聚焦主責主業 走好新時代檢察長征路

● 齊 欽 梁國武/文

隨著全面依法治國的深入推進，檢察機關迎來恢復重建以來最大的變革期和轉型發展的重要機遇期。在當下檢察機關重整行裝再發出的關鍵時刻，唯有認清形勢，迎難而上，更新司法理念，聚焦主責主業，推動轉型發展，才能以新形象走好新時代檢察長征路。

一、檢察機關面臨的新形勢

（一）中國特色社會主義進入新時代后的新形勢

黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，最高人民檢察院張軍檢察長指出，各級檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在全國“兩會”期間的系列重要講話和“兩會”精神，切實抓好各項工作措施的落實，努力答好新時代檢察工作人民滿意答卷。當前社會的主要矛盾已發生了變化，檢察機關要把維護人民利益、回應人民期待作為新時代檢察工作的出發點和落腳點，在滿足人民日益增長的美好生活需求中體現檢察新作為。

（二）多重改革疊加的新形勢

隨著監察改革的初步完成和司法體制改革的深入推進，檢察機關面臨著利益調整、職能重構、人員重組和隊伍思想建設等問題。部分檢察人員對檢察機關的地位、發展前景產生懷疑，工作不主動、思想有懈怠、擔當精神不佳、創新意識不強，自我矮化傾向嚴重。新形勢下如何實現重心轉移、做好主業主責、撫平思想波動、解決利益沖突，是事關檢察事業能否持續向前發展的重大課題。

（三）全面從嚴治檢背景下的新形勢

全面加強黨風廉政建設和紀律作風建設，打造一支過硬的檢察隊伍，直接關系著檢察機關強化法律監督，維護公平正義的能力和水平。全面從嚴治檢的新形勢新要求更是需要我們時時緊繃紀律規矩這根弦，在堅持中深化、在深化中發展，從嚴從實抓好思想政治建設，持之以恒推進黨風廉政建設，堅持問題導向，堅持抓小抓早，以打鐵必須自身硬的標準，全面加強自身建設，努力推動全面從嚴治檢向縱深發展，為檢察工作實現轉型發展提供堅強保障。

二、現階段檢察工作中存在的問題

（一）主業履職能力不足

作為憲法賦予檢察機關的神圣職責，法律監督是檢察機關的立身之本和力量之源。長久以來，檢察機關把在強化訴訟監督基礎上發展起來的“兩反”工作發展成了檢察機關的“主業”，反倒是自身的訴訟監督主業開展的深度不夠，精細化不足，主責主業沒有強化，導致老業務沒能做實做強，新職能沒能做好做優，存在“傳統業務干不好、新增職能不會干”的現象。

（二）思想觀念存在偏差

隨著檢察機關逐步進入轉型發展期、改革陣痛期和利益調整期，一些干警政治定力不強、思想波動較大，出現了不知道“干什么”“怎么干”的畏難情緒和迷茫心態。甚至有的干警錯誤的認為喪失了自偵權的檢察機關發展空間和前景大不如前，因而悲觀失望，消極懈怠，一定程度上影響和制約著檢察工作的健康發展。

（三）司法改革帶來沖擊

隨著司法體制改革的深入推進，司法改革進入深水期和陣痛期，由于基層人員身份復雜，利益沖突時有發生。一方面，部分事業編人員無法正確全面認識改革，在政治待遇和經濟待遇等方面呼聲較高。但受制于政策、條件，基層無法滿足落實其各方面訴求，故而部分同志工作積極性和主動性有所下滑。另一方面，政法專項編制干警人員分類管理后，工資福利區分度較大，員額制檢察官普遍比其他人員多千元以上。兩類人員尤其是司法行政人員面臨著工資待遇較低、晉升渠道窄等困境。

