“六五”計劃編制的指導思想演變探析

徐 濤

中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃(以下簡稱“六五”計劃)是實行改革開放和現代化建設戰略決策后制定的第一個五年計劃，同時也是繼“一五”計劃之后又一個比較完備的國民經濟和社會發展計劃。它的最初構想，同“五五”計劃的基本內容一起，包含在《一九七六至一九八五年發展國民經濟十年規劃綱要(草案)》之中。此后，伴隨著“文化大革命”的結束和改革開放的肇啟，以及新時期國民經濟調整的實施，“六五”計劃的整個編制過程也經歷了一個較大的轉變。從最初毛澤東時代趕超戰略的產物，到“文化大革命”后高層領導力推的“躍進”計劃，再到“中國式的現代化”的發展規劃，它反映了中共十一屆三中全會以后經濟工作指導思想上的撥亂反正。而在推動經濟調整方針貫徹執行的過程中，高層領導也對過去30多年經濟建設的經驗教訓作了深刻總結，開始強調從中國的實際國情出發，逐步探索出一條符合中國實際、以經濟效益為中心的發展新路子。

以往學界有關“六五”計劃的研究，較多涉及計劃的編制過程、決策機制、實施情況、績效評估等內容[注]相關研究參見劉國光主編：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社，2006年；姚開建、陳勇勤主編：《改變中國——中國的十個“五年計劃”》，中國經濟出版社，2003年；鄢一龍、王紹光、胡鞍鋼：《中國中央政府決策模式演變——以五年計劃編制為例》，《清華大學學報(哲學社會科學版)》2013年第3期；汪海波：《新中國十個五年計劃的回顧：成就和經驗》，《國家行政學院學報》2006年第1期；鄢一龍、胡鞍鋼：《中國十一個五年計劃實施情況回顧》，《清華大學學報(哲學社會科學版)》2012年第4期；鄢一龍、王亞華：《中國11個五年計劃績效定量評估》，《經濟管理》2012年第10期。。盡管已有研究者關注到，以1979年經濟調整方針的提出為標志，中國五年計劃的指導思想有兩大明顯的變化趨勢，即從主觀發展觀到客觀發展觀的轉變和從片面發展觀到全面發展觀的轉變，[注]王亞華、鄢一龍：《十個五年計劃指導方針的演變》，《宏觀經濟管理》2007年第3期。但相關論述略顯單薄，缺乏對這一問題的深入研究，尤其是對當時中共決策層之間的意見分歧著墨不多。本文擬以“六五”計劃的制定過程為主線，重點分析改革開放初期中共經濟工作指導思想的轉變及其對計劃編制的影響，以期呈現這一轉變之中的復雜面相。

一、“新躍進”與十年規劃的制定

關于“六五”計劃的構思和設想，可以說自始至終都是與“四個現代化”目標聯系在一起的。在1964年底至1965年初召開的三屆全國人大一次會議上，根據毛澤東的提議，周恩來在《政府工作報告》中正式提出：“今后發展國民經濟的主要任務，總的說來，就是要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”同時，他還闡述了為在20世紀內實現“四個現代化”而設定的“兩步走”戰略方針。[注]即從第三個五年計劃開始，“第一步，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列”。參見《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第439頁。但是，隨后開始的“文化大革命”，打亂了原來的政治秩序和經濟秩序，這一現代化的藍圖也就未能完全實現。

“文化大革命”后期，為了使經濟發展有一個戰略性的安排，1974年1月，國家計委向國務院遞交了一份關于擬定長遠計劃的報告。這份報告提出了制定1976年至1985年十年遠景規劃的設想，目的是為了實現毛澤東提出的在20世紀內用幾個五年計劃的時間趕上和超過世界水平的戰略構想，而規劃的重點則是放在“五五”計劃上。[注]《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，紅旗出版社，1987年，第344頁。同年8月，經中共中央批準發出的《關于擬定十年規劃的通知》正式提出編制十年規劃的任務[注]《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第349頁。。不過，受“批林批孔”運動的沖擊，這一年的國民經濟建設遭到嚴重干擾，許多領域出現了混亂局面，在一定程度上影響了編制工作的開展。11月6日，毛澤東在聽取李先念關于當年鋼鐵生產和國民經濟計劃執行情況的匯報后，明確表示要“把國民經濟搞上去”[注]《李先念年譜》第5卷，中央文獻出版社，2011年，第382頁。。他的這一指示，成為正在起草中的四屆全國人大一次會議《政府工作報告》的中心思想。

