中國共產黨改革觀的歷史演進

楊 鳳 城

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，“是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍！”[注]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。換言之， 40年改革開放最偉大的成就，就是中國特色社會主義的開創和發展。事實上，中國共產黨對改革的探索和思考從未離開社會主義這一基石、核心，而是始終圍繞它的自我完善與發展以及優越性的充分發揮。本文嘗試從改革觀的角度，注重思想的變遷，考察改革開放40年來黨的領導集體尤其是領袖人物對改革的認識歷程[注]本文范疇下的“改革觀”，主要指向有關改革的宏觀、全局性認識而非具體改革舉措的言說。因此，本文主要圍繞有關改革開放的作用與地位、性質與方向、方法論等方面的論述展開考察，重點厘清中國共產黨在為什么要改革、搞什么樣的改革、怎樣進行改革等問題上的思想演進。。

一、為什么要改革：從“擺脫貧困”到“必由之路”“關鍵抉擇”

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕。作為改革開放的總設計師，鄧小平對于改革意義與作用的認識可謂舉足輕重：“不改革就沒有出路?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第237頁。這一論斷包含兩層意思：一是從最切近的原因上講，不搞改革就無法擺脫貧困落后的面貌；二是從長遠看，不搞改革開放便無法實現現代化。換言之，鄧小平的改革決心直接導源于貧窮對黨和國家的拷問。新中國成立后，逐步建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系，確立了社會主義基本制度，為當代中國的一切發展奠定了根本前提。對此，鄧小平給予高度評價。但不能否認的是，由于傳統社會主義模式的制約特別是“左”的階級斗爭理論和實踐的影響，中國經濟社會發展歷經曲折，“文化大革命”更使國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，人民的溫飽問題沒有完全解決。事實上，在“文化大革命”結束之際，中國農村有2.5億絕對貧困人口，城鄉人均口糧和城鎮職工工資與1956年、1957年相比不升反降；中國經濟總量在世界占比僅為1.8%。正是在對貧困落后有著深刻認識的基礎上，鄧小平在改革之初反復強調，貧窮不是社會主義，長期貧窮影響社會主義聲譽，社會主義應該共同富裕，等等。1987年6月，鄧小平在會見南斯拉夫客人時總結性地談到，中國在過去的20年時間里，“實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。這種情況不改革行嗎？”[注]《鄧小平文選》第3卷，第237頁。

如果說擺脫貧窮是鄧小平啟動改革的直接動因，那么實現現代化則是長遠的戰略考量。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上振聾發聵般指出：“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”[注]《三中全會以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1982年，第29頁。1983年1月，胡耀邦在全國職工思想政治工作會議上講：“這幾年，鄧小平同志一直在說，要搞四個現代化，必須進行一系列改革，沒有改革，就不可能實現四個現代化。改革要貫穿四個現代化的整個過程。”[注]《胡耀邦文選》，人民出版社，2015年，第474頁。這一概括是準確的。在鄧小平看來，改革開放是實現社會主義現代化建設的首要政策，誰也不能阻擋中國改革開放繼續下去，不搞改革開放就不能繼續發展，就不能實現溫飽、小康和現代化的“三步走”戰略。及至90年代，鄧小平更得出結論：“堅持改革開放是決定中國命運的一招?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第368頁。鄧小平對改革開放意義的認識是和他對時代主題的判斷、對世界經濟與科技迅猛發展的深刻感知密切聯系在一起的。“文化大革命”結束后，國門重新打開，在匯集多方面信息和冷靜觀察的基礎上，鄧小平逐步認識到和平與發展已經成為時代主題。更重要的是，他和中央其他領導人越來越多地了解到世界尤其是發達國家經濟與科技的日新月異，并在國際比較中痛感中國的落后。對此，鄧小平曾經指出：“中國六十年代初期同世界上有差距，但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界的差距拉得太大了。這十多年，正是世界蓬勃發展的時期，世界經濟和科技的進步，不是按年來計算，甚至于不是按月來計算，而是按天來計算?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第231—232頁。這促使中國必須知恥后勇、奮起直追，用鄧小平的話說：“現在世界突飛猛進地發展，科技領域更是如此，中國有句老話叫‘日新月異’，真是這種情況。我們要趕上時代，這是改革要達到的目的?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第242頁。

