糧食供應轉移證制度的構建和演變(1955—1993)*
——以河南省為個案

田 錫 全

糧食供應轉移證是計劃供應時期用于城鄉居民遷居或短期外出遷轉糧食供應關系的憑證，是隨著1955年后半年市鎮糧食定量供應辦法和農村糧食三定政策的出臺，作為整個糧食票證制度的組成部分開始配套實行的。在農村糧食統購制度和城鎮非農業人口糧食統銷制度先后于1985年、1993年取消之后，糧食供應轉移證制度則繼續實行至2001年4月，存在時間達46年之久，是統購統銷制度中最晚取消的部分。鑒于學術界對于民用類糧食供應轉移證制度的關注明顯不夠注張學兵的《當代中國史上“糧油關系”的興替》一文，論及與糧食供應轉移證制度有關的戶糧關系一體化、轉移證制度在糧食計劃供應制度終結后繼續維持近十年時間的原因等問題。參見張學兵：《統購統銷與計劃經濟秩序》，中共黨史出版社，2012年，第79—97頁。劉彥卿、肖心建對市鎮居民糧食供應轉移證和農村糧食供應轉移證的簽發對象、簽發程序有所介紹。參見劉彥卿、肖心建：《中國糧票史話》，香港東方文化中心，1996年，第196—199頁。田錫全曾對軍用類糧食供應轉移證制度的演變情形做過探討。參見田錫全：《計劃供應時期軍用糧食票證的制度演進——基于河南省的個案考察(1953—1993)》，《中共黨史研究》2016年第12期。，加之現有的糧食票證制度研究中存在著重“票”輕“證”的明顯傾向，多數研究均關注糧票制度，而對于糧食供應證、糧食供應轉移證等諸多購銷、供應憑證的制度演變情形則語焉不詳。因此，本文將以計劃供應時期的河南省為個案，對糧食供應轉移證制度的構建與演變情形進行探討，以揭示其在糧食計劃供應制度實行以及城鎮非農業人口控制中所扮演的角色，進而豐富整個糧食票證制度和統購統銷制度的歷史圖景。民用類糧食供應轉移證的適用對象分為農業人口、非農業人口兩類群體，具體包括市鎮居民糧食供應轉移證、農村糧食供應轉移證以及糧食供應臨時轉移證和專用轉移證等類別，下面茲分類予以論述。

一、市鎮居民糧食供應轉移證制度的構建與演變

計劃供應時期城鎮非農業人口的流動分長期性遷居和短期外出(到達地點固定)，與此相應的糧食供應關系遷轉遂分為長期性遷轉和臨時性遷轉，使用的分別為市鎮居民糧食供應轉移證(以下簡稱“市轉證”[注]中央和地方糧食部門的相關文件中將市鎮居民糧食供應轉移證簡稱為“市轉證”的做法始于20世紀70年代末。)、非農業人口臨時糧食供應轉移證以及各類專用轉移證。由表1可知，計劃供應時期在全國范圍內使用的糧食或飼料轉移證有市轉證，市鎮牲畜飼料供應轉移證，民航義務工復員、轉業、調動糧食供應介紹證，國家科委科技干部局介紹信，人事部專家司介紹信，以及各種軍用糧食供應介紹證等種類，其中前兩種在全國范圍內通用，其余的屬于臨時轉移證或專用轉移證。與市轉證相比，各省、自治區、直轄市范圍內使用的種類繁多的臨時轉移證和專用轉移證，出現得相對較晚，進入20世紀60年代才開始在河南等省份實行，至70年代在各省市普遍實行起來。因市轉證是其中最常用的一種，以下首先對市轉證制度演變及其地方實踐情形作一介紹。

在市鎮糧食定量供應制度出臺之前，因城鎮糧食計劃供應制度執行得比較寬松，尚不存在糧食供應轉移證。至1955年8月25日，國務院發布《市鎮糧食定量供應暫行辦法》，決定對市鎮居民的口糧及其他用糧對象實行定量供應，并且開始發放各種糧食供應憑證，制定票證管理制度，市轉證即作為各類糧食供應憑證中的一種開始配套使用。具體使用辦法為：市鎮居民遷居的，應憑城鎮居民糧食供應證向原發證機關領取糧食供應轉移證，憑證至遷入地區辦理糧食供應手續。遷出時如有存糧，可以攜帶或賣給國家糧店，領取地方糧票或全國通用糧票。未實行糧食統購統銷地區的居民遷居至已實行糧食定量供應的市鎮的，可憑原居住地人民委員會或其指定機關所發證件及遷入地的戶口證件，辦理糧食供應手續。[注]《建國以來重要文獻選編》第7冊，中央文獻出版社，1993年，第118頁。如系整戶遷居，應繳銷原領糧食供應證；如系家庭部分人員遷居，應核減其供應數量，并由糧食部門根據遷居者的供應等別、供應標準、供應數量和供應起訖日期簽發糧食供應轉移證。遷居者憑糧食供應轉移證和戶口證件，向遷入地辦理糧食供應手續。[注]中華人民共和國糧食部：《關于實行市鎮糧食定量供應暫行辦法若干問題的說明》(1955年8月25日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-4-402。市轉證印制權限歸各省、自治區、直轄市糧食廳、局[注]中華人民共和國糧食部：《市鎮糧食定量供應憑證印制使用暫行辦法》(1955年9月5日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號52-4-145。從河南的情況來看，市轉證的印制權限幾經變動，由最初下放到各縣(市)級糧食局，后歸屬于各專(專區、地區)、市(地級市)級糧食局。參見河南省糧食廳：《關于認真貫徹執行糧食供應轉移手續的通知》(1956年9月12日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-2-39。。