在1975年初召開的四屆全國人大一次會議上，周恩來在《政府工作報告》中重申了建設現代化強國的宏偉目標和“兩步走”的戰略方針。他特別強調，今后十年是實現“兩步走”設想的關鍵十年，將按照這個目標制定十年長遠規劃、五年計劃和年度計劃。[注]《周恩來選集》下卷，第479頁。會后不久，鄧小平接替病重住院的周恩來主持中共中央、國務院的日常工作，開始對經濟工作進行全面整頓。鄧小平重點抓的幾項工作，就包括制定十年長遠規劃。為此，國家計委按照1975年3月初《關于擬訂長遠規劃的補充通知》中的要求，在大量調查研究的基礎上，草擬了《關于十年規劃幾個問題的匯報提綱》。幾經討論和修改，最終于1975年底形成了《一九七六至一九八五年發展國民經濟十年規劃綱要(草案)》。[注]關于該草案的起草過程，參見程中原、夏杏珍：《歷史轉折的前奏：鄧小平在1975》，中國青年出版社，2003年，第243—244、252—256頁；王瑞璞等主編：《共和國經濟大決策》第2卷，中國經濟出版社，1999年，第308—309頁。關于此后十年的奮斗目標，《十年規劃綱要(草案)》提出：在1980年以前，建成我國獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。到1985年，進一步完善全國的經濟體系，基本完成國民經濟的技術改造，實現笨重體力勞動機械化。基本建成六個大區不同水平、各有特點、各自為戰、大力協同、農輕重比較協調發展的經濟體系。此外，《十年規劃綱要(草案)》還對“五五”和“六五”時期經濟建設的主要任務作了要求。[注]參見程中原、夏杏珍：《歷史轉折的前奏：鄧小平在1975》，第254—255頁。但是當時“批鄧、反擊右傾翻案風”運動已經發動起來，“四人幫”把《十年規劃綱要(草案)》誣蔑為“修正主義文件”加以批判，所以這個草案也就沒有按照中央的要求作出修訂并對外公布。

1976年10月，主持中央工作的華國鋒和葉劍英、李先念等高層領導人采取果斷措施，一舉粉碎“四人幫”，結束了長達十年之久的“文化大革命”。然而，當全國上下都在歡呼這一偉大勝利之時，擺在領導人面前的最大問題，是如何恢復被“文化大革命”嚴重破壞、瀕臨崩潰的國民經濟，改善億萬民眾的生活。可以說，這不僅僅是一個經濟問題，同時也是一個嚴峻的政治和社會問題。而在這一點上，幾位主要領導人的想法和考慮較為一致，都希望能夠“把‘四人幫’耽誤的時間奪回來，把‘四人幫’造成的損失補上去”[注]轉引自李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，當代中國出版社，2002年，第312頁。，莫失良機。

從1976年年底開始，中共中央和國務院連續召開多次全國性的會議，研究和出臺了一系列恢復生產、發展經濟的方針和舉措，以充分調動廣大干部和人民群眾的積極性。經過努力，1977年的國民經濟狀況取得了實質性的改善：工農業總產值達到4978億元，比1976年增長10.7%，其中農業盡管受自然災害影響，未能完成原定計劃，但總產值仍比上年增長1.7%[注]《中華人民共和國史稿》第4卷，人民出版社、當代中國出版社，2012年，第24頁。。不過應當看到的是，這一時期的經濟增長很大程度上是在低基礎之上的回升，是具有恢復性質的發展，不少行業和領域還存在諸多亟待解決的問題。但許多人對當時的經濟狀況作了過分樂觀的估計，認為這種大好局面的出現，意味著國民經濟新躍進的形勢已經到來。中央領導人在不同場合的講話、報告和報紙上的社論文章，也都一再強調要推動“國民經濟新的躍進”。[注]參見李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第314—315頁。