鄧小平改革觀的形成還有一個至關重要的觸發因素，那就是對“文化大革命”的反思以及對傳統社會主義模式的重新認識。“文化大革命”是中國的空前劫難，也以一種極端夸大甚至扭曲的方式將傳統社會主義的弊端充分暴露出來。對此，鄧小平經常論及，如“文化大革命”的作用“就是教育我們要改革開放”，“為什么我們能在七十年代末和八十年代提出了現行的一系列政策，就是總結了‘文化大革命’的經驗和教訓”，“我們改革的內容為什么那么廣泛深刻呢？因為我們有‘文化大革命’的教訓”[注]《鄧小平年譜(1975—1997)》下冊，中央文獻出版社，2004年，第1242頁；《鄧小平文選》第3卷，第172、264頁。。與此同時，鄧小平的反思并沒有停留于此，而是對新中國成立以來的整個社會主義革命和建設展開思考。他不止一次地強調指出：“我們過去照搬蘇聯搞社會主義的模式，帶來很多問題”，“我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經過幾十年的實踐證明是不成功的。過去我們搬用別國的模式，結果阻礙了生產力的發展，在思想上導致僵化，妨礙人民和基層積極性的發揮”[注]《鄧小平文選》第3卷，第261頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》下冊，第1194頁。。正如習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中所言：“我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。”[注]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。

當歷史行進到八九十年代之交，也恰恰是改革開放10周年之際，國內爆發了一場改革向何處去的大爭論。在漸進式改革的進程中，新舊體制并存帶來經濟秩序的某種混亂和權錢交易盛行，引起民眾不滿；政治風波后，一些人借助反和平演變的政治要求，質疑中共十一屆三中全會以來的路線方針政策尤其是黨的十三大確立的改革方向。圍繞改革“姓社姓資”的問題，眾說紛紜、莫衷一是。蘇聯東歐劇變更使中國面臨著何去何從的選擇，因為蘇聯當年搞的就是市場化改革，結果市場把社會主義“化”沒了，把一個強大國家“化”得四分五裂，中國難道還要搞市場化改革？于是，針對黨的十三大呼之欲出的市場化改革方向，社會輿論中出現了一種強化計劃與市場是社會主義與資本主義之本質區別這一傳統觀點的傾向。在改革處于十字路口的關鍵時刻，1992年鄧小平發表南方談話，旗幟鮮明地提出，計劃與市場不是社會主義與資本主義的本質區別，社會主義有市場，資本主義有計劃，把計劃與市場結合起來更能促進生產力發展，中國改革步伐要加大加快。

鄧小平的南方談話將改革開放推進到一個新階段。如果說鄧小平啟動了改革開放大幕并進行了艱辛探索，那么以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央則將改革開放事業帶入以建立和健全社會主義市場經濟體制為重心的全面推進、大刀闊斧的新階段。鄧小平南方談話只是提出了市場化改革的目標、出了題目，江澤民等人的使命則是要做成文章、完成任務。如果說擺脫貧困、實現現代化是鄧小平啟動改革的原初動力，那么以江澤民為核心的黨中央要把改革繼續下去的動力則是盡快建立社會主義市場經濟體制，以確保鄧小平提出、黨的十三大鄭重宣布的20世紀末實現小康、21世紀中葉基本實現現代化的戰略目標變為現實。

將改革事業繼續下去的決心，離不開對改革開放所取得的巨大成就的深刻認識。在慶祝中國共產黨成立80周年大會上，江澤民指出：“二十多年來，我們大膽探索，勇于實踐，不斷推進經濟體制改革、政治體制改革和其他方面的改革，極大地解放和發展了我國社會生產力，推動我國經濟發展和社會進步發生了巨大變化?！盵注]《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第274頁。胡錦濤也經常強調，沒有改革開放，就沒有我國社會生產力的巨大發展，就沒有綜合國力的顯著提高，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有“今天發展的大好局面”等等[注]《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年，第371頁；《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第97頁；胡錦濤：《把科學發展觀貫穿于發展的整個過程》，《求是》2005年第1期。。基于上述歷史判斷，江澤民、胡錦濤把改革開放與中國特色社會主義事業更緊密地聯系在一起，將改革開放視為中國各方面發展進步的動力和保證，指出改革開放“是中國現代化的必由之路”，“是決定當代中國命運的歷史性決策”“關鍵抉擇”，“是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路”，要把改革作為推進中國特色社會主義事業各項工作的“強大動力”“體制保證”，等等。