上述規定顯然比較籠統，對于市轉證的格式、簽章主體、簽發機構、糧食供應關系銜接、節約糧遷轉等諸多環節均沒能作出明確規定，在具體實行中容易發生混亂現象。實行之初，即有遷居者因簽發機構不明確致使糧食供應關系未能順利遷轉。為避免類似情況發生，糧食部于當年12月初發出《關于居民遷移辦理糧食供應轉移手續的通知》，規定遷居的市鎮居民，只要持有遷出地的縣、區、鄉人民委員會、街道辦事處或糧食部門簽發的糧食供應轉移證，遷入地的糧食部門即應憑糧食供應轉移證和戶口證件，辦理糧食供應手續[注]中華人民共和國糧食部：《關于居民遷移辦理糧食供應轉移手續的通知》(1955年12月1日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-4-402。。《通知》中對糧食系統以外不同層級行政機構也可以簽發轉移證的規定，使得簽發權限過于分散，未能很好解決上述存在問題。1956年4月，糧食部制發了統一的市轉證式樣，名稱為“糧食供應轉移證明”，并對其簽發事項作了規范：轉移證的上端必須統一加蓋市、縣糧食局公章；一般應由區級以上糧食機構(即區糧管所)簽發，也可下放到基層糧店或街道辦事處簽發，簽發單位必須在證的下端加蓋本單位戳記和經辦人員私章；必須憑公安部門的戶口遷移證簽發糧食供應轉移證[注]中華人民共和國糧食部：《關于加強市鎮糧食供應業務工作的幾項規定》(1956年4月24日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-5-536。。至此，市轉證的管理工作開始走上規范化，不過仍存在簽發權限分散的問題，導致實行中出現各種亂象。

表1 計劃供應時期河南省非農業用糧、用料供應轉移證一覽表

資料來源：根據河南省檔案館、河南省南陽市檔案館、河南省唐河縣檔案館、上海市閔行區檔案館館藏相關檔案資料整理而成。另參閱上海市糧食局編：《上海市市鎮糧油供應政策文件摘編》，1981年，第136—137頁；河南省糧食購銷公司編：《市鎮糧食供應文件選編》，1990年，第198—204頁；河南省革委會糧食局編：《糧食供應政策選編》，1977年，第411頁；河南省糧食購銷公司編：《市鎮糧食供應政策選編》，1984年，第155—156頁。

*說明：文件中有明確啟用時間的，具體到年月日；沒有明確規定啟用時間的，僅具體到文件下發的當月。

此后，市轉證式樣、簽發權限在1963年發生比較大的變化。針對之前七年多實踐中存在的問題，是年5月13日，糧食部制發了新的市轉證式樣及填發說明，將名稱由之前的“糧食供應轉移證明”改為“市鎮居民糧食供應轉移證明”，制式由之前的單頁憑證改為單頁兩聯(左聯是存根，右聯是憑證)。市轉證由市、縣糧食局指定基層糧食部門簽發，不準委托集體伙食單位或其他非糧食部門簽發。新市轉證最遲在當年9月1日起使用。[注]河南省糧食廳：《關于轉發糧食部下達的“市鎮居民糧食供應轉移證明”式樣的通知》(1963年5月25日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-12-162。至此，市轉證的簽發權限開始統一，整個市轉證制度架構開始穩定下來。

關于市轉證的簽章主體，雖然糧食部在1956年4月已明確規定“轉移證的上端必須統一加蓋市、縣糧食局公章”，各地在實際執行中仍出現諸多亂象。這一問題的解決是在60年代前半期。對于四川省糧食廳城鎮糧食供應管理處1963年7月11日請示在新印制的市轉證上可否套印市、縣糧食局公章的問題，糧食部在當月23日的批復中指出，可以在市轉證上套印，并請各地轉知有關辦理單位，對市轉證上套印的市、縣糧食局公章視同加蓋市、縣糧食局公章辦理[注]《糧食部關于在〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉上套印市、縣糧食局公章問題給四川省糧食廳的批復》(1963年7月23日)，《1949—1984年商業政策法規匯編》上冊，中國商業出版社，1987年，第189頁。。次年4月，糧食部又對“市、縣糧食局公章”的具體含義作出說明：指上級頒發給市、縣糧食局的行政公章，而不是任何業務專用公章[注]中華人民共和國糧食部：《關于人民來信反映市鎮糧食供應轉移證加蓋公章問題的通報》(1964年4月17日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號52-10-567。。

