關于推進基層法治宣傳教育工作的實踐與思考

周慶國（北京市密云區司法局局長）

習近平總書記在關于全面依法治國論述中指出，法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。公民對法律的認同是法治的根基，人們對法治的真誠信仰是法治權威的體現。面向基層群眾開展法治宣傳教育，宣傳滲透法治觀念，是實現依法治國目標的重要途徑。北京市密云區始終把基層普法教育擺在重要位置，教育引導基層群眾樹立法治意識，讓法治思想銘刻在每個人心中，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環境。

一、加強基層法治宣傳教育工作的重要意義

（一）全面加強基層法治宣傳教育工作是落實全面依法治國方略的基礎。基層是社會的細胞和基礎，基層法治建設的水平直接影響著國家的法治化進程。密云區地處北京市東北部，轄區內共2個街道，18個鄉鎮，山區面積1771.75平方公里，占總面積的4/5，大部分群眾生產生活在農村地區，農村基層群眾獲取法律知識的途徑與城區比相對受限，法治意識相對較弱。推進基層法治宣傳教育，逐步增強全區法治思維的養成，有助于依法治國方略的落實。

（二）全面加強基層法治宣傳教育工作是建設法治密云的必然選擇。密云區是北京市面積最大的區、生態環境最好的區，是首都重要飲用水源地和生態涵養區，肩負著北京市地表飲用水水源地保水安全的重任。為推動密云區生態經濟發展，履行保水責任，構筑生態屏障，守住生態紅線，要堅持法治引航，用法治思維推動生態發展，為密云區生態建設注入法治能量。

（三）全面加強基層法治宣傳教育工作是基層群眾的熱切期盼。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，人民是依法治國的主體和力量源泉，要實現建設法治國家的總目標必須堅持人民主體地位，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。基層群眾是法治國家的推動者，也是法治國家的受益者，在這樣的大形勢下，基層群眾對于法治知識的需求更加迫切，廣泛開展群眾看得見、聽得懂、學得透的法治宣傳教育是基層群眾獲取法律知識的重要途徑，也是基層群眾的熱切期盼。

二、基層法治宣傳教育中存在的問題

（一）對法治宣傳工作重視度不足，法治宣傳教育任務難以落實。一是一些兼具法治宣傳教育職能的部門，把工作重點放在如何提高業績、做好專業工作上，忽視了法治宣傳的重要性，導致普法工作難以落實；二是工作職能認識上存在偏差，有個別單位認為普法工作主要是法治宣傳部門的工作，其他單位只需承擔相應的工作職能，怠于履行普法責任；三是法治宣傳工作與業務工作銜接上存在欠缺，有些單位認為法治宣傳工作難以通過一兩次活動完全解答清楚，而解答不清反而可能引起社會的誤解，產生負面影響，因此盡量避免開展大范圍法治宣傳活動。

（二）法治宣傳活動缺乏統一安排，難以形成體系。區里各部門根據各自工作需要，自行到基層開展普法活動，普法缺乏統一調度，難以形成全區普法“一盤棋”；每逢特殊時間節點，開展專項法治宣傳活動，但是活動難以持續，給基層受眾留下的印象往往表面化、碎片化，難以形成具體體系，宣傳效果不佳。

（三）法治宣傳范圍不明確，缺乏針對性。一些單位只重過程，不重結果，開展法治宣傳教育活動不注重宣傳實效，在宣傳地點和宣傳內容的選擇上，忽視了與宣傳受眾需求的匹配性，導致宣傳內容與受眾所需不相符，群眾不感興趣，參與度不足，活動難以取得好的實際效果。

（四）法治宣傳方式單調，內容枯燥晦澀，難以激發群眾學習興趣。一是法治宣傳形式趨于固定，缺乏創新性。隨著近些年來法治宣傳工作的不斷開展，各單位已經摸索出以法治講座、發放資料等傳統形式為主的法治宣傳工作模式。這些形式的宣傳活動雖然便于組織開展，利于完成考核指標，但是隨著人們獲取信息的渠道不斷擴展，局限于傳統的普法宣傳形式已經遠遠不能夠滿足受眾的需求。二是仍然側重單一導向型普法。普法宣傳雖然融入了互動環節，注重增強雙向溝通交流，但仍然以單一的輸出式普法形式為主，缺少與受眾的互動交流，使得法治宣傳教育內容與受眾需求契合度不高。三是法治宣傳基礎化、簡單化。為了滿足涉及面廣、宣傳對象多的現象，照顧普法對象的整體需求，在內容設計上存在基礎化、簡單化現象，往往涵蓋一般性知識，缺乏深度性和實際操作性。注重對法律條文的解讀，忽視深層次對法律知識的解讀，法治理念難以真正植入普法對象心中。