當歷史的腳步邁入新世紀后，當中國改革開放走向而立之年之際，中國快速發展的成就已經令全球矚目。但在30年快速發展的進程中，生態環境日趨惡化、資源消耗過度，發展的不可持續性問題嚴峻地擺在國人面前；地區、城鄉、不同收入群體之間的發展差距越來越大，日趨嚴峻地考驗著共同富裕的目標和追求；市場經濟體制初步建立，然而遠不夠健全。如果說，以江澤民為核心的黨中央的主要改革功績是初步建立了社會主義市場經濟體制，并以之為基礎推進了各個領域的改革，基本架構已經樹立，主要舉措已經亮相，那么，以胡錦濤為總書記的黨中央面臨的任務就是深化細化改革，補齊某些重要領域例如文化體制的改革，解決伴隨市場化改革而來的新矛盾新問題，健全包括市場經濟體制在內的各方面體制機制，以實現全面協調可持續的科學發展。正如胡錦濤指出的那樣：“最根本的是要靠深化改革、靠體制創新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業的新發展?！盵注]胡錦濤：《把科學發展觀貫穿于發展的整個過程》，《求是》2005年第1期。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國的經濟實力、科技實力、國防實力以及由此構成的綜合國力居于世界前列。也正因為此，中華民族比歷史上任何時期都更接近也更有能力和信心實現民族復興的偉大夢想。站在舉世矚目的成就之上回顧歷史，習近平對改革的歷史地位與作用給予高度評價：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”，“是決定當代中國命運的關鍵一招”，“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第3、10頁；習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》2013年第1期；習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。站在歷史與未來的時代交匯點上，習近平將改革開放與中國特色社會主義偉大事業、與“兩個一百年”奮斗目標、與中華民族偉大復興更自覺更明確也更頻繁地聯系在一起。他指出：“實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。”[注]《中共中央召開黨外人士座談會》，《人民日報》2013年11月14日。不僅如此，他還從更宏觀更長遠的角度得出總結性的結論，“改革是一個國家、一個民族的生存發展之道”，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”，“中國改革不停頓、開放不止步”，一以貫之、鍥而不舍，一定能創造“讓世界刮目相看的新的更大奇跡”[注]《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年，第700頁；《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第4、10頁；《高舉新時代改革開放旗幟把改革開放不斷推向深入》，《人民日報》2018年10月26日；習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。換言之，在中國特色社會主義新時代，以習近平為核心的黨中央以全面深化改革繼續中國的改革事業，其動因除了要解決迫在眉睫的轉變經濟發展方式、建設生態文明、加快法治國家建設等任務外，更重要的是著眼于長遠和未來，希望通過繼續改革保證中國“強起來”加速推進，保證“兩個一百年”目標勝利實現。正如習近平指出的那樣：“中國要抓住機遇、迎接挑戰，實現新的更大發展，從根本上還要靠改革開放。”[注]《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2014年，第100頁。這些思想無疑發展和深化了自鄧小平以來關于為什么要改革以及對改革之地位和作用的認識。

二、什么樣的改革：從體現社會主義優越性到中國特色社會主義的自我完善和發展

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’，不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵注]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第693頁。中國40年改革開放歷史有力地印證了這一結論。換個角度講，中國共產黨始終堅信并不斷思考社會主義優越性，始終堅持改革的社會主義方向，始終圍繞社會主義制度的自我完善和發展布局改革、推進開放，成功地開創和發展了中國特色社會主義。

回顧歷史，鄧小平啟動改革開放的偉大事業是與他對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的思考和探索聯系在一起的。對于“什么是社會主義”，鄧小平并沒有急于給出答案，而是從思索社會主義的優越性破題。思索的結果是，社會主義優越性集中體現于創造比資本主義更快的生產力發展速度和更高的生產力水平，而要實現這一目標，就必須改變過去固守的治國理念、路線和方針政策，這就是改革開放。因此，鄧小平在不同場合反復指出，社會主義的“首要任務”“主要任務”“中心任務”“根本任務”就是發展生產力，增強社會主義國家的力量，不斷提高人民的物質和文化生活水平。及至1992年，他在南方談話中更進一步指出，社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕；“改革是中國發展生產力的必由之路”，“通過改革加快發展生產力，堅持社會主義道路，用我們的實踐來證明社會主義的優越性”[注]《鄧小平文選》第3卷，第134—135、136、256、265、370頁。。需要指出的是，在鄧小平看來，“對外開放也是改革的內容之一，總的來說，都叫改革”，而“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法”[注]《鄧小平文選》第3卷，第256、373頁。。