（四）作風整頓不容松懈

隨著正風肅紀之風愈刮愈烈，大部分干警都能堅守法律人的道德底線、紀律紅線和對社會公平正義的追求，恪守檢察官職業操守，忠誠履職，廉潔辦案，遵規守紀，充分展示了檢察機關的良好風貌。但也有極少數干警特權思想和霸道作風仍有殘余，僥幸思想嚴重，打擦邊球，走鋼絲繩，妄圖充當社會“掮客”。有的干警作風懶散，紀律意識淡薄，會風不整、遲到早退、推諉扯皮等現象時有發生。

（五）考評指標有待優化

多年來，作為一根必不可少的指揮棒，考評制度有力地促進了檢察工作的健康可持續發展。但有的地方和部門也出現了機械圍繞考評辦案、一切為了考評服務的不良傾向。甚至個別地方出現了數字“注水”、文字“游戲”等現象，嚴重偏離了考評體系有效引導檢察工作健康發展的設置初衷。

三、走好新時代檢察長征路的思考

（一）樹立三種意識，增強思想定力

一要樹立政治大局意識。運用專家講學、集體學習、理論培訓等多種方式，引導干警深入學習貫徹新時代背景下的司法工作要求，使廣大干警切實做到對新形勢了然于胸，對新要求牢記于心，對新職責踐之于行。二要樹立發展機遇意識。引導干警進一步深化對各項檢察職能的認識，將工作思維從“攤大餅”式的一味擴張轉向精細化的穩健發展，堅守訴訟監督主陣地，拓展法律監督新天地。把監察體制改革帶來的重大挑戰，轉化為全面深化法律監督工作的重要機遇。三要樹立自強自信意識。要正確認識并積極克服多重改革沖擊下干警的焦躁思想和不安情緒。通過思想教育、人員調整等方式為干警搭建干事創業的平臺，使干警能夠“人盡其才，才盡其用”，從而使干警摒棄浮躁心態、錯誤認識和萎靡情緒，增強自信、從容和大度，增強責任感和事業心，做到隊伍形象好，自身素質強，監督能力高。

（二）做到三個轉變，精耕細做主業

一要轉變工作重心。偵防部門轉隸并不影響檢察機關的法律監督地位，我們應盡快將工作重心從原來的自偵業務轉移到法律監督主責主業上，在法律監督這塊“責任田”里深耕細做，依法用足用好刑事立案監督、偵查監督、審判監督、刑事執行監督、民事行政監督等法律賦予的職權。要進一步健全“兩法銜接”機制，全方位加強對公安派出所刑事偵查活動的監督。要構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局，著重在拓展抗訴案源、提升抗訴質量上下功夫。要把控申工作的重點回歸到原本的控告業務上來，圍繞刑事案件拓寬舉報線索的范圍和來源。刑事執行檢察工作要圍繞減刑假釋、社區矯正等方面謀劃思路、狠下功夫，開辟出刑事執行監督的廣闊發展空間。二要轉變工作方式。深入研究訴訟監督資源整合機制，充分利用上級規定的專項監督活動，引導各部門樹立訴訟監督“一盤棋”的理念。強化部門間的線索移轉、信息共享和協同辦案，變“單打獨斗”為“協同作戰”，匯聚法律監督的合力。同時，要善于借力推動，定期不定期向黨委、人大報告檢察工作，推動解決工作中遇到的挑戰和困難。要加強與行政執法機關、公安機關、審判機關的溝通，通過會簽文件、聯系會議等形式，最大限度地爭取理解和支持。三要轉變工作理念。必須轉變單純以監督數量論英雄的政績觀，要積極貫徹以人民為中心的司法理念。必須轉變單純以政治效果為標尺的辦案理念，要注重辦理案件法律效果、社會效果和法律效果的有機統一。必須轉變監督者高人一等的理念。我們履行法律監督職責，要做被監督機關的諍友、益友而不是損友，實現監督者與被監督者雙贏、多贏、共贏。

