)護人往往采取訓誡、制止、批評教育、責令立刻改正等“柔性”措施，難以有效保護未成年人的權(quán)益。對監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的案件，變更或者撤銷監(jiān)護人資格后如何保護未成年人身心健康成長也是一個難題。

（二）家校護苗行動難見實效

1.家庭預防性侵害缺位。第一，在傳統(tǒng)的保守思想下，父母對孩子的性教育往往羞于啟齒。部分父母自身對性教育認識不足甚至存在誤區(qū)，如認為過早對孩子進行性教育容易導致他們了解的太多變得早熟，會對其起反作用，使其誤入歧途。［1］第二，當前留守兒童、事實“孤兒”、“困境”兒童等社會問題嚴重，該類未成年人長期缺乏父母親情關(guān)愛和有效監(jiān)管，更談不上能接受父母對其的性教育與引導。第三，部分未成年人與父母關(guān)系惡劣，父母難以履行甚至不履行監(jiān)護職責，導致該類未成年人經(jīng)常出入、受雇于娛樂場所、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性場所，增加了未成年人被性侵的風險。

2.學校預防性侵害缺位。第一，學校預防性侵害法制教育不足。雖然各地學校越來越重視未成年學生的法制教育工作，但大多數(shù)學校存在法制教育課流于形式、課時不足、內(nèi)容滯后單一、專業(yè)性不強等問題，部分偏遠地區(qū)的學校甚至難以實現(xiàn)法制教育保障。另外，“法制進校園”以及法制副校長制度，雖然一定程度上增強了未成年人的法律意識和防范能力，但服務(wù)范圍較小、覆蓋層次較低、專業(yè)隊伍不足，難以滿足當前校園普法實際需求。第二，學校安全管理制度落實不嚴。部分學校負責人未真正擔負起校園安全管理的責任，學校安全管理松散，未能及時排查安全隱患，出現(xiàn)部分學生長期脫離學校監(jiān)管在外留宿、流連娛樂場所，甚至教師性侵學生等情況未能及時發(fā)現(xiàn)。第三，學校教職員工準入制度不完善。部分學校對教師、安保等人員特別是臨聘人員的招錄聘任環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，重應(yīng)聘人員的學歷、資歷等“硬件”條件，輕品德素質(zhì)、法律意識、管理水平等“軟件”條件的考量，導致教職員工隊伍總體水平良莠不齊。

（三）社會保護網(wǎng)絡(luò)存在漏洞

1.社會預防性侵害缺位。第一，法制宣傳教育存在地域盲區(qū)。當前學校是法制宣傳教育的重要陣地，但對于部分早年輟學、外出打工的流動未成年人而言，傳統(tǒng)的法制宣傳教育特別是性教育往往難以覆蓋該類群體。第二，目前“黑網(wǎng)吧”、歌舞娛樂場所等營業(yè)性場所違規(guī)接待未成年人的違法現(xiàn)象屢禁不止，有關(guān)部門怠于履行監(jiān)督職責，經(jīng)營者利益至上，默許未成年人進入特殊場所，“低門檻”KTV、網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳成為引發(fā)性侵未成年人犯罪的溫床。第三，通過網(wǎng)絡(luò)對兒童實施性侵害成為一種新的犯罪形式。騰訊首份發(fā)布的《未成年人安全上網(wǎng)保護》白皮書顯示，我國觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯，8.8%的未成年網(wǎng)民在5歲或5歲以前首次接觸網(wǎng)絡(luò)，81%未成年網(wǎng)民在6歲至15歲之間第一次上網(wǎng)。近年來，不法分子制作網(wǎng)絡(luò)兒童性侵制品、網(wǎng)絡(luò)交友性侵幼女、誘騙幼女裸聊等案件頻發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道引發(fā)的侵害未成年人犯罪時常成為社會熱點，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題引起社會關(guān)注。

2.犯罪預防部門管理缺位。一方面，未成年人保護責任主體不明確，涉及未成年人保護工作“多頭共管”。當前法律規(guī)定的涉及未成年人保護工作的部門和單位繁多，但并未確定誰是真正的責任主體，在實際工作中“相關(guān)部門”變相成為“無主管部門”，如撤銷監(jiān)護人資格主體問題成為“燙手山芋”，具體負責的部門或者人員難以落實。另一方面，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，主管部門工作重心和制度規(guī)范各不相同甚至互相矛盾，數(shù)據(jù)難以共享，不僅暴露主管部門的管理漏洞，增加犯罪預防的溝通和實施成本，更是讓預防性侵未成年人犯罪工作難以有效開展。