在鄧小平那里，搞什么樣的改革、什么性質的改革，有清楚的答案。這突出表現在兩個方面。

首先，從社會主義本質和根本任務出發，鄧小平提出衡量黨和國家一切工作包括改革開放的標準是“三個有利于”——是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。依據這三個標準，就要沖破長期以來束縛生產力發展的產品經濟觀念和高度指令性計劃經濟體制，就要正視市場作用，大力發展商品經濟；就要沖破長期以來影響經濟活力、束縛民眾積極性和創造性的單一公有制和“一大二公”的理念與做法，就要允許個體經營、私營等非公有制經濟的存在；就要沖破導致平均主義盛行和低效率的單一分配制度，允許一部分地區一部分人通過辛勤勞動和發揮聰明才智先富裕起來；等等。而這樣的改革，在一定意義上，是具有“某種程度的革命性變革”，它突破了傳統社會主義的觀念和模式，尋找一條“有中國特色的社會主義的路子”[注]《鄧小平文選》第3卷，第142頁。。

其次，改革作為一場新的革命，在方向或道路問題上必須堅定不移，那就是始終圍繞社會主義的自我發展和完善。對此，鄧小平有很多論述，如“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。我們要實現工業、農業、國防和科技現代化，但在四個現代化前面有‘社會主義’四個字，叫‘社會主義四個現代化’。我們現在講的對內搞活經濟、對外開放是在堅持社會主義原則下開展的”。在1985年黨的全國代表會議上，鄧小平明確提出“改革是社會主義制度的自我完善”。[注]《鄧小平文選》第3卷，第138、142頁。既然如此，也就決定了改革“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力”[注]《鄧小平文選》第3卷，第241頁。。對于一些動搖社會主義的改革言論，鄧小平保持高度警惕，并嚴厲地批駁指出：“某些人所謂的改革，應該換個名字，叫作自由化，即資本主義化。他們‘改革’的中心是資本主義化。我們講的改革與他們不同，這個問題還要繼續爭論的”，“我們實行改革開放，這是怎樣搞社會主義的問題。作為制度來說，沒有社會主義這個前提，改革開放就會走向資本主義”[注]《鄧小平文選》第3卷，第297頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》下冊，第1317頁。。總之，改革開放要始終堅持社會主義方向，是社會主義性質的改革。

在鄧小平奠定的改革基礎上，沿著鄧小平指引的方向，以江澤民為核心的黨中央和以胡錦濤為總書記的中央領導集體，將改革事業推進到以建立和健全社會主義市場經濟體制為基礎和重心以及整體布局、分領域、分階段全面實施的新階段。實際上，改革作為一場新的“革命”對社會和民眾的真正震撼和改變，或者社會與民眾真正感受到改革作為一場“革命”的深刻意義，是在黨的十四大至十八大的20年間尤其是前10年。社會主義市場經濟體制的建立，需要一場全面而深刻的變革，這樣一場變革在社會主義國家里沒有成功經驗，相反，倒是有蘇聯東歐失敗的教訓。市場化改革涉及深層理念的深刻轉變、權力與利益格局的巨大變動，其難度之大、風險之巨、問題之復雜不難想見。