糧食供應關系銜接問題是在六七十年代逐漸完善起來的。糧食部于1962年5月25日規定：市轉證上必須填明遷出地停止供應日期(包括領取在途使用的糧票數量)，以便遷入地銜接供應；不管是按破月計算或按整月計算，到達地都必須根據轉移證上所填的截止供應日期銜接供應；凡是由于遷出地糧食部門未按規定填發轉移證或填寫有誤的，只要公安部門準許辦理落戶，可以先行借給一部分糧食，再與遷出地糧食部門聯系補辦糧食供應轉移手續；從遷出地停止供應日至公安部門準許落戶前這一段時間的口糧，應該由遷入地糧食部門予以補供[注]中華人民共和國糧食部：《關于人民來信來訪反映糧食部門在處理市鎮居民糧食供應轉移工作上存在問題的通報》(1962年5月25日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-10-1266。。其中“不管是按破月計算或按整月計算”的規定，意味著既可以按破月計算，也可以按整月計算。這一做法在一年后即發生變化，糧食部規定此后糧食供應“采用整月轉移的辦法，不破月轉移”。簽發單位必須把遷移者的糧食定量數量，按整月結算清楚，當月糧食定量數量以內的糧食未購完的，應當發給糧票，帶到遷入地使用。[注]河南省糧食廳：《關于轉發糧食部下達的“市鎮居民糧食供應轉移證明”式樣的通知》(1963年5月25日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-12-162。不過，浙江省因對城鎮居民口糧供應采取按季發放購糧證及糧票，遂自1976年起對城鎮居民省內轉移糧食供應關系采用整季轉移辦法。參見浙江省糧食局：《對“糧食關系轉移辦理接供時間問題的請求報告”的批復》(1988年10月11日)，浙江省糧食局編：《市鎮糧油供應文件選編(1988—1991)》，1992年，第293頁。市轉證上填寫的停止供應日期，商業部于1979年3月6日規定“不得早于簽發日期”。對遷移者丟失糧食供應轉移證明的，遷出地和遷入地糧食部門應及時取得聯系，共同協商，在核實情況的基礎上，原簽發單位可根據原糧食供應轉移證明的存根出具證明，遷入地糧食部門憑此辦理銜接供應手續，保證遷居者的口糧供應。[注]中華人民共和國商業部：《關于簽發〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，吉林省糧食廳編：《吉林省市鎮糧油供應文件匯編(1953—1982)》，1982年，第245—247頁。1953年至2001年，中央糧食主管部門演變情況如下：1953年至1970年6月是糧食部，1970年7月至1979年6月是商業部(原商業部、糧食部等合并組成商業部)，1979年6月至1982年3月是糧食部(1979年6月恢復設立糧食部)，1982年3月至1993年3月是商業部(原商業部、糧食部等合并，設立商業部)，1993年4月至1999年11月是國家糧食儲備局，1999年11月之后是國家糧食局。對于因故未能如期落戶的遷居者，從遷出地停止供應日期至戶、糧關系落下這一段時間的口糧補供問題，糧食部于1979年8月2日規定：時間不超過三個月且理由正當的，一般可全部補供；超過三個月的，哪些應該補供，補供多長時間，由省級糧食部門規定，但補供的時間一般不要超過一年，并須經縣級以上糧食部門審查批準；個別特殊情況，需要補供的數量超過一年的，由省級糧食部門審定[注]中華人民共和國糧食部：《關于糧食關系轉移銜接供應問題的通知》(1979年8月2日)，《吉林省市鎮糧油供應文件匯編(1953—1982)》，第250—251頁。。另外，早在1958年3月，河南對移民(包括農業人口和非農業人口)途中所需糧食已作出明確規定：不分年齡大小，一律按每人每天平均一斤二兩面粉計算，其價格按照當地銷售牌價作價[注]河南省移民委員會、河南省糧食廳：《關于移民糧食供應轉移手續問題的聯合通知》(1958年3月15日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-7-799。。

“文化大革命”時期，市轉證管理制度的變化主要表現在城鎮居民節約貯存的糧食跨省遷移辦法的規定上。針對城鎮居民節約貯存的糧食在跨省遷移時不能兌換全國通用糧票(因全國通用糧票含油，儲糧戶一般都沒有存油)，攜帶糧食長途運輸不方便的問題，商業部于1975年3月7日規定，城鎮居民節約貯存的糧食、糧票一律歸個人所有。跨省遷移時，可由遷出地糧食部門在市轉證備注欄填寫節約貯存糧食(包括地方糧票)數量，加蓋縣或相當于縣級以上糧食部門公章轉出。遷入地糧食部門在辦理糧食供應關系的同時，應做好思想工作，動員遷入戶將節余的糧食繼續貯存起來。節約貯存的糧食跨省轉出后，原則上應按遷入地供應的糧食品種和比例供應。[注]《商業部關于城鎮居民節約儲存的糧食跨省遷移時如何處理的通知》(1975年3月7日)，山東省革委糧食局編：《山東省市鎮糧食供應工作文件匯編》，1978年，第126—127頁。其后，有些省市針對貯存糧跨省遷轉中遇到的問題，出臺了相應舉措。比如，當年12月3日，為解決市鎮居民在辦理節約貯存糧跨省轉移手續時到區、縣糧食局加蓋印章的不便，上海市糧食局規定，由各區、縣糧食局統一刻制“儲糧轉移專用章”，分糧管所編號下發并指定專人(配票員)保管，啟用時必須按實際轉移數驗收糧票、核對票券收發登記表無誤后，予以蓋章外轉[注]《上海市市鎮糧油供應政策文件摘編》，第272頁。。