正是在這樣的氣氛之下，從1977年下半年開始，高層決策者開始將目光投向十年長遠規劃和發展速度問題，以求早日實現60年代中期提出的“四個現代化”奮斗目標。為此，華國鋒提議重新修訂《一九七六至一九八五年發展國民經濟十年規劃綱要(草案)》，并決定由李先念、余秋里具體負責[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻出版社，2009年，第1036頁。。緊接著，中央政治局連續聽取了一系列關于“躍進”計劃的匯報，提出要在今后23年的時間里，以一個更快的速度把國民經濟搞上去[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第974—975頁。。而在這期間，對高層決策起了重要影響的是11月中下旬國家計委向中央政治局所作的匯報(報告題目是《關于經濟計劃的匯報要點》)。這份報告包括了二十三年設想、“五五”計劃后三年安排、“六五”計劃輪廓、十大重要政策措施等內容，實際上為新的十年規劃綱要的編制提供了藍本。報告提出：今后23年，要在經濟戰線上分三個階段，打幾個大的戰役。其中，第一階段，在1980年以前，基本實現農業機械化，建成獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二階段，在1985年以前，把農業發展提高到一個新的水平，主要工業部門基本掌握現代先進技術，基本建成全國六個大區的不同水平、各有特點、農輕重比較協調發展的經濟體系；第三階段，在2000年以前，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，在主要工業產品產量方面超過現在的日本，接近現在的美國，使我國國民經濟走在世界的前列。同時設想：到1985年，全國糧食總產量達到8000億斤，鋼產量6000萬噸，煤9億噸，石油2.5億噸。擬新建和續建120個左右的大型工業項目，包括30個大電站、8個大型煤炭基地、10個大油氣田、10個大鋼鐵基地、9個大有色基地、10個大化纖廠、10個大石油化工廠、十幾個大化肥廠等，新建續建6條鐵路干線，改造9條老干線，重點建設秦皇島、連云港、上海、天津、黃埔等5個港口。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，2004年，第41—42、45—48頁；《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第385—386頁。在討論中，華國鋒著重談了他對經濟發展速度的看法。他認為：“粉碎了‘四人幫’，國民經濟要搞上去。搞不上去，就顯示不出社會主義制度的優越性。”“如果經濟發展速度不如日本、朝鮮、越南，與蘇修的距離拉大，說我們馬列主義怎么好，怎么能說服人呢？粉碎‘四人幫’后，在新的黨中央領導下，一定要把速度搞上去。這個決心，一定要狠下。”而其他領導人也都肯定這是一個積極的計劃，是有雄心壯志的，經過努力是可以實現的。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，第55—62頁。

根據《匯報要點》，國家計委在會后對1975年擬訂的《十年規劃綱要(草案)》進行了修訂，而修訂后的草案也在1978年召開的五屆全國人大一次會議上獲得通過[注]需要說明的是，修訂后的《十年規劃綱要(草案)》并未公布下達，只是在《政府工作報告》中概述了其中的主要指標。參見譚宗級、葉心瑜主編：《中華人民共和國實錄》第4卷(上)，吉林人民出版社，1994年，第106—108頁。。新的十年規劃綱要，同1975年制定的綱要文本相比較，很多具體指標和要求又進一步提高了。比如，在發展速度上，原《綱要》要求1976年至1985年這十年間，工農業總產值年均增長7.5%至8.1%，農業總產值年均增長4.19%至5.3%，工業總產值年均增長8.8%至9.2%；新《綱要》則規定，工農業總產值年均增長9.5%，農業總產值年均增長4.7%，工業總產值年均增長11%(不包括1976年——引者注)。在1985年主要產品產量的指標上，鋼產量由原《綱要》設想的5500萬噸增加到6000萬噸，煤炭產量由7億噸至7.5億噸增加到9億噸，發電量由原先的4300億度至4400億度提高到4800億度至5000億度，化學纖維由80萬噸至100萬噸提高到150萬噸，等等。在基本建設投資上，原《綱要》只安排了“五五”計劃時期1780億元的預算，而新《綱要》則加上了“六五”預算2800億元，十年共計4580億元。[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1036—1037頁；房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，第87頁。在這之后，中共中央和國務院召開的一些會議，又根據“組織國民經濟的新的躍進”的設想，在原先通過的草案基礎上對發展速度和若干經濟指標提出了更高的要求[注]參見李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第322—323、351頁。。