建立社會主義市場經濟體制，就需要徹底改變長期以來的計劃經濟體制和理念，緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵進行政府管理體制改革；就需要作為國民經濟支柱的國有企業進行深度改革，包括“抓大放小”的國有經濟布局、公有制實現形式、股份制改造等；就需要通過分配制度的改革，讓一切有利于生產力發展的要素活力充分迸發；就需要打破地區、行業區隔與利益，促成統一開放的現代市場體系；市場經濟是法治經濟，法治建設與法制改革勢必需要加快速度、加大力度；市場經濟需要建立并逐步完善社會保障體系，創新社會治理體制機制；市場經濟需要融入全球化經濟體系，需要全方位對外開放；等等。正是在建立社會主義市場經濟體制的目標下，更嚴格意義上的全面改革登上中國歷史舞臺。進入新世紀后，一幅色彩絢麗的改革畫卷已經繪就，其中主畫面或曰最為濃墨重彩處，自然是社會主義市場經濟體制。進一步言之，中國已經不再是計劃而是市場在資源配置中起決定性作用；已經不再是單一公有制而是公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，“兩個毫不動搖”是黨和國家的長期戰略方針；中國也不再只有單一的分配制度，而是以按勞分配為主體，資金、技術、智力等生產要素同時參與分配。與傳統社會主義模式相比，上述改革帶來的中國特色躍然紙上。當然，改革并不限于也不可能限于經濟，政治、文化、社會等領域的改革同樣成就卓著?？梢哉f，進入新世紀后，中國特色社會主義的基本框架、四梁八柱已經鑄就。這是改革開放的結果，也是對實行什么樣的改革的鮮明回答。換言之，改革開放最重要的成果是開創和發展了中國特色社會主義；中國特色社會主義之所以取得舉世矚目的成就，就在于中國實行的是改革開放的社會主義。

當然，在改革開放的全面推進過程中，始終存在一種力圖使改革脫離社會主義軌道的暗潮或力量。對此，中共中央領導集體始終保持高度警惕并作出有針對性的回答。江澤民指出：“社會主義制度是在自身基礎上不斷發展和完善的制度……立足本國國情，總結實踐經驗，根據社會生產力的現實水平和進一步發展的客觀要求，自覺調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，這就是我們所說的社會主義改革。”[注]《十三大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，1991年，第615—616頁。在不斷重申“改革是社會主義制度的自我完善和發展”之基本立場的基礎上，江澤民指出改革是“發揚優勢、革除弊端、大膽創新的過程”，開放是“要吸收國外先進科學技術、管理經驗和優秀文化成果，引進外資，以增強我國經濟社會發展的自力更生能力和在國際社會中的競爭能力”。他要求“全黨同志必須牢固樹立社會主義改革和發展的基本觀點和自覺性”，增強歷史責任感，“堅定不移地投身改革的偉大事業，通過改革，更好地鞏固和發展我國的社會主義制度”。[注]《十三大以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，1993年，第1649頁；《十五大以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，2003年，第1904頁。胡錦濤在總書記任內則以“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”來表達黨在改革性質與方向上的一貫立場。

黨的十八大以后，以習近平為核心的黨中央將改革事業帶入全面深化的新時代?！叭嫔罨母铩笔橇暯礁母镉^的鮮明時代特征，也是對新時代實施什么樣的改革的回答。“全面深化改革”，顧名思義，首先是“全面”，它既有歷史繼承性，是涉及各領域的全面的綜合改革，同時又有特定的時代內涵。進一步而言，它是和“五位一體”的中國特色社會主義建設總布局、“四個全面”戰略布局融為一體的，是和進一步擴大開放尤其是和“一帶一路”倡議與實踐聯系在一起的，它要保障和促進中國現代化經濟體系建設、社會主義法治國家建設、中國特色社會主義文化建設、全面建成小康社會和不斷改善民生、生態文明建設等等。這個“深化”，就是要涉激流、歷險灘，敢啃硬骨頭，打破長期以來影響經濟與社會協調發展、影響人與自然和諧共生的正在固化的利益藩籬和體制機制障礙，辦成長期以來人民期盼的事情。用習近平的話說，“改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜”，但“改革再難也要向前推進”[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第4頁；《習近平談治國理政》第1卷，第101頁。。

從更宏觀更長遠的意義上講，全面深化改革就是要“不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度”[注]習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2013年12月27日。。在黨的十九大報告中，習近平站在新時代高度回看整個改革開放歷史，指出“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”。這一結論將改革開放與中國特色社會主義更為有機地融為一個整體，為認識和把握改革開放的歷史地位與作用、性質與方向提供了最新遵循。與黨的十八大之前的一個時期相比，習近平在改革的性質和方向問題上的言說頻率更高、篇幅更長、立場也更鮮明。在他看來，改革作為我們黨領導的一場深刻的偉大革命，“有我們的政治原則和底線”。他提醒全黨在方向問題上頭腦必須十分清醒，“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好”，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第14、15、22、49頁；習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。