“文化大革命”結束后至糧食計劃供應制度取消這十六七年時間內，市轉證實行中存在的突出問題是其被不法分子利用，將農業人口充作非農業人口轉出，導致吃商品糧人口增加。市轉證被偽造、盜竊、倒賣等現象在全國各地屢有發生。為堵塞漏洞，市轉證管理工作更趨嚴密和細化。如河南省在1979年7月將市轉證的印制權由縣(市)級糧食局上收到地(市)級糧食局，簽發實行兩級復核制，即市鎮居民遷出，先經糧店注銷購糧證，填發“定量供應轉移單”，之后由糧管所或中心糧店審核無誤后簽發市轉證，再經縣糧食局復核無誤后加蓋縣糧食局行政公章方能生效，并取消了空白證加印或套印縣糧食局公章的規定[注]河南省革命委員會糧食局：《關于加強市鎮居民糧食供應轉移證的管理的通知》(1979年7月30日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-22-296。。到1987年底，市轉證的簽發權限也由基層店、所上收到縣(市)糧食局[注]《河南省糧食志·大事記》，中國商業出版社，1997年，第298頁。。1989年“農轉非”實行計劃與指標雙向控制后，偽造、盜竊、販賣、涂改市轉證案件不斷增加，一些農業人口非法成為市鎮定量供應人口，給國家造成較大的損失。為此，商業部于1991年12月提出對1989年以來遷入遷出的市轉證進行一次清查，逐張逐人核實、登記造冊、認真鑒別，發現有疑點的，要及時與遷出、遷入地糧食部門聯系查證。為防止偽造、加強防范，商業部還決定于1992年6月1日在全國使用新的市轉證。市轉證簽發、接收等辦理權限也由基層糧管所上收到縣級或相當于縣級糧食部門。[注]中華人民共和國商業部：《關于清理〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉并加強管理的通知》(1991年12月21日)，上海市閔行區檔案館藏，檔案號42-2-1140-001。1992年3月5日，商業部發文，對新版市轉證的簽發和接收權限、辦理要求、保管、發放、建檔制度、印制權限等作了詳細規定，新版市轉證樣本也隨文附發[注]中華人民共和國商業部：《關于啟用新的〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉及有關使用規定的通知》(1992年3月5日)，浙江省平湖市檔案館藏，檔案號126-41-24。。隨著新版市轉證在全國范圍內啟用，河南省對市鎮居民遷移、干部職工調動同時實行“糧食關系準遷證”辦法。這一辦法實行不到一年，自1993年4月1日起，居民遷移不再辦理糧食關系準遷證，辦理市轉證還是按以往規定執行。[注]《焦作市志(1987—2000)》下卷，中州古籍出版社，2005年，第718頁。鑒于不少地區發生新版市轉證被盜事件，商業部糧食管理司于1992年9月11日下發通知，要求各級糧食部門切實加強領導，提高安全意識，加強安全防范措施。市轉證被盜后，應及時上報商業部和省(市、區)糧食局，及時通知各地經辦單位，并在《中國商報》刊登聲明宣布作廢[注]商業部糧食管理司：《關于加強〈市鎮居民糧食供應轉移證明安全工作的通知〉》(1992年9月11日)，浙江省平湖市檔案館藏，檔案號126-41-19。。

改革開放時期，糧食部或商業部還對市轉證實行中遇到的諸多新問題進行了規范，涉及國營農場職工、科技干部、工人退休(以及退職、退養)、博士后研究人員配偶和子女、離婚雙方、華僑農(林)場安置的歸僑和難僑、勞改犯人、收容勞教人員、刑滿釋放人員等諸多用糧對象的糧食供應遷轉問題。這些做法使得整個市轉證管理制度更趨嚴密和強化。