客觀地說，新的《十年規劃綱要(草案)》的出臺，透露出整個高層致力于實現“四個現代化”的強烈愿望和急迫心情[注]與過去不同，這次“躍進”計劃的設想，在很大程度上依賴于大規模引進國外先進技術和設備，利用外資搞建設，因而被冠以“洋躍進”的帽子，受到非議。。“文化大革命”結束后，相較于開展激烈的階級斗爭運動，最高領導人華國鋒更看重的是經濟建設和群眾生活問題。據袁寶華回憶：“當時華國鋒同志總有個想法，就是把‘文革’耽誤的時間搶回來。”[注]《“文革”結束后國民經濟的恢復工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。而如前所述，有著和他類似想法的高層領導更是不在少數。所以，從當時的歷史條件來看，新《綱要》的出臺是有一定積極意義的，它標志著中共高層的治國理念開始從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的現代化建設轉變。但不可否認的是，它也反映了相當多的領導者對長期以來經濟工作中存在的“左”的錯誤思想未能予以正視。經濟學家薛暮橋后來就曾批評說：“20多年來，我們絕大多數同志尤其是領導干部，‘左’的錯誤只有多少之分、深淺之分、覺悟遲早之分，而沒有有無之分。”[注]薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，1996年，第321頁。它所造成的后果，是經濟建設方面再度出現脫離實際、求成過急的傾向，號召一年初見成效、三年大見成效，加劇了國民經濟比例失調，因而促使領導人冷靜下來，下定決心，對經濟領域進行“大刀闊斧”的調整。

二、調整中的規劃與論爭

長期以來經濟發展中存在的種種矛盾問題，非但沒有在“文化大革命”結束后得到認真解決，反而更加突出。如果不進行新一輪的調整，國民經濟將面臨嚴重危機，實現“四個現代化”也將無從談起。然而，在這次經濟調整的初期，在調整是否有其必要性的問題上，黨內同志之間存在很大的意見分歧。盡管1979年4月的中央工作會議通過了對整個國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，強調這是“全黨全國的中心任務”，但許多地方和部門的領導同志思想上不通，質疑為何在此時突然提出調整。經濟發達的地區要求允許繼續前進，經濟不發達的地區要求不要“一刀切”，特別是對于一些大項目都提出這也不能下那也不能下。[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1093頁。這不僅說明領導干部中追求高速度、高指標、高積累的建設思想根深蒂固，也預示著這次調整決策在貫徹執行上會遇到諸多困難和阻力。為此，在9月18日召開的國務院財經委會議上，陳云再次強調：經濟調整是必要的，并不是多此一舉[注]《陳云文選(1956—1985)》，人民出版社，1986年，第236頁。。

而在調整方針出臺前后，中共高層特別是鄧小平，對于在20世紀末實現什么樣的現代化目標也開始有了同以往不一樣的認識。3月21日，鄧小平在會見英中文化協會執行委員會代表團時，首次提出了“中國式的四個現代化”的概念。在他看來，要實現“四個現代化”目標，必須看到中國的兩個重要特點：一是底子薄；二是人口多，耕地少。而即使到20世紀末達到某種目標，按人均水平來看也是比較低的，比如人均1000美元。他把這一目標稱作是“小康”。[注]相關論述參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第163—164、194、237頁。可以看出，“中國式的四個現代化”概念的提出，表明領導人開始以一種實事求是的態度來分析中國國情，對中國同發達國家在現代化發展上的巨大差距也有了更加清醒的認識，繼而引發了對經濟發展長遠規劃的重新思考。

早在3月份中央政治局討論《關于修改1979年計劃的匯報提綱》時，國家計委就提出：要使經濟走上軌道，必須有一個經過周密綜合平衡的、切合實際的、留有余地的中期計劃。1978年通過的十年規劃綱要，只是一個大體輪廓，急需根據變化了的情況，加以修訂和具體化。[注]房維中編： 《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1979年卷)，2004年，第42頁。而華國鋒也在五屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中向外界宣布：“國務院在努力做好當前發展國民經濟的各項工作的同時，正在充分研究前兩年多的實踐經驗和我國的實際情況，對原訂的十年規劃綱要進行必要的補充和修訂。”[注]《三中全會以來重要文獻匯編》(上)，人民出版社，1982年，第210頁。不過，當時經濟工作的著重點是如何貫徹調整方針和對年度計劃進行修改、完善，因而在很長一段時間里，領導層并未開展長期規劃的研究。