（五）考核評價機制不完善，缺乏有力監督。目前，普法工作考核主要有常規性的年度考核和區間性的階段考核兩種。但是現實中存在以下問題：一是考核結果缺少制約手段，考核結果力度有限；二是一些部門職能交叉，存在考核過多、重復考核的問題；三是獎懲機制不健全，法治宣傳考核結果所占比重小，各被考評單位得分差距小，考核結果未被充分利用，使得很多單位存在不足夠重視法治宣傳教育工作的開展、法治宣傳教育落實不到位的現象。

三、密云區基層法治宣傳教育工作的實踐

（一）加強領導，健全機制，夯實推進法治宣傳教育工作的基礎和保障

密云區堅持把健全機制、完善制度作為推進基層法治宣傳教育工作的突破口和關鍵環節，進一步建立和完善全區普法宣傳領導機制，細化任務，完善“誰執法誰普法”工作機制。

一是建立機制，完善大普法格局。著力完善法治宣傳教育領導體制和工作機制，建立領導協調機制，健全完善領導小組議事、決策方式和程序。成立區法治宣傳教育領導小組；及時充實調整領導小組成員單位，擴大法治宣傳教育領導小組成員單位的覆蓋面。各鎮街、各部門結合工作實際，完善領導機制，制定普法規劃，形成了黨委領導、人大依法監督、政府實施、政協民主監督、各部門配合、全社會共同參與的大普法工作格局。二是細化任務，形成上下“一盤棋”的工作格局。為使各項工作能夠層層落實，根據全區“七五”普法規劃細化任務，把普法規劃細化為98項具體的普法任務，逐項列表，明確牽頭單位。把具體任務分解到77個單位，讓各單位一目了然，明確自己的普法任務。同時，制定了《密云區法制宣傳教育領導小組及有關單位工作職責》，將現行常用的168部法律普法職責分配給法院、檢察院、公安分局等54個重點單位，由各單位根據自己承擔的普法職責，制定普法方案，開展普法工作。形成層層有壓力、人人有責任、各方促落實的良好局面。三是建立“誰執法誰普法”普法責任制，明確普法責任。制定《密云區“誰執法誰普法”普法工作責任制》強化責任機制，社會普法和系統內普法并駕齊驅，使普法工作各項任務能夠切實得到有效落實；一方面，強化地方政府屬地責任，各鎮街應切實負起“搭臺唱戲”的責任，做好地區普法工作的組織領導，加大人財物的投入，積極引導廣大干部群眾主動參與；另一方面，強化各級執法部門責任，各普法單位要進一步明確本部門開展法治宣傳教育工作的職責，進一步促進普法工作與法治實踐的有機結合。加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

（二）圍繞中心，服務大局，充分發揮法治的引領和規范作用

基層法治宣傳教育工作的開展不僅需要各部門的共同參與、協調配合，更重要地是要在普法內容上緊跟形勢，與受眾的法律需求相契合，普群眾所需、宣受眾所用，才能真正達到法治宣傳教育的根本目的。密云區堅持“三個結合”開展法治宣傳教育活動，確保每一次宣傳活動有影響、有效果。

一是堅持法治宣傳與經濟社會發展目標相結合。緊緊圍繞密云區生態保護、經濟發展、旅游發展、社會建設等全區重點任務，充分發揮法治宣傳教育的基礎性、先導性作用，開展具有密云特色的法治宣傳教育活動。堅持把學習宣傳憲法放在首位，在全區廣泛開展憲法教育，宣傳中國特色法律體系；配合京沈客專建設、“疏解整治促提升”等重點工作任務的推進，開展專項法治宣傳活動，發揮法治宣傳“引航”作用。二是堅持法治宣傳與人民群眾迫切需求結合。面向社會公眾開展法治宣傳教育，就要突出群眾需求，從群眾多樣化、個性化的需求出發，堅持實際、實用、實效的原則，不斷深化拓展普法渠道，推進“法律十進‘七五’行”法治宣傳活動，為群眾提供具有針對性的法治宣傳內容和形式，實現精準普法。聯合區法院、檢察院、區教委建立依法行政教育基地、反腐倡廉教育基地、未成年教育基地，建設一批不同主題、針對不同人群的法治宣傳教育基地。三是堅持法治宣傳與重要時間節點相結合。開展法治宣傳教育工作必須抓住和把握好開展工作的有利時機，努力強化法治宣傳教育效果。抓住婦女節、國際消費者權益日、國家安全日等群眾關注度高、社會氛圍濃厚的重要時間節點，強化法治宣傳教育頻度，開展主題法治宣傳活動；抓住新法頒布實施重要契機，著眼輿論熱點，強化法治宣傳教育深度，邀請法官、檢察官、法學會成員等專業力量，對新頒布的法律法規進行深入解讀，為新法的順利實施奠定前期基礎；抓住“12·4”國家憲法日這一重要時機，拓展法治宣傳教育活動廣度，聯合各單位重點做好《中華人民共和國憲法》的宣傳普及，拓展法治宣傳教育的廣度，形成合力，帶動全區普法學法熱潮。