二、農村糧食供應轉移證制度的構建與演變

計劃供應時期，農業人口糧食供應轉移證也分為長期遷居類轉移證和短期在外類轉移證兩大類。長期遷居類轉移證即農村糧食供應轉移證啟用于1955年8月，是糧食統購統銷制度的派生物，也是整個糧食票證制度的組成部分之一。國務院于1955年8月25日發布的《農村糧食統購統銷暫行辦法》第26條，對農業人口遷轉糧食供應關系規定如下：農村居民遷居外地的，應憑戶口轉移證件至國家糧站辦理糧食供應的轉移手續。如系缺糧戶，應憑農村缺糧戶糧食供應證向國家糧站換取糧食供應轉移證；如系余糧戶或自足戶，可將剩余糧食賣給國家糧站，領取糧食供應轉移證。[注]《建國以來重要文獻選編》第7冊，第129頁。糧食部隨后于9月初發文，對農村糧食供應轉移證的簽發機構作了具體規定：由縣級人民委員會編號、蓋印，發給基層糧食供應單位，由基層糧食供應單位加蓋負責人及填寫人名章后填發[注]中華人民共和國糧食部：《農村糧食統購統銷憑證表格使用管理暫行辦法》(1955年9月5日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號52-4-145。。當年10月18日，河南省糧食廳頒發《河南省一九五五年度農村糧食統購統銷應用證、票、表格使用管理細則》，對于農村糧食供應轉移證的式樣、印制權限作了補充規定：農村糧食供應轉移證的式樣為復式兩聯，其印制權歸地區專署糧食局或縣糧食局。另外，農村糧食供應轉移證式樣也隨《細則》附發。[注]參見河南省糧食廳編：《一九五五年農村糧食統購統銷工作手冊》，1955年，第52—53、55、61頁。

針對糧食供應轉移證簽章不統一的問題(農村糧食供應轉移證須加蓋縣人民委員會公章[注]1956年2月，糧食部曾規定，農村糧食供應轉移證今后也可由縣級糧食局編號蓋印，由基層糧食供應單位填發。參見中華人民共和國糧食部：《關于城鄉流動人口糧食供應轉移手續辦法的通知》(1956年2月10日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-5-530。，市鎮糧食供應轉移證須加蓋市、縣糧食局公章)，糧食部于1957年9月7日下發通知，決定從當年11月起，農村糧食供應轉移證一律加蓋市、縣糧食局公章或“市、縣糧食局供應轉移專用章”，以便和市鎮糧食供應轉移證的蓋章辦法取得一致[注]中華人民共和國糧食部：《關于變更農村糧食供應轉移證蓋印問題的通知》(1957年9月7日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-18-551。。這一規定，后來又發生變化。1965年8月3日，糧食部發文提出，農村糧食供應轉移證“可以仍由縣級人民委員會或縣級糧食局編號、蓋印，兩者均屬有效”。另外，遷居戶口糧供應時間的銜接，可以按月轉(例如兩個月或三個月的口糧)，也可以破月轉(例如兩個半月或兩個月零二十天)。[注]《中華人民共和國糧食部關于農村居民糧食轉移關系的補充通知》(1965年8月3日)，《糧食供應政策選編》，第389—390頁。對于農村人口轉移糧食供應關系時糧食的作價問題，即農業人口遷出時把糧食賣給國家，到遷入地區又向國家買回這部分糧食，糧食部于1966年5月16日規定：購進和賣出都按統銷價格作價[注]商業部當代中國糧食工作編輯部編：《當代中國糧食工作史料》上卷，1989年，第 577頁。。

農村糧食供應轉移證涉及的一項重要管理工作是“農轉非”人口的糧食供應關系遷轉。在1964年之前相當長一段時間內，農村居民轉為市鎮居民應簽發何種糧食供應轉移證明，國家糧政部門沒有作出具體規定，引發了不少亂象。為此，糧食部于1964年9月25日下發通知，對“農轉非”人口糧食供應轉移問題作出規定：農業人口轉為市鎮糧食定量供應人口的，一律簽發“農村糧食供應轉移證”。遷入地糧食部門應當根據遷出地糧食部門填寫的開始供應時間，正式供應糧食。對于農村按市鎮糧食定量辦法供應的人口，轉移糧食供應關系時一律簽發“市鎮糧食供應轉移證明”。[注]中華人民共和國糧食部：《關于農村居民轉為市鎮居民簽發糧食供應轉移證明的通知》(1964年9月25日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號52-10-567。之后，針對群眾來信中反映“農轉非”人口戶糧關系轉出后，遷入地公安部門同意落戶，而糧食部門不同意解決糧食供應的問題，糧食部于同年11月2日發文提出，“農轉非”人口凡已正式落戶者，糧食部門應根據入戶證明和糧食供應轉移證明，辦理糧食供應手續。雖經公安部門批準落戶，但不符合本省(自治區、直轄市)人民委員會有關農村人口轉為市鎮人口規定精神者，糧食部門可以提出意見，并應積極主動會同公安部門研究處理。在研究過程中，如果意見不一致，不要放下不管，應迅速請示當地人民委員會決定。[注]糧食部：《關于處理農村人口遷入市鎮的糧食供應關系的通知》(1964年11月2日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-14-179。1973年11月16日，商業部發文強調，農業人口遷移時，一律簽發“農村糧食供應轉移證”，不得簽發“市鎮居民糧食供應轉移證”。如有個別特殊情況，符合政策規定，經過正式批準，由農業人口轉為非農業人口吃商品糧的，由遷入地糧食部門審查后，憑公安部門的落戶證明和原住地簽發的糧食供應轉移證辦理糧食供應手續。遷移時，應將原生產隊分配口糧所余部分賣給國家，不應帶到城鎮，以免重復供應。[注]參見《中華人民共和國商業部關于農業人口遷移辦理糧食供應轉移關系問題的通知》(1973年11月16日)，《糧食供應政策選編》，第391—393頁。

