公共法律服務中心律師調解工作室試點探索與思考
——以四川省南充市嘉陵區為例

胡長城（四川省南充市嘉陵區司法局）

最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》（下文簡稱《意見》）下發后，四川省南充市嘉陵區司法局為充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢，于2017年11月在公共法律服務中心成立律師調解工作室， 研究制定下發了《關于在嘉陵區公共法律服務中心設立律師調解工作室的實施意見》，推進了律師調解工作制度化、規范化、科學化創新發展，及時有效地化解了矛盾糾紛，為促進社會和諧穩定起到了重要作用。試點工作開展以來，律師調解工作室迄今共受理贍養、債務、勞務、物業管理等調解咨詢502件，受理糾紛462件，調解案件135余件，調處重大上訪案件4件，接收人民法院委托律師調解案件110件，其中經司法確認調解案件29件。

一、圍繞“一個模式”，把專業團隊配堅強

做好公共法律服務是貫徹落實中央決策部署要求的重要舉措，亦是全面推進依法治國工作布局的重要內容。在公共法律服務中心建立律師調解工作模式，是多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是一項新型律師業務，各方面要求都很高，對參與律師和律師事務所的職業素質、專業能力、責任心和管理水平等提出了更新更高要求。為此，試點工作開展后，嘉陵區司法局及時邀請南充市律師協會、嘉陵區人民法院和所屬律師事務所等單位，按照《意見》要求，在充分調研和論證的基礎上，成立了公共法律服務中心律師調解工作室。為保證試點工作的順利進行，司法局召開律師調解工作協調會，審核承辦律師調解工作的律師事務所，收集調解律師基本信息，建立調解律師人才庫，健全調解律師資質管理制度，明確調解律師準入條件，配強專業的律師團隊。規定律師事務所申請承辦律師調解工作，必須具備“成立5年以上、有10名以上執業律師、至少有1名律師符合擔任律師調解員、近3年未受過行政處罰或行業處分”四個條件。同時要求，律師申請擔任律師調解員的，除所在律師事務所符合資質條件外，必須具備“政治堅定、公道正派，具有較高的政策法律水平和較強的社會責任感，執業5年以上，從事民商事訴訟業務3年以上，近3年年均辦理民商事訴訟案件不低于5件，未受過行政處罰或行業處分”五個條件。通過資質審核，確定了四川天普、蜀嘉、博篤、鑫中云4個律師事務所所屬的39名律師擔任調解律師。為確保調解中的針對性和特殊性，還專門選派了9名女性律師擔任調解員，目前共有21名律師參加了律師調解工作，效果非常明顯。在此基礎上，按照四川省高級人民法院和四川省司法廳《關于開展律師調解試點工作的實施方案》，對擔任調解律師的調解員，明確了八條工作職責，提出了律師調解的具體要求，為律師依法依規調解奠定了堅實基礎。

二、狠抓“三項保障”，把服務工作做扎實

為保證試點工作順利開展，嘉陵區司法局按照四川省高級人民法院、四川省司法廳《關于開展律師調解試點工作的實施方案》，以滿足群眾法律需求為目標，科學部署、精心謀劃、周密組織，積極做好律師調解中的保障工作，確保了律師調解有隊伍、有場地、有經費。一是抓硬件，保證調解場所。司法局局長主動向區委、區政府及分管領導匯報律師調解工作室試點情況以及重大意義，得到黨委、政府大力支持，將公共法律服務中心律師調解工作室建設，納入黨委政府基本公共服務體系建設整體規劃，納入民生工程、平安建設和法治建設的重要內容。區委、區政府領導多次召集經營城市管理局、國資委、建設局以及工作室所駐轄區的街道辦主要負責人，現場辦公、現場協調、現場研究，實地調研論證，在城區主干道、居住人群密集的位置，無償劃撥了1100余平方米的商鋪，用于公共法律服務中心建設，律師調解工作室入駐后，又專門騰出200余平方米辦公區，裝修建成了三個調解辦公室、兩個調解咨詢窗口、一個律師值班窗口，規范了一個律師調解會議室，確保了試點工作一開展即可投入運行。二是強管理，提升隊伍素質。采取購買社會服務的形式，聘請了2名有豐富調解經驗和法律專業知識的退休司法所長為公共法律服務中心律師調解工作室專職調解員。針對律師法律專業素養較高，但調解經驗不足的實際，司法局組織律師調解工作室采取以會代訓的形式，對調解律師加強調解工作技能培訓。同時，注重加強對律師調解員職業道德、執業紀律等方面的培養，確保調解質量。試點工作開展以來，已組織3次56人次律師調解工作業務技能培訓。大力宣傳優秀調解律師，每年評選一次“優秀律師調解員”，每3年評選一次“金牌調解律師”，并根據調解案件數量和質量給予500-10000元的獎勵，同時向省市推薦表彰先進，為律師開展調解工作營造良好的工作環境。試點工作開展以來，4名調解律師因工作出色、調解成功率高，被嘉陵區司法局通報表揚。三是找經費，拓寬保障渠道。由于律師調解工作是一項新型的公益性法律服務工作，司法局在年初經費未預算、公業務費用十分緊張的情況下，積極向區委政府和財政部門報告爭取，得到大力支持。在下發的《關于在嘉陵區公共法律服務中心設立律師調解工作室的實施意見》中專門明確，律師調解工作室受理當事人直接申請調解糾紛的，由司法行政機關通過政府采購服務的方式解決經費；根據調解案情，給予每件300-3000元調解辦案補貼，特殊情況，補貼另計；給予值班律師事務所每月補助2000元值班工作經費；調解律師調解法律援助案件的經費，由法律援助機構通過政府采購服務渠道，予以解決。目前已為調解律師發放案件補貼等共計60000余元。