（三）搭建平臺，提供舞臺，推動全區普法工作有序開展

法治宣傳教育工作要達到預期的目的，不僅要有優秀的內容，還要有新穎的傳播方法和宣傳手段。由于受眾的文化程度、獲取信息的手段是不同的，對所有人采用相同方式進行法治宣傳教育顯然是行不通的，因此開展法治宣傳教育工作的手段方法應該因受眾的不同而有所差異。為實現法治宣傳多渠道、廣覆蓋，密云區法宣辦不斷拓展建設法治宣傳教育陣地，打造涵蓋電視節目、法治長廊、微信公眾號于一體的“法潤密云”普法品牌，向公眾提供從單純的紙面閱讀向聲光影全方位、立體化普法服務轉化，實現法治宣傳內容形式從可讀到可視、從靜態到動態、從一維到多維的升級融合，使法治宣傳教育工作從封閉型向開放型、從傳統型向現代型、從灌輸式向滲透式轉變。

一是開辦“法潤密云”電視專題普法節目來“熒屏演法”。在區電視臺開設《法潤密云》法治專題節目，欄目以“重在講法、服務百姓”為宗旨，每期邀請專業律師、法官、檢察官和行政執法單位執法人員以案釋法，對發生在百姓身邊的典型案例和法律焦點問題進行深入剖析。引導廣大群眾理解、支持執法工作，倡導尊法學法守法用法的社會風氣。二是打造“法潤密云”法治宣傳長廊來“平面釋法”。依托城區兩大人流密集、環境優越的休閑公園設立“法治步道”和“十里法治長廊”，安放法治宣傳欄，并由法宣辦統一管理，劃分“平面釋法責任田”，由各司法、執法單位使用，以知識問答、案例解析、法治漫畫等通俗易懂的形式宣傳部門法規，便于群眾理解學習。三是開設“法潤密云”微信公眾號來“新媒體普法”。隨著近些年新媒體的不斷發展，越來越多的人通過手機移動網絡獲取信息，為適應公眾閱讀習慣和信息獲取方式的改變，密云區充分發掘“互聯網+法治宣傳教育”模式，開通集法治宣傳、法律咨詢、法律服務、法治活動于一體的“法潤密云”微信公眾號，突出互動性和服務性，鼓勵全民關注法治動態，參與法治活動，解決法律問題，形成線上、線下法治宣傳全覆蓋。

（四）強化隊伍建設，為法治宣傳工作開展提供資源保障

強化普法講師團、普法志愿者隊伍建設，組織司法和行政執法人員、律師等專業人才組建普法講師團、以案釋法宣講團，加強團隊建設，使群眾能夠接受專業法律知識解讀。加強普法志愿者骨干隊伍建設，鼓勵引導司法和行政執法人員、律師、人民調解員、法治新聞工作者、文藝工作者加入普法志愿者隊伍，發展長期參與法律志愿服務的資深志愿者骨干隊伍。健全普法志愿者培訓工作制度，提高志愿者專業化服務能力，為法治宣傳工作的開展提供專業力量。

（五）抓住重點，有的放矢地開展具體業務法治宣傳教育活動

一是抓住關鍵少數，拓展國家工作人員學法用法渠道。國家工作人員能否做到依法行政直接關系到國家的法律法規能否切實得到實施，為此必須將國家工作人員作為普法宣傳的重點對象予以高度重視，抓牢、抓實、抓好。司法局制定了《關于完善密云區國家工作人員學法用法制度的實施意見》；完善理論中心組、機關學習日等學習形式，充分發揮在線學習、手機微信等平臺優勢，開展形象化、多樣化的學習活動；依托區依法行政教育基地，通過旁聽庭審、行政訴訟法律知識巡回講座等形式廣泛開展依法行政教育培訓。