改革開放時期，隨著社會流動的擴大，“農轉非”人口的糧食供應關系遷轉日益凸顯其重要性。縣以上各層級糧政部門(包括縣級)會同同級公安、教育、人事等部門，對調整工作的科技人員家屬、三線地區軍隊企事業單位職工家屬、跨省調動的國營農業企事業職工家屬、長期兩地分居的老工人夫妻、女民辦教師轉正前所生子女、恢復非農業戶口的老市民、自理口糧戶口人員，以及大中專院校招收的農業戶口統招生、委培生、收費走讀生等諸多人員“農轉非”過程中的糧食供應關系遷轉問題，作出了相應規定。1991年，在河南省辦理“農轉非”糧食關系，除具有正常手續外，還要持有河南省“農轉非人口許可證”[注]《焦作市志(1987—2000)》下卷，第718頁。。

改革開放之后，對于“農轉非”人口和回城知識青年在農村數量較多的節余糧的遷轉辦法，商業部在1979年3月6日發文規定，遷出地糧食部門可以按本人口糧兌換給三個月的糧票(跨省的應換給全國通用糧票)，也可以按當地有關規定自帶一部分現糧，其余部分應動員他們賣給國家。實行議購的地方可按議價收購；未實行議購的地方可按超購價收購。[注]中華人民共和國商業部：《關于簽發〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，《吉林省市鎮糧油供應文件匯編(1953—1982)》，第246頁。另外，由于農村實行各種形式的生產責任制后，農民的余糧較多，在遷居時轉移供應糧食的數量增大，有的一戶轉移糧食達幾千斤、上萬斤，而糧食實行購、銷、調包干以后，有些地方對轉移過多的糧食負擔不起。因為轉移供應糧食數量的多、少問題，遷出、遷入兩方糧食部門甚至發生矛盾，影響遷移居民的糧食供應。也有少數農戶利用轉移供應辦法，變相販運糧食牟利。為此，商業部于1982年12月10日發文，對農村居民遷居轉移供應糧食的數量以及有關事項作出規定：農村居民遷居時，當年分配口糧的剩余部分允許按現行辦法轉移供應。這部分糧食，遷入地在銷售包干數內應如數供應，不實行省、自治區、直轄市間的劃撥結算。當年分配口糧剩余部分以外的糧食，糧食部門不予轉移，由遷居人自行處理：如愿自帶的，糧食部門可發給自產余糧證明，辦理自運手續；不愿自帶的，可以超購價或議價賣給國家，也可以在農貿市場出售。為了照顧遷居人在路途和到達遷入地短期內的用糧方便，遷出地區可在當年剩余口糧部分以外，按分配口糧標準每人兌換給一個月的糧票。凡包產到戶后沒有分配口量標準的，縣糧食局可根據當地實際情況核定一個標準，作為計算遷轉口糧的依據。但稻谷產區每人每月最高不得超過50斤原糧，雜糧產區每人每月最高不得超過40斤原糧。[注]商業部：《關于農村居民遷居轉移供應糧食數量問題的通知》(1982年12月10日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-22-326。

三、糧食供應臨時轉移證和專用轉移證的實行

如前所述，除農村糧食供應轉移證和市轉證之外，農業人口和非農業人口均使用臨時糧食供應轉移證，非農業人口還使用種類繁多的專用糧食供應轉移證。本來在糧食票證體系的制度設計中，長期遷居者才辦理糧食供應轉移，臨時外出者在省內攜帶地方流動糧票、出省攜帶全國通用糧票以解決在外用糧問題。在糧食票證制度運行一段時間后，為解決不遷移戶口的臨時調動或短期外出(到達地點固定)人員在外用糧問題，減少糧票的發放，遂有了各類臨時糧食供應轉移證的實行。

從河南、江西[注]參見江西省糧食局編：《江西省糧食志資料長篇》，1991年，第155—157頁。兩省的情況來看，非農業人口臨時糧食供應轉移證出現于60年代初，最初都是為了解決集體外出人口在省內臨時轉移糧食供應關系的問題。由表1可知，60年代前半期，在河南省實行的有百人以上糧食供應轉移證、點上社教工作隊糧油供應臨時轉移證、面上社教工作隊糧油供應臨時轉移證等，涉及省內專、市間非農業人口(亦適用于參加各項建設事業集體轉移的民工)、參加社教工作隊的非農業人員等短期外出人員。