習近平的上述言說和立場實際上反映了新時代的要求。如前所述，在中國改革開放的過程中，海內外一直存在或明或暗質疑甚至試圖動搖改革開放之社會主義方向的言行，全面深化改革似乎又提供了一次機會。鄧小平在改革開放初期經常在具體改革舉措上主張“不爭論”，但在涉及改革開放方向問題上，他明確講過要爭論下去。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視意識形態工作，反復強調在大是大非問題上要立場鮮明，敢于亮劍，“守土有責、守土負責”。中國改革的性質與方向是重大的原則問題，需要明確講、反復講。具體到全面深化改革，中共中央決議和習近平講話均明確其“總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[注]《十八大以來重要文獻選編》(上)，第512頁。。就此，習近平曾專門作出解釋：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。考慮這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路……后一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第20—21頁。顯而易見，這段話是有針對性的，為認識全面深化改革的性質與方向提供了解答。

總之，改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，是涉及各領域的全面綜合改革，正是在改革開放的偉大進程中，“中國特色社會主義迎來了從創立、發展到完善的偉大飛躍”[注]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。不僅如此，改革開放還是貫穿于社會主義社會各個歷史階段的長遠戰略抉擇，就此，習近平不止一次地宣示：“中國特色社會主義是與時俱進的事業。從這個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時?！盵注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第4頁。也就是說，改革開放永遠在路上。

三、改革方法論：從“摸著石頭過河”到頂層設計

中國改革開放的巨大成功與科學的改革方法論密不可分。從鄧小平到習近平，在改革方法論方面均有豐富的思想，這其中既有一以貫之的內容，又有與時俱進的創新，總的看來是隨著改革開放的歷史進程和經驗的積累而日益自覺、明確和系統化。

鄧小平作為改革開放的總設計師，面對的是前無古人的全新事業，只能在摸索中前行，但這并非意味著信馬由韁?；乜礆v史，他在改革方法論方面實際上有著極富時代特色的內容。

首先，把解放思想、“摸著石頭過河”、大膽闖大膽試與穩步推進、及時總結經驗結合起來。綜觀相關文獻，可以看到鄧小平在改革開放的問題上講得最多的話是“膽子要大”“敢于試驗”“不要怕冒險”，“思想要更加解放一些，改革開放的步伐要走得更快一些”，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”，否則就“走不出一條新路”，“改革沒有萬無一失的方案”，“不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點”，即使犯了錯誤也“不值得那么大驚小怪。不要怕，一怕就不能改革了”，等等。鄧小平如此不厭其煩地鼓勵大膽試大膽闖，是因為當年傳統社會主義觀念根深蒂固尤其是“文化大革命”導致的思想僵化十分嚴重，不打破長期束縛人們的思想禁錮，改革開放便寸步難行。與此同時，鄧小平也提醒人們注意改革“要搞得比較穩妥一些，選擇的方式和時機要恰當”，“決心要堅定，步驟要穩妥，還要及時總結經驗，改正不妥當的方案和步驟，不使小的錯誤發展成為大的錯誤”。換言之，敢闖敢干不等于蠻干，要把解放思想和理性冷靜結合起來，把決心堅定和穩步推進結合起來。用鄧小平的話說，改革“每走一步都要總結經驗，哪些事進度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干”[注]《鄧小平文選》第3卷，第219頁。。

其次，把鼓勵先行先試和“不爭論”、“允許看”、以點帶面逐步推進結合起來。改革開放之初，既缺乏經驗，思想僵化又較為嚴重，因而鄧小平采取鼓勵式改革，而非一刀切或大呼隆式的運動改革。他清醒地認識到：“對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的?！睙o論是經濟特區和農村家庭經營還是以城市經濟體制改革為中心的全面改革均是如此，改革既然“是偉大的試驗，是一場革命，怎么會沒有人懷疑呢？”農村家庭聯產承包責任制“開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上……我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了”。[注]《鄧小平文選》第3卷，第156、374頁。允許有不同意見，但不能搞無謂爭論。由于思想僵化，改革的進行經常伴隨著是否符合社會主義性質的爭論。鄧小平更多鼓勵通過改革實踐“拿事實說話”，不止一次地論及“不搞爭論，是我的一個發明”，“一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成”，“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”[注]《鄧小平文選》第3卷，第374、382頁。。在鄧小平看來，改革開放是一個試驗，先訴諸局部試驗，走一步看一步，然后以點帶面，漸進式拓展。但是，改革一定要有緊迫感，一定要先動起來，有先行先試者。鄧小平反思此前社會主義建設的經驗教訓，目睹當時資本主義的發達，不斷強調改革的重要性與迫切性，鼓勵“改革的步子要加快”。而局部試驗、漸進式改革則保留了中央決策者的糾錯能力，避免了造成不可挽回的損失。