（三）做強公益訴訟，打好監督重拳

一要緊貼民生熱點問題開展監督。要緊貼民生熱點和區域特點，對生態環境、資源保護以及食品藥品安全等重點領域實行重點監督，選準辦理一批群眾反應強烈、黨委政府支持、有一定社會影響的案件，進一步尋求公益訴訟工作的新突破。二要嚴格落實訴前程序。堅持把其作為促進依法行政的重要抓手，對于行政機關回復采納檢察建議的，持續跟蹤監督。促進行政機關依法履職，打出公益訴訟法律權威。公益訴訟全面推開以來，鎮平縣人民檢察院共辦理訴前程序案件3起，發出檢察建議9份，涉及6個單位，收到了很好的效果。三要注重與被監督等單位的溝通。注重與被監督單位的溝通，消除抵觸情緒，爭取贏得被監督單位的理解和支持。緊緊依靠黨委人大的支持，建立健全與法院溝通機制，在公益訴訟案件的辦理上及時交換意見、達成共識，努力把公益訴訟打造成檢察機關另一張閃光的“品牌”。四要大力宣傳公益訴訟檢察職能。要充分發揮“兩微一端”等新媒體的宣傳功能，拓寬監督案源，切實提高公益訴訟工作的知名度，真正在群眾心中樹起“公益訴訟找檢察院”的招牌。

（四）深化文化育檢，提升干警素能

一要明確文化建設的內涵外延。不能僅僅把檢察文化建設當作片面、孤立的業務文化建設，而是將傳承公正的文化、傳遞正能量的文化都要吸納進檢察文化建設的范疇之中。以“人的建設”為核心價值，把其作為滋潤干警靈魂、助推檢察事業的基礎性工作抓實抓好。二要發揮文化建設的價值導向。始終警惕重外在形式忽精神內涵的不良傾向，運用多種措施力促文化建設載體和精神文化建設、文化建設與業務工作的深度融合發展，確保文化“軟實力”轉化為精神力量，轉化成業務能力，轉化為法律監督水平，最大程度地達到干警素質和工作業績的雙贏。三要堅持需求為綱的平臺建設。檢察文化建設牽扯到每個人的靈魂追尋，覆蓋面廣，設計點多，這就要求我們既要有陽春白雪般的高雅，又要有下里巴人般的通俗，充分滿足不同層面、不同階段的內在精神需求。四要突出檢察干警的主體地位。廣泛征求干警的意見建議，不能自說自話、曲高和寡。要豐富文化載體，在文藝創作、人文活動、愛心實踐、學習教育等方面共同發力，把檢察文化建設成為一項形式多樣、層次分明、導向鮮明的綜合性文化體系工程，努力形成具有檢察職業特點和自身地域特色的檢察文化。

（五）整頓紀律作風，全面從嚴治檢

一要加強思想警示教育。以大討論活動和以案促改活動為契機，綜合運用黨風廉政黨課、廉政警示電影和廉政現場報告會等形式，做到警示教育生動化、常態化，教育引導廣大干警常思貪欲之害，常懷律己之心，確保干警清除特權思想、樹立紅線意識。二要織密織牢制度之網。持續扎緊制度管理的籠子，全面強化日常工作紀律，不斷完善監督制約機制，創建常態化的規范司法行為機制，積極探索對重點崗位、重點環節、重點人員的廉政風險防控機制，做到用制度管理隊伍、用制度約束權力。三要嚴格執紀不打折扣。再好的制度落實不了，也只能淪為一紙空文，再嚴的鐵律執行不了，也只能成為一件擺設。要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，班子成員和中層干部要認真落實“兩個責任”，充分發揮檢務督查作用，從嚴管理不懈怠，從重處罰不留情，積極營造健康向上、干事創業、風清氣正的檢務環境。四要積極用好獎懲措施。發揮獎懲的指揮棒作用，健全多勞受獎、不勞受罰的機制，讓老實人受尊重，讓實干者吃香。五要重視優秀人才的培養。通過典型評比、人事調整、提升待遇等發揮榜樣的示范效應，盤活人力資源，激發工作活力。同時，也要落實好從優待警的各項措施，在政策范圍內為干警爭取更好的政治待遇和經濟待遇。