國家級糧政部門對非農業人口臨時遷轉糧食供應關系作出明確規定是在60年代末，主要針對非農業人口跨省臨時轉移糧食供應關系。1969年10月27日，中國人民解放軍糧食部軍事代表發文，對沒有遷移戶口的機關或城市下放人員跨省(市、區)的糧食供應作出規定：一律從原住地辦理臨時糧食供應轉移手續，在市轉證上加蓋“臨時”戳記，由到達地發給臨時糧食供應證，按原定量(包括食油)供應。為了解決途中需要，出發地酌情在定量內發給少部分全國通用糧票。[注]中國人民解放軍糧食部軍事代表：《關于機關和城市人口下放跨省(市、區)糧食供應問題的函》(1969年10月27日)，吉林省糧食局編：《吉林省糧油供應工作文件選編(1953—1973)》，1973年，第199—200頁。1972年12月20日，商業部發文，對臨時轉移證的適用對象作出明確規定：臨時出省支援外地建設和生產實習的職工，人數在50人以上，時間超過3個月的，可以辦理臨時糧食供應轉移關系，不攜帶全國通用糧票[注]《上海市市鎮糧油供應政策文件摘編》，第51頁。。之后，各省(市、區)開始普遍實行非農業人口臨時糧食供應轉移證，并出臺了相應配套舉措。

改革開放初期，非農業人口臨時糧食供應轉移證管理工作日趨嚴密。1979年3月6日，商業部發文規定，臨時出省人員個人平時節余的糧食(包括地方糧票)可以在非農業人口臨時糧食供應轉移證明上隨遷，但集體節余的糧食(包括集體食堂的)均不得在臨時糧食供應轉移證明上隨遷[注]中華人民共和國商業部：《關于簽發〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，《吉林省市鎮糧油供應文件匯編(1953—1982)》，第246—247頁。。針對臨時轉移證的中轉和期限問題，河南省糧食局在1983年9月2日發文規定：持臨時轉移證人員，在一個地方完成任務后，應按規定將原證轉回原簽發單位。如需再往新地址工作的，應由原單位重新辦理糧食供應轉移，旅居地糧食部門一律不得辦理“中轉”。臨時糧食供應關系，在一地最長不得超過一年，滿一年者，憑原證回原地換領新證。[注]河南省糧食局：《關于非農業“臨時糧食供應轉移證”問題的通知》(1983年9月2日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-22-326。1986年3月15日，商業部又專門發文，對跨省臨時轉移糧食供應關系的適用對象、遷轉方法、有效期限等作了詳細規定，主要是對之前舉措的重申和系統化，使得非農業人口臨時糧食供應轉移證的管理工作更加規范。其中，跨省臨時轉移糧食供應關系的適用對象有所擴大，增加了兩類人員：商業部批準轉移糧食供應關系的人員(如上海交大和清華大學分配到邊遠省區工作的畢業生、博士后研究人員配偶和子女)和經遷出、遷入兩省協商同意的其他人員。[注]商業部：《關于下達〈市鎮居民跨省轉移臨時糧食供應關系的規定〉的通知》(1986年3月15日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47-1-11-309。

各省、自治區、直轄市范圍內實行的非農業人口專用糧食供應轉移證，自六七十年代即已先后在河南、吉林、新疆等省區出現，種類繁多，情況比較復雜。相比而言，河南的非農業人口專用糧食供應轉移證地方特色不是很鮮明，北京的職工工種糧供應轉移證、上海的工差糧轉移證明、新疆的兵團糧食供應轉移證、吉林的四警轉移糧食供應介紹證和高中級知識分子細糧食油照顧供應轉移證明等則頗具地方特色。多數非農業人口專用糧食供應轉移證可直接遷轉糧食供應關系，部分則具有遷轉糧食供應關系申請(或通知)憑證性質。如新疆實行的兵團糧食供應轉移證、上海實行的糧食供應轉移關系申請單，遷居者需先在所在團場開具轉移證(非農業遷轉需加注“市鎮”字樣)，在勞改、勞教單位開具申請單，然后到遷出地糧食部門換簽市轉證，再憑市轉證到遷入地糧食部門辦理銜接供應。[注]四川省糧食局：《關于轉發新疆維吾爾自治區糧食局〈關于委托生產兵團團場以上單位代辦轉移糧食關系手續的聯合通知〉的通知》，四川省糧食局編：《四川省市鎮糧油供應政策匯編》，1975年，第164頁；《上海市市鎮糧油供應政策文件摘編》，第101—102頁。上海實行的工差糧轉移證明、吉林實行的遷入供應人口通知單[注]《吉林省市鎮糧油供應文件匯編(1953—1982)》，第146頁。則兼具正式遷移證和遷轉申請(或通知)憑證雙重功能。上海職工如在市內調動工作，調入單位憑工差糧轉移證明即可銜接供應；如調往市外，戶糧所在地糧食部門憑工差糧轉移證明辦理糧食轉移手續，簽發市轉證至遷入地辦理銜接供應[注]《上海市市鎮糧油供應政策文件摘編》，第129頁。。由表1可知，全國范圍內使用的非農業人口專用糧食供應轉移證有民航義務工復員、轉業、調動糧食供應介紹證，國家科委科技干部局介紹信和人事部專家司介紹信等類別，出現于80年代。其中，適用于博士后研究人員家屬的國家科委科技干部局介紹信和人事部專家司介紹信，還兼具臨時糧食轉移證性質。