1980年初召開的國務院和財經委員會辦公會議，確定這一年在經濟工作方面主要抓三件事，其中一項就是長期規劃和1981年計劃的制定[注]《李先念年譜》第6卷，中央文獻出版社，2011年，第100頁。。2月13日，根據李先念等人的指示，國務院發出《關于擬定長期計劃的通知》，決定著手進行1981年至1990年發展國民經濟十年規劃的制定工作，要求各地區、各部門在年內先搞出一個十年規劃綱要草案[注]《通知》要求，草案內容包括：經濟發展的方向、速度和目標，達到這個目標的基本方針和主要比例關系，各行各業必須采取的技術政策，建設重點和地區布局，工農業生產主要指標，各項事業發展和人民生活改善的設想。參見《李先念年譜》第6卷，第104頁；《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第422頁。。值得注意的是，考慮到“五五”計劃時期還剩下一年時間，再對原有十年規劃進行修訂，似無太大的指導意義，所以中央決定根據新的情況，重新制定一個十年長遠規劃，并將其時間跨度改為1981年至1990年，這樣做可以使計劃更具前瞻性和實踐性。而與此同時，中央決定成立中央財經領導小組，撤銷原有的國務院財政經濟委員會。作為新的中央經濟決策機構，財經領導小組甫一設立，便將工作重心放在制定長遠規劃的任務上。

3月30日至4月24日，國務院主持召開長期計劃座談會。各省、自治區、直轄市和有關部門主管計劃的負責人，以及40多名社會科學專家和自然科學專家參加了這次會議。座談會上，圍繞國務院提出的關于制定長期規劃的三個題目(總結30年的經驗，分析現狀，今后五年計劃、十年計劃、二十年設想)，以及會議期間國家計委提出的十幾個問題，與會者進行了廣泛的討論。從高層領導人的相關意見和會議召開情況來看，當時爭論的焦點主要集中在積累率和增長速度這兩個問題上。

關于積累率，最初是由陳云在一次會議上提出的。他認為：根據30年來的經驗，找出基本建設投資在財政支出中所占比重這一條杠杠，是必要的，這樣才是實事求是[注]《陳云文選(1956—1985)》，第236頁。。據統計，整個70年代，國民經濟的積累率都維持在30%以上，1978年更是達到36.5%[注]參見朱镕基主編：《當代中國的經濟管理》，中國社會科學出版社，1985年，第146頁。。這種高積累的發展方式，勢必會影響到人民生活水平的提高。3月19日，鄧小平在同胡耀邦、胡喬木、鄧力群談話時，首次談到長遠規劃的問題。他指出：今年要抓好兩件大事，一件是寫好若干歷史問題的決議，一件是搞好長期規劃。而關于積累率，他根據中央辦公廳研究室提供的一份材料，明確提出：“我們這次搞長期規劃，積累率就定在25%這個杠杠上。”[注]《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻出版社，2004年，第610—611頁；房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，2004年，第21頁。在這次座談會行將結束時，姚依林傳達了陳云和李先念的意見，他們都對鄧小平提出的積累率定為25%的想法表示贊同。

不過，據薛暮橋回憶，在這個問題上，國家計委內部存在爭議。有人計算過，1979年積累率降為33%，工業生產增長速度已從14%降到8%，1980年決不能把積累率壓到30%以下，再要壓縮投資，連簡單再生產也難維持，今后幾年生產增長速度會持續下降，到1985年可能降到零。他們認為，如果積累率降到25%，生產就不可能發展，人民生活水平也會下降。對此，也有領導同志表示了不同看法。在姚依林接任國家計委主任后的第一次黨組會議上，廖季立認為，要保持一定的發展速度，就應當使經濟結構“輕型”化。在壓縮投資的同時，提高農業和輕工業的比重。而在加快農業發展方面，主要依靠政策，既不需要增加很多能源消耗，也不要多少投資。[注]參見《薛暮橋回憶錄》，第343—344頁。薛暮橋同意廖季立的觀點。他在發言中著重批評了過去那種追求高速度、高積累，片面發展重工業，無視國民經濟比例嚴重失調的錯誤做法。他主張，要下決心進行調整，不調整就無法前進，這才是遵守客觀經濟規律。[注]參見薛暮橋：《論中國經濟體制改革》，天津人民出版社，1990年，第111—119頁。在中央決定繼續堅決執行調整方針后，這一爭論才最終平息。