二、完善以加害者為重心的預防機制

（一）加重法律懲罰力度

1.提高性侵犯罪基準刑，細化從重處罰情節(jié)。《美國杰西卡法案》規(guī)定：“猥褻12歲以下的兒童要被定為重罪，最低刑期25年，最高終身監(jiān)禁。罪犯刑滿出獄后還要被強制佩戴電子監(jiān)視器受到終身電子監(jiān)控。”《美國亞當沃爾什兒童保護及安全法》規(guī)定，“以下人員即使被刑滿釋放，聯(lián)邦法官仍有權(quán)力判處其接受民事關(guān)禁。（1）有證據(jù)表明他們曾經(jīng)有性暴力行為或可能有性騷擾兒童行為的人員；（2）患有精神病、心理變態(tài)、行為失常的人員；（3）曾經(jīng)被釋放后仍有過性暴力行為或性騷擾兒童行為的人員。”因此，我國可以借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗，通過延長刑期、“民事關(guān)禁”等加重刑罰，同時出臺司法解釋、指導案例細化從重處罰量刑情節(jié)，對性侵未成年人犯罪行為“零容忍”。

2.加強打擊再犯力度。設(shè)置性侵未成年人特殊累犯，加重對該類再犯人員的刑罰。同時探索設(shè)置剝奪性罪犯再犯能力的處罰，如可以借鑒《韓國化學閹割法案》，對以未成年人為對象進行性犯罪的重犯，為防止其性沖動實行藥物治療。

（二）建立性罪犯預警機制

第一，建立性侵未成年人犯罪人員的信息公開制度。在公眾安全與犯罪人權(quán)利的衡量中向前者傾斜，明確公開該類犯罪人員信息的情形、公開程序、內(nèi)容、期限等，比如對于多次犯罪、情節(jié)特別惡劣、手段特別殘忍的成年性罪犯，應(yīng)通過司法機關(guān)的官方新媒介渠道向公眾公開其個人信息，增加公眾的防范意識。第二，擴大從業(yè)禁止對象的范圍。除了負有特殊職責的人員應(yīng)當納入從業(yè)禁止對象范圍之外，對于性侵未成年人的多次犯罪、情節(jié)特別惡劣、手段特別殘忍的從事一般職業(yè)的成年性罪犯，也應(yīng)規(guī)定在其刑滿釋放或者緩刑、假釋期間，不得在當?shù)貜氖屡c未成年人親密接觸的工作。第三，建立健全性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度。加強司法機關(guān)、涉未成年人主管部門與教育、醫(yī)療、安保等行業(yè)的協(xié)作，通過整合性侵未成年人的已判決案件、附條件或者相對不起訴案件、行政處罰案件等數(shù)據(jù)，收集成年性罪犯的基本信息，利用“大數(shù)據(jù)”分析形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為確實有效預防從業(yè)禁止制度提供智慧支撐。

三、完善以被害者為重心的預防機制

（一）加強未成年人的性權(quán)利保護

第一，擴大強奸罪的犯罪對象。縱觀發(fā)達國家的刑法變遷史，當前許多國家都修改了只保護女性的強奸罪的定義，將男童的性權(quán)利納入強奸罪的保護范圍，如德國于1998年將刑法典中強奸罪的對象由“強迫婦女”修改為“強迫他人”。因此，男童與女童平等保護已成為世界趨勢，為貫徹落實“罪責刑相適應(yīng)原則”，我國可以借鑒域外立法修改強奸罪的規(guī)定，充分保障未成年人的性自由與性權(quán)利。第二，堅守14周歲性承諾年齡紅線。處于青春期的未成年人具有身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點，過早的性行為會傷害其身心健康，因此，應(yīng)堅守14周歲性承諾年齡紅線底線不動搖，為成年人在實施性行為時必須盡到最大的注意義務(wù)敲出更響亮的警鐘。

（二）加強家校“護苗”作用

1.激活家庭功能。美國性信息和性教育理事會主席瑪麗·考爾德倫博士曾指出：“性教育最緊要有效的時期是14歲以前，尤其是5歲以前，由父母或其他有關(guān)人員進行，這一時期所接受的有關(guān)的培養(yǎng)和教育，將決定兒童和少年此后一生有關(guān)性的種種方面”［2］。因此，預防性侵未成年人犯罪，首先應(yīng)從家長抓起。第一，全面覆蓋法制宣傳教育的地域盲區(qū)，通過“法制進企業(yè)、進社區(qū)”等方式開展預防未成年人性侵害教育法制宣傳，引導流動家長對孩子進行性教育，幫助流動家長、孩子提高辨別危險處境和阻止侵害發(fā)生的意識和能力。第二，對失職監(jiān)護人“亮劍”。對于拒不履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人，實行定期強制親職教育。通過案例講解、互動教學等形式，組織集中化或者個體化輔導。對于不接受不配合親職教育的監(jiān)護人，可以處以訓誡、批評教育、罰款甚至拘留的行政處罰措施。填補追究監(jiān)護人失職刑事責任的法律空白，在出現(xiàn)因監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責導致未成年人遭到性侵害等極端案件時有法可依，從立法上倒逼監(jiān)護人強化監(jiān)護意識和責任能力。第三，建立健全監(jiān)護職責監(jiān)督干預機制。明確未成年人保護責任主體，建立城鄉(xiāng)基層未成年人保護中心，開展留守流動、輟學失學、閑散流浪、監(jiān)護缺失等困境未成年人的排查摸底和隨訪工作，搭建困境未成年人數(shù)據(jù)共享平臺，建立強制報告和線索轉(zhuǎn)介制度，加強對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的監(jiān)督與引導，同時積極開展延伸服務(wù)，為困境未成年人及家庭提供臨時照料、教育就業(yè)、心理疏導、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