由表2可知，計劃供應時期，河南的農業人口糧食供應臨時轉移證主要涉及臨時民工、農業戶口中學生這兩類群體，于50年代末即已在地區級及全省范圍內開始實行，進入60年代之后出現在縣域內專用的臨時轉移證。到70年代有更多省份開始使用這類轉移證。經過較長時間的實踐之后，河南將其歸并為農業人口臨時糧食轉移證和農業人口學生臨時糧食轉移證兩類。對于部分農業人口(來自農村住校的中學生，到國家企事業當臨時工、合同工和參加大中型工程的民工)口糧臨時轉移購銷價格問題，河南省糧食局于1983年7月2日發文規定，在收購時按統購價，供應時由銷售單位收取4%的經營管理費，賣啥糧供應啥糧[注]河南省糧食局：《關于部分農業人口口糧臨時轉移購銷價格問題的通知》(1983年7月2日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號52-14-767。。從筆者掌握的資料來看，國家級糧政部門很少介入農業人口臨時糧食供應轉移證的管理，目前僅見到一次，即1975年10月29日，商業部同意遼寧省關于大、中、專院校從農村招收的“社來社去”學員的糧食供應辦法，并批轉各省、自治區、直轄市糧食局參考。這個辦法規定：“社來社去”學員的口糧繼續由所在農村生產隊分配，學員把當年分配的口糧，賣給所在地糧食部門，開具農村臨時糧食供應轉移證，由學校所在地糧食部門憑轉移證按月供應。[注]《當代中國糧食工作史料》上卷，第562—563 頁。

表2 計劃供應時期河南省唐河縣農業人口糧食供應轉移證一覽表

資料來源：根據河南省唐河縣檔案館館藏相關檔案資料整理而成。

*說明：文件中有明確啟用時間的，具體到年月日；沒有明確規定啟用時間的，僅具體到文件下發的當月。

四、結 語

綜上所述，糧食供應轉移證制度是統購統銷體制的產物,是計劃經濟條件下政府管理糧食消費和人口遷移的一種方式。從計劃供應時期河南的情況來看，糧食供應轉移證制度處于不斷的變動之中，不同類別糧食供應轉移證管理制度的嚴密和完善，都經歷了比較長的過程。其中，非農業人口臨時糧食供應轉移證和專用轉移證均是首先在地方實行，然后由中央糧政部門介入管理，并在全國范圍實行同類糧食供應轉移證。農業人口臨時糧食供應轉移證的實行，則幾乎完全是地方糧政部門的一種自主行為。經由中央與地方各層級糧政部門之間的互動和調適，一個種類繁多、內部構造復雜的糧食供應轉移證制度體系得以構建起來。從總體上看，非農業人口糧食供應專用轉移證和臨時轉移證的種類日趨繁多，農業人口臨時糧食供應轉移證的種類日趨簡化，包括市轉證和農村糧食供應轉移證在內的整個糧食供應轉移證制度呈現日益強化的態勢。

從實施成效和社會影響來看，糧食供應轉移證制度在糧食計劃供應制度實行和城市非農業人口控制中均扮演著重要角色。具體而言，糧食供應轉移證制度是計劃供應制度得以貫徹實施的一個重要制度環節。無論農業人口或非農業人口遷居，只有通過辦理糧食供應關系轉移手續，才能在遷入地建立起新的長期性或臨時性糧食供應關系。在糧食緊缺的情況下，糧食供應轉移證制度對于保證城鄉居民的糧食供應和糧價穩定，安定人民生活，發揮了重要作用。同時，糧食供應轉移證制度是計劃供應時期戶糧關系一體化的重要載體，是限制農業人口轉變為非農業人口的制度屏障。在當時，市鎮糧食銷量能否得到有效的控制，很大程度上取決于非農業人口的增長速度能否控制得住。而糧食供應轉移證制度從一開始即與戶籍制度掛起鉤來，各級國家糧政部門曾多次重申，戶口是建立糧食供應關系的依據，辦理糧食供應轉移手續必須憑戶口遷移證才能簽發糧食供應轉移證。隨著戶糧一體化關系的不斷強化，糧食供應轉移證制度逐漸成為控制城鎮糧食銷量和非農業人口數量增長的制度關鍵。

1993年前后，城鎮糧食計劃供應制度普遍取消之后，糧食供應轉移證制度繼續維持了近十年時間，但它對人口遷移的約束力日趨衰微。隨著中國糧食供求形勢由過去長期緊缺轉變為總量平衡、豐年有余，再加上糧食流通體制改革的不斷深化，糧食銷售市場進一步放開搞活，到21世紀初取消糧食供應轉移證制度的條件已經成熟。2001年3月9日，國家糧食局發出《關于取消〈市鎮居民糧食供應轉移證明〉的通知》，決定自5月1日起取消市轉證，屆時城鎮居民戶口在全國范圍內遷移，以及農業戶口轉為非農業戶口，不再辦理糧食供應轉移證。此前關于市轉證的文件和規定，以及印制發放的市轉證同時廢止。[注]《農業法及其配套規定》，中國法制出版社，2002年，第174頁。至此，整個糧食供應轉移證制度走向終結。