而有關增長速度的問題，決策層也有不同看法。4月2日，鄧小平在同胡耀邦等人談話時說：“本世紀末能不能達到平均每人一千美元？如果能達到，前十年應該快一點，速度要高一點，比現在要增加一倍多一點。因為后十年基數大了，可能慢一點。”[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第21頁。可以看出，鄧小平是從能否實現“中國式的現代化”目標的角度來看待發展速度問題的。他在1979年底提出“小康”目標時，是希望能在20世紀末實現國民生產總值人均1000美元的目標。而要達到這個目標，依照1979年人均253美元的發展水平，需要“翻兩番”才能實現。坦白說，沒有一個較快的增長速度，要想達成這一目標是不太容易的。4月28日、5月5日，中央書記處開會討論長期規劃。會上，胡耀邦認為高指標是一個“懸案”，不贊成把歷史上出現的問題歸因于高指標。他還提出，要克服工作中右的思想，要相信廣大干部和群眾的積極性。只有徹底解放思想，才能搞好計劃。但也有同志指出：高指標危害性不可低估，后果是造成巨大浪費。多少年經驗，高指標不一定完成得好，指標低可能完成得好一些。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第57—62頁。的確，以往推行的趕超戰略，其顯著特點就是盲目擴大投資，片面追求經濟發展的高速度，導致生產質量和經濟效益長期得不到提升，造成大量資源的浪費，吃了急于求成的苦頭。

5月20日，鄧小平召集胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長期規劃的問題。他認為，最近日本學者提出的兩條意見不錯，在編制長期計劃時要加以考慮。“現在看來，最近幾年內速度快不了，應該把主要力量用在打基礎上。”關于長期規劃的速度，姚依林匯報說：搞了幾個預測，5%、6%、7%、8%。四個方案究竟哪個合適，現正在計算，沒有定下來。鄧小平說：“看來，增長8%不可能，是不是7%，恐怕最近幾年之內也不行。如果不行，6%也可以，特別是第六個五年計劃定在6%也可以。”他還指出：要分兩個階段，第六個五年計劃速度慢一點，把基礎打好了，第七個五年計劃可能快一些。談話中，鄧小平還特別提到體制改革和利用外資的問題。他認為，體制改革，“這是一個徹底的革命，勢在必行”。方向是徹底改革，工作要分步走。而在利用外資上，“要及早動手，不要再猶豫、拖延了”。拖延下去，“七五”“八五”發揮不了作用。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第62—64頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第636—637頁。這次談話，透露出鄧小平開始有了關于“六五”期間經濟上放慢增速、打好基礎的考慮。

依據這次長期規劃座談會前后的討論意見，國家計委擬定了一份《制定長遠規劃的一些基本設想》的報告，并于7月中旬分別向中央財經領導小組和中央書記處作了匯報。該報告第一次總結了新中國30多年經濟建設的成就和經驗教訓。它明確提出，要把積累率從1980年的30%逐步降到1985年的25%左右，五年平均積累率為27%。在發展速度上，預計十年間工農業總產值平均每年增長5%，其中工業5.3%，農業4%。報告認為，按照這個速度，工農業總產值和國民收入大體上需要14年才能增長1倍。但是如果我們今后十年的工作做得扎實，繼續搞好整頓，經濟建設取得顯著成效的話，完成“翻一番”所需時間是有可能提前的。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第67—83頁。

隨后，胡耀邦等人專程赴武漢征詢鄧小平的意見。關于十年的速度，鄧小平提出：“再研究一下，工農業總產值翻一番的時間能不能提前一點。這里有個鼓舞人心的問題。”不難看出，鄧小平對此前的設想有些不太滿意。他們回答說，同依林同志商量過，工農業總產值十年有可能翻一番，但現在感到沒有太大把握。計劃可以這樣寫：十年或者略多一點時間翻一番。“六五”不搞高了，“七五”可以高一點。胡耀邦說：十年或者略多一點時間翻一番，加一個“爭取”。前五年和后五年有所不同，訂6%，或者高一點。每年增長百分之六、七、八，都不能叫高指標。鄧小平指出：考慮分兩段。十年或者略多一點時間翻一番。“六五”放在現在計劃上，如5.5%；“七五”搞到6.5%。實在不行，按現在提的指標定下來也可以。總之，要靠得住，要能超過。姚依林認為，每年增長7.2%，10年可以翻一番；每年增長6%，12年可以翻一番。“六五”時期，速度可以低些，有利于繼續調整；“七五”時期可以稍高些。對此，鄧小平表示同意，提出“六五”還要調整，還要搞好體制改革。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第103—104頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第657頁。