2.強化學校教育。第一，嚴格科學落實法制教育相關(guān)課程和活動。《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出“將性與生殖健康納入義務(wù)教育課程體系”。結(jié)合學生的身心發(fā)展特征設(shè)置階段性健康教育課程，通過課堂教學、故事大會、技能訓練、專家講座、主題活動等方式豐富預防性侵害法制教育，確保預防性侵害法制教育成果落實到每一位學生、家長、老師。如美國就通過在學校對不同年級的兒童設(shè)置不同時長與教學內(nèi)容的關(guān)于性知識的課程來開展兒童性教育。［3］第二，建立健全教職員工入職審查制度。嚴格教職人員從業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，建立入職審查制度特別是加強對臨時聘用人員的準入審查，聯(lián)合司法機關(guān)對教育行業(yè)人員進行入職查詢，在對應(yīng)聘人員的品德、心理進行前置考察的同時，把思想品德教育、法制教育納入在職員工的培訓內(nèi)容及考核范圍內(nèi)。第三，嚴格落實校園安全管理制度。督促教職員工切實履行校園安全管理職責，開展安全隱患拉網(wǎng)式排查和全方位監(jiān)管，特別是寄宿學校應(yīng)狠抓學生宿舍管理，重點檢查教職工、學生是否有異常情況，及時整改排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，認真核實性侵害學生的苗頭和線索，若發(fā)現(xiàn)性侵學生案件必須及時上報并移送至司法機關(guān)依法處理。

（三）構(gòu)建社會保護網(wǎng)絡(luò)體系

1.凈化社會環(huán)境。第一，加強預防性侵害法制教育資源的建設(shè)。司法機關(guān)、教育部門牽頭組織編輯出版符合當?shù)匚闯赡耆苏J知能力、內(nèi)容新穎、專業(yè)程度高的性侵害預防課件、動漫視頻等法制教育資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒介實現(xiàn)全面覆蓋，營造關(guān)愛兒童、預防性侵害的社會氛圍。第二，加強營業(yè)性場所的綜合治理。建立公安、教育、綜治、工商、市場監(jiān)督管理等多部門聯(lián)動機制，定期開展學校周邊區(qū)域?qū)ｍ椙謇硇袆右约熬W(wǎng)吧、娛樂場所、賓館等特殊場所的專項整治行動，筑牢“隔離帶”，杜絕未成年人進入“危險區(qū)”。第三，加強清朗網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)造。開展建立“掃黃打非”基層點、示范點，重拳出擊兒童性侵制品問題，加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管，定期開展兒童性侵制品有害信息專項清理行動，督促網(wǎng)絡(luò)運營商自查刪除有害鏈接，對于放任違法犯罪行為傳播的網(wǎng)絡(luò)平臺嚴厲整頓處罰，為青少年健康成長撐起一片日朗風清的網(wǎng)絡(luò)天空。

2.參與社會治理。一方面，對性侵犯罪預防領(lǐng)域進行精準監(jiān)督。依托性侵害未成年人犯罪案件數(shù)據(jù)庫的分析結(jié)果，針對本地區(qū)突出的家庭、學校、社會、主管部門的不作為以及違法犯罪行為進行法律監(jiān)督。及時掌握實際情況，根據(jù)對未成年人造成的后果開展幫扶轉(zhuǎn)介、督促履職、檢察建議等措施，必要時進行支持起訴、撤銷或者變更監(jiān)護人之訴的工作，促進家庭、學習、社會、主管部門積極參與保護未成年人行動中。另一方面，提升法律監(jiān)督工作剛性。探索建立法律監(jiān)督事項公開平臺，對辦理性侵未成年人案件中發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的違法行為及時發(fā)出檢察建議，充分闡釋提出檢察建議的理由依據(jù)以及可行的整改意見，并且公開送達、公開回復，引入群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，把懶政怠政等問題放在“聚光燈”和“放大鏡”下。另外，建立實地回訪、跟蹤評估制度，讓督促整改工作落地有聲，為預防未成年人性侵害犯罪構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

注釋：

［1］孫紀玲：《我國兒童性教育存在的問題與策略探究》，《現(xiàn)代教育科學》2011年第1期。

［2］羅潔穎：《幼兒家庭性教育現(xiàn)狀及對策探析》，《鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院學報》2015年第3期。

［3］于珍、董新良：《匯聚多種力量：美國預防性侵兒童犯罪的舉措與啟示》，《比較教育研究》2015年第3期。