三、創新“五項機制”，把監督管理抓到位

為切實做好試點工作，在律師調解工作室試運行的同時，我們邊試點邊總結，邊工作邊創新；在總結中查找問題，在創新中建立健全機制，保證了律師調解工作起點規范、運行順暢。一是建立值班考勤制度。按照《關于在嘉陵區公共法律服務中心設立律師調解工作室的實施意見》，嘉陵區所屬的4個律師事務所，以各所為單位，派出律師進駐中心律師調解工作室，律師事務所每月輪流一次，值班律師由值班的律師事務所派出。律師調解工作室建立日考勤制度，采取工作日打卡上班，值班律師原則上不請假，遇特殊情況請假的，報公共法律服務中心負責人批準，同時由當月值班的律師事務所從調解律師庫中另選派一名律師替班。對不按照規定值班和開展工作的律師，由司法局按照《律師法》以及律師管理相關規定處理。二是建立對接協調機制。印發《南充市嘉陵區公共法律服務中心律師調解工作室調解銜接辦法（試行）》，對律師調解工作室調解案件來源、如何接收律師調解案件、律師調解啟動程序、與調解當事人如何對接、與人民法院如何銜接以及組織調解的方式、終止調解的情形、如何規范律師調解卷宗和落實相關保障措施等，一一進行了明確和規范。同時，還專門對律師調解協議書、律師調解工作卷宗和律師調解司法確認書等按照相關法律法規重新制作了規范的模板，使律師調解工作既統一規范、又符合法規。三是建立責任追究制度。制定下發了《關于明確南充市嘉陵區公共法律服務中心律師調解工作室成員的通知》，明確了律師調解工作室主要負責人、工作成員和調解律師名單，組成了以司法局、人民法院和律師事務所相關負責人為成員的律師調解協調小組，主要負責協調和討論律師調解中遇到的矛盾和問題。同時，建立違規處罰制度，對違法調解、違反回避制度、泄露當事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業道德行為的，視情限期或禁止從事律師調解業務，由司法行政機關依法依規給予行業處分和行政處罰。四是建立獎勵激勵機制。大力宣傳優秀調解律師，根據調解案件數量和質量給予獎勵，積極為律師開展調解工作營造良好氛圍。五是建立指導監督制度。嘉陵區人民法院、嘉陵區司法局對律師調解工作室開展工作情況進行指導監督，同時接受人民群眾和黨委政府機關的監督，不斷推進律師調解工作制度化、規范化、科學化發展。

四、完善“六個步驟”，把調解程序建規范

律師調解試點工作是一項公益性創新工作，律師調解工作室注重加強與人民法院、律師事務所等專業力量部門的溝通和協調，專門制定了《嘉陵區律師調解工作室工作流程》，邊試點、邊研究、邊規范，在滿足廣大群眾現實法律需求的基礎上，依法依規發揮專業隊伍作用，開展好律師調解工作，有力地化解了矛盾糾紛。一是公開律師專業信息。公共法律服務中心建立調解律師信息庫，在信息平臺及網站公開調解律師信息，向當事人提供承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊和專業特長，方便當事人查詢和選擇，同時也讓廣大群眾了解律師調解，知曉調解專業力量。二是明確案件受理渠道。結合嘉陵區矛盾糾紛特點，目前主要規范了律師調解案件受理的六個方面的渠道：公共法律服務中心窗口受理調解案件，網絡平臺受理調解案件，人民法院移交訴前可調解案件，基層司法所上報調解案件，區級專業性、行業性人民調解委員會移交調解案件，鄉鎮(街道)、村(社區)移交調解案件以及其他行政機關移交調解案件。三是厘清調解準備工作。律師調解工作室受理案件后，將案件派送到本月值班的律師事務所，由律師事務所結合案件性質和特點，選派調解律師并反饋給律師調解工作室；調解律師確定后，及時到律師調解工作室查閱資料，熟悉案情；律師調解工作室負責聯系案件雙方當事人確定調解申請，并告知相關權益，做好調前準備。四是明確調解實施方式。《關于在嘉陵區公共法律服務中心設立律師調解工作室的實施意見》中明確，律師調解員根據調解程序依法開展調解工作。律師調解一般由一名調解員主持，對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調解員共同調解的案件，可以由兩名以上調解員調解，并由律師調解工作室指定一名調解員主持。五是充分運用調解結果。律師調解工作室建立完整的電子及紙質書面調解檔案，供當事人查詢；對用書面和音像形式記錄的爭議事項和調解案件，經雙方當事人簽字確認備案；針對律師調解案件性質，規范了相關檔案，專門印制了《律師調解卷宗》；針對律師調解特點，規范了《律師調解協議書》，當事人達成調解協議的，律師調解員鼓勵和引導當事人及時履行協議。六是規范司法確認程序。與人民法院聯合下發了《關于建立律師調解司法確認機制的實施意見》，對司法確認原則、確認范圍、確認程序、各級職責和基本要求等進行了規范和明確，結合律師調解實際，制作了規范的《律師調解司法確認書》，有效提升了律師調解工作的法治影響力。