再次，把尊重人民群眾的首創精神和有領導、有計劃地推進改革結合起來。鑒于改革開放是全新的事業，鄧小平鼓勵各種改革試驗。農村家庭經營、鄉鎮企業異軍突起，城市企業承包制、股份合作制，以及江蘇發展鄉鎮企業的“蘇南模式”，浙江發展私營企業的“溫州模式”，廣東發展“三來一補”、中外合資企業的模式等等，都是地方和群眾的創造。各種局部性試驗為形成全局性政策提供了經驗基礎，改革的實踐為自身開辟著道路。應該說，這也是鄧小平走群眾路線的改革方式，他多次提到群眾探索與基層創造帶來改革奇跡，“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”[注]《鄧小平文選》第3卷，第382頁。。尊重人民首創精神并非鼓勵蠻干或一哄而起地搞改革，而是分別不同情況，采取不同方略，對于一些綜合性的深層次改革，鄧小平強調一定要有領導、有秩序、有步驟地推進。例如，80年代后期，在啟動政治體制改革和價格改革之際，他便強調“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行”，“我們要定一個方針，就是要在中央統一領導下深化改革”，等等。

黨的十四大以后，在繼承鄧小平改革思想的基礎上，黨的中央領導集體在改革方法論方面亦有新發展，這突出地表現在對改革、發展與穩定三者關系的辯證認識方面。改革涉及利益調整，自然會誘發一些不穩定因素。出于改革大局和長遠考慮，鄧小平強調，“要改革，就一定要有穩定的政治環境”，“離開國家的穩定就談不上改革和開放”，“中國的問題，壓倒一切的是穩定”，穩定“是為了更好地改革開放”等等，由此可見“穩定”在鄧小平那里的剛性要求程度[注]《鄧小平文選》第3卷，第284、287頁。。從鄧小平的上述思想出發，根據新的形勢，總結相關經驗，江澤民進一步闡述了改革、發展與穩定之間的關系：“改革是動力，發展是目標，穩定是前提。沒有改革，我們就不可能走出一條建設有中國特色社會主義的正確道路，我們的事業就不可能保持順利前進；沒有發展，我們就不可能實現現代化，也就不可能保持黨和國家的長治久安；沒有穩定，改革和發展都無從進行?！彼蟾骷夘I導干部一定要把握好這幾個方面的關系，“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革、發展，在改革、發展中保持社會的穩定和國家的長治久安”。[注]江澤民：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年，第211頁；《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，2000年，第689頁。

進入新世紀后，改革經驗愈來愈豐富，改革進入攻堅階段，改革的綜合性、復雜性、關聯性、深刻性日趨顯現。胡錦濤在繼承并不斷重申鄧小平、江澤民有關改革方法論的同時，開始從落實科學發展觀的角度要求“加強改革頂層設計和總體規劃”，“既堅定不移地大膽探索、勇于創新，又總攬全局、突出重點，先易后難、循序漸進，在實踐中積累經驗，不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革相協調，使改革獲得廣泛而深厚的群眾基礎”[注]《胡錦濤文選》第3卷，第167—168、575頁。。

在以往探索的基礎上，從新時代改革進入深水區、攻堅期的特點和全面深化改革的實踐出發，黨的十八大以后，習近平在改革開放方法論方面形成了系統思想，這突出體現在以下幾大關系的認識上。