8月21日，國家計委將《制定長遠規劃的一些基本設想》下發各省、自治區、直轄市征求意見。

三、新方針下五年計劃的調整

經過近兩年時間的努力，調整在促進農業輕工業生產、改善人民生活、糾正失調比例關系等方面取得了初步成效，“搞活”了經濟。但是，過去那種急于求成、盲目快上的思想仍然在對經濟工作起著影響，比例嚴重失調的情況未能從根本上改變過來。盡管經濟形勢是好的，但潛伏著很大的危險。[注]參見蘇星：《新中國經濟史(修訂本)》，中共中央黨校出版社，2007年，第508頁。到1980年第四季度，許多中央領導都已感覺到，此前一年半調整方針的貫徹執行很不得力。如果再不進一步貫徹調整方針，國民經濟將會遇到更大的困難。[注]《薛暮橋回憶錄》，第363頁。有鑒于此，中央財經領導小組連續開會討論經濟形勢，聽取有關部門的匯報，在反復醞釀和研究后向中央提出了進一步調整的設想。10月24日，鄧小平肯定了財經領導小組提出的這一設想。他說，就是這個方針，不要硬著頭皮硬干，不能打腫臉充胖子。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第155頁。

為了再一次統一黨內思想認識，“把調整的道理講清楚”，12月16日至25日，中共中央召開工作會議，專門研究經濟調整一步退夠的問題。經過充分討論，這次會議確定了經濟上實行進一步調整、政治上實現進一步安定的方針，并決定延長調整工作的時間，整個“六五”時期都要進行調整。除此之外，會議的另一個重要成果，就是對過去30多年經濟建設的經驗教訓作了深刻總結，對長久以來經濟工作中存在的“左”的錯誤思想作了比較徹底的清理，從而在根本上實現了經濟指導思想的撥亂反正[注]對這次會議，鄧小平在1983年曾評價說：“沒有那次會議進一步明確八字方針，而且以調整為核心，就沒有今天的形勢。”參見《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，中央文獻出版社，2004年，第895頁。。盡管目前尚未見到有關這次會議的更進一步的史料，但通過以下幾則材料已可以體會到中央領導對經濟建設指導思想轉變的思考和認識。

作為新中國成立后長期領導財經工作的負責人，陳云對當時的經濟問題有什么樣的看法，自然為與會者高度關注。在第一天的會議上，陳云談了14條意見。概括起來有5點內容：第一，關于經濟調整。他說：“調整意味著某些方面的后退，而且要退夠。”“可能有些議論：‘這會耽誤三幾年。’不怕。從鴉片戰爭以來，中國的經濟建設已經耽誤了一百多年。而且這次調整不是耽誤，如不調整才會造成大的耽誤。”第二，關于經濟建設。陳云強調，我們是10億人口、8億農民的國家，是在這樣一個國家中進行建設，而發達國家和地區則沒有8億農民這個大問題。因此，我們必須認識這一點，看到這種困難，決不要再作不切實際的預言，如超英趕美等等。第三，關于歷史經驗教訓。陳云尖銳地指出：新中國成立以來經濟建設方面的主要錯誤是“左”的錯誤。代價是重大的。錯誤的主要來源是“左”的指導思想。在“左”的錯誤領導下，也不可能總結經驗。第四，關于經濟改革。陳云認為，經濟體制改革產生了前所未有的好作用，大大有利于經濟形勢的改善。但是也出現了一些缺點，如各地區盲目重復建設，以小擠大，以落后擠先進，以新廠擠老廠。他指出，我們要改革，但是步子要穩。要從試點著手，隨時總結經驗，使改革有利于調整。第五，關于利用外資和引進新技術。陳云說：“打破閉關自守的政策是正確的。今后在自力更生為主的條件下，還可以借些不吃虧的外債。引進有利的技術，也是必要的。”但是對外債要分析，必須清醒地看到，外國資本家也是資本家，“在歡迎之中要警惕”。[注]《陳云文選(1956—1985)》，第248—254頁。總的來看，陳云的這篇講話實際上成了這次中央工作會議的主旨發言。