二是堅持法治宣傳教育從青少年抓起。青少年是國家的希望，民族的未來，同時青少年學生具有接受能力強、可塑性高的特點，深入推進青少年法治宣傳教育工作有助于為建設法治國家培養高素質后備力量。將法治宣傳教育工作納入日常教學體系，完善在校生法律知識學習結構，使法律知識成為各級各類學校的必修課。充分利用“青春船長”“法制副校長”等普法隊伍力量和各類社會資源，提高青少年普法教育師資水平。組織符合青少年身心特點的模擬法庭等法治實踐活動，使青少年學習法律知識從被動接受變為主動參與。以少年稅校的創辦為切入點，形成學校、家庭、社會的法治宣傳教育合力，切實加強青少年法治宣傳教育，提升青少年法治素養。

三是著力推進全民守法工作。法治宣傳教育工作要想取得理想效果，必須把法治宣傳內容與具體事、具體人結合起來，才能發揮最大作用。為深入開展基層法治宣傳教育工作，密云區認真研究不同受眾群體的特征和法律需求，有針對性地開展好各層面的法治宣傳教育工作。加強依法治企建設，扎實開展面向企業管理人員及職工的法治宣傳教育，積極培育企業法治文化，促進依法管理、依法經營，助推企業發展。深入開展流動人口學法用法，將法治宣傳教育納入流動人口管理體系之中。加強針對農民工的法治宣傳教育工作，增強農民工的法律意識和運用法律手段維護自身合法權益的能力，暢通農民工群體化解糾紛、維護權益的渠道。

（六）加強職能轉變，運用職能工作，推進法治宣傳教育，弘揚法治精神

強化法治宣傳教育工作效果就要把法治宣傳教育工作的重點放在艱難而現實的問題中去，通過直觀、具體的方式體現出來，讓群眾能夠處于具體環境中來體驗，為此司法局把法治宣傳教育工作融入司法、執法和法律服務工作中，推動法治宣傳教育工作與其他工作融合發展。法官、檢察官、警官、行政執法人員、律師等人員在解決法律問題、提供法律服務過程中，將法治宣傳教育融入到法律服務中，讓群眾接受更加生動直觀的法治宣傳教育，通過潤物無聲的細致工作，把法治理念轉化為每個人的具體行動。

四、對持續推進基層法治宣傳教育工作的思考

法治宣傳教育工作的實效性既是法治宣傳教育工作的價值追求，又是法治宣傳教育工作的生命力、感染力、影響力的具體體現。研究法治宣傳教育工作規律，改進和提高法治宣傳教育工作，是實現法治宣傳教育工作目標要求的關鍵。法治宣傳教育需要緊跟形勢，不斷完善工作方法，樹立新的工作理念，打開新的思維空間，探索提高法治宣傳教育工作針對性、實效性的新路徑、新方法。

（一）進一步完善內容和形式，提高基層法治宣傳教育針對性。法治宣傳教育工作實際就是做人的工作，法治理念的培育，就是春風化雨、潤物無聲的過程。要在研究受眾的普法需求上下功夫，研究他們的問題與疑惑，不斷發掘新的工作方法，以生動活潑、喜聞樂見的形式向廣大群眾進行法治宣傳教育。

（二）堅持普治并舉，提高法治宣傳教育工作的影響力。法治建設依賴于法治實踐，人民群眾對法治的感知，很大程度來源于切身體驗，把法治宣傳教育與法治實踐相結合，用法治宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法治宣傳教育，不斷推進法治宣傳教育工作深入開展。

（三）建立科學監督考核機制，提高法治宣傳教育實效性。科學有效的法治宣傳教育評價考核指標能夠客觀評價當下的工作狀況，并為下一步工作的開展指引方向。建立貼近密云區法治宣傳教育實際的評估指標內容，對各單位法治宣傳教育工作開展情況進行科學的量化評估，確保評估結果的客觀性和準確性。

法治宣傳教育作為推進法治國家建設的重要基礎，需要循序漸進、常抓不懈，我們要不斷反思，總結經驗，緊跟形勢，創新方法，以更加務實的作風和有力的舉措，不斷開創法治密云工作新格局，為生態密云建設提供有力的法治保障，為北京建設一流和諧宜居的首善之區貢獻力量。