首先，正確處理頂層設計、統籌謀劃與“摸著石頭過河”的關系。中國改革以經濟體制改革為引領和重中之重，之后是科技、教育、政治、文化等領域改革陸續跟進。及至黨的十八大，改革已經形成全面綜合、共存共構、牽一發而動全身的整體。全面深化改革需要頂層設計是時代使然。就此，習近平講得比較多。他經常論及全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各領域各項改革的整體性、關聯性、系統性、協同性、可行性研究，指出這既是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。但他也不止一次地特別指出，加強頂層設計不是不要“摸著石頭過河”。由于“摸著石頭過河”在改革初期的特殊作用和當年鄧小平的提倡，在中國廣為人知并因此具有了特定的歷史與政治意義。習近平給予“摸著石頭過河”以高度的歷史評價，認為沒有這一思想方法，中國改革開放就走不到今天。同時，他又給予其創新性的認識論和方法論解釋，指出“摸著石頭過河就是摸規律”，是富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論原理，在當今全面深化改革中仍具有“試點探索、投石問路”的意義?？偟膩砜矗瑢Α懊^過河”這一富有歷史高度和理論深度的闡釋在過去是沒有過的，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”。[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第34、35、43頁。

其次，正確處理整體推進與重點突破之間的關系。改革開放是一項系統工程，必須在全面協同配合中推進。如果說頂層設計重在方案的統籌謀劃，那么整體推進則重在改革落實、具體舉措和效果方面的協同，即形成改革合力，“促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力”[注]《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第109頁。。當然，整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，“努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一”[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第44頁。。

再次，正確處理膽子要大與步子要穩之間的關系。解放思想，大膽闖大膽試，同時步子要穩妥，是鄧小平指導改革開放的重要思想。習近平在繼承這一思想內核的基礎上，又作出富有新時代內涵的闡發，因為經過多年改革，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”?？梢哉f，改革到了一個新的重要關頭，社會結構的深刻變動，思想觀念的深刻變化，部門、地區與群體利益的復雜格局，使推進改革的復雜程度、敏感程度和艱巨程度毫不遜色于改革開放初期。在習近平看來，搞改革不可能四平八穩、沒有風險，只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，還是要大膽干；矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。他明確指出：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”[注]《習近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報》2014年2月9日。換言之，膽子大不是蠻干，尤其是一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。

最后，以問題為導向，把加強黨的領導和尊重人民首創精神結合起來。問題導向是習近平治國理政的特點，也是重要的方法論，這同樣體現在全面深化改革方面。他不止一次地指出，要有強烈的“問題意識”，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進行思考，找出答案；要從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，在全面深化改革過程中必須加強黨的領導，無論是頂層設計、目標導向還是重要領域和環節的改革，都要加強黨的領導；與此同時，要充分尊重人民首創精神、尊重實踐、尊重創造。他反復強調，改革開放是億萬人民的事業，必須緊緊依靠人民推動改革，“要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試”。[注]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，第48頁。在他看來，“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗”[注]習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。。一言以蔽之，就是要把問題導向與目標導向結合起來，把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，把堅持人民主體地位和黨的領導統一起來。習近平的這一方法論，既是其經常講的“以人民為中心”和“黨是領導一切的”思想的具體體現，也是對改革開放歷史經驗的總結。

習近平改革方法論內容豐富，以上概括僅是從言說篇幅長、頻率高、創新性強等三個維度進行的初步梳理。實際上，習近平的有關講話還論及解放思想和實事求是的關系、改革發展穩定的關系、發揮主觀能動性與尊重客觀規律的關系、局部利益與全局利益的關系、當前利益與長遠利益的關系，以及增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維等，高屋建瓴且富時代特色。隨著全面深化改革的拓展，習近平的改革方法論一定會與時俱進，更為豐富、深刻、系統和全面。

回看改革開放40年中國共產黨改革觀的歷史演進，可以清晰地看到鄧小平的奠基和開創作用，他提供了大綱、原則和方向；之后的領導人不斷豐富其內容，寫成文章，繪就藍圖，加以細化、深化、系統化；及至習近平，則在已有豐富經驗和巨大成就的基礎上，高屋建瓴，創新發展，集于大成?；仡?0年的改革觀，既有一以貫之的靈魂、原則和精神——實現現代化，發展和完善中國特色社會主義，為人民謀幸福、為民族謀復興，又有法與時變的創新和發展。正是在繼承和發展的接力思索和闡釋中，富有中國特色的改革觀指導和推動著改革開放事業不斷走向全面和深入。