中央財經領導小組圍繞進一步調整的必要性和具體方案、調整與改革的關系、提高經濟效果等問題發表了意見。關于當前財政經濟嚴重困難的成因，認為主要是長期以來經濟建設中“左”的錯誤一直沒有得到糾正。工業生產上追求高指標，基本建設攤子鋪得很大，擠了廣大人民群眾的生活消費。加上林彪、“四人幫”的破壞，國民經濟各個方面的比例關系出現了嚴重失調。粉碎“四人幫”以后的頭兩年，我們沒有足夠估量十年破壞所造成的后果，也沒有清理經濟指導工作上“左”的錯誤，還是急于求成，提出了一些過高的不切實際的口號和目標，把已經超過國力的基本建設規模又搞大了。歷史經驗告訴我們，最重要的是要把經濟工作的指導思想端正過來，并且堅持下去。至于調整和改革的關系，實際上改革搞好了，不僅不會妨礙調整，而且有利于生產的發展，有利于調整的進行。不過在調整時期，各項改革要服從于調整。調整搞好了，就為經濟體制的全面改革創造良好的條件。關于提高經濟效果的問題，多年來，在經濟工作中形成了一種爭投資、爭物資，爭去以后不問使用是否合理、不問投資效果好壞、不問創造財富多少的壞習氣、壞作風。這幾乎成了一種頑癥，使我們付出了極大的代價。這條路子，是靠緊縮人民消費、保持過高的積累率來維持的。表面上看，生產的增長速度并不算慢，但是真正創造的社會財富很少，人民得到的實惠不多。今后再也不能走這條老路了。[注]參見《三中全會以來重要文獻匯編》(上)，第808—809、814—816頁。

25日的會議閉幕式上，鄧小平作了題為《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話，支持陳云的意見。他說：“我完全同意陳云同志的講話。這個講話在一系列問題上正確地總結了我國三十一年來經濟工作的經驗教訓，是我們今后長期的指導方針。”他認為，這次調整是健康的、清醒的調整。在某些方面要后退，而且要退夠。關于經濟調整與現代化目標的關系，他指出：這次對經濟作進一步調整，是為了站穩腳跟，穩步前進，更有把握地實現“四個現代化”，更有利于達到“四個現代化”的目標。至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實現現代化，這要繼續擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準、摸清我們的國情和經濟活動中各種因素的相互關系，據以正確決定我們的長遠規劃的原則，然后著手編制切實可行的第六個五年計劃。他還特別強調：“為了保證這次調整的順利進行，我們必須堅定不移地繼續執行三中全會以來的一切行之有效的方針、政策、措施。”講話中，鄧小平還用很大的篇幅談了政治上安定團結的問題。[注]參見《鄧小平文選》第2卷，第354、356、358、369—374頁。經濟工作搞不好，會影響政治形勢的穩定。

從上面引述的材料來看，雖然內容涉及經濟建設中許多細節性的問題，但背后都有一個主線，那就是如何找尋一條切合實際的經濟發展新路子。而這一點，正是此后“六五”計劃編制工作所需要解決的中心問題。

關于經濟發展新路子的想法，實際上在中央財經領導小組主管經濟事務之初就已開始醞釀。在1980年召開的長期規劃座談會上，財經領導小組提出：“制訂長期計劃要認真研究中國式現代化這個重要課題。到2000年達到什么目標？小平同志提出達到‘小康’水平的概念。這是從中國的實際情況出發的。除了這個目標外，還有四化的路子究竟怎么走，怎樣才適合中國的實際情況？這是一個很大、很重要的課題。”[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第38頁。這條新路子的具體內容集中反映在1981年底五屆全國人大四次會議上的《政府工作報告》中。這篇報告把此后中國經濟建設的方針概括為10條，即：依靠政策和科學，加快農業的發展；把消費品工業的發展放到重要地位，進一步調整重工業的服務方向；提高能源的利用效率，加強能源工業和交通運輸業的建設；有重點有步驟地進行技術改造，充分發揮現有企業的作用；分批進行企業的全面整頓和必要改組；講究生財、聚財、用財之道，增加和節省建設資金；堅持對外開放政策，增強我國自力更生的能力；積極穩妥地改革經濟體制，充分有效地調動各方面的積極性；提高全體勞動者的科學文化水平，大力組織科研攻關；從一切為人民的思想出發，統籌安排生產建設和人民生活。報告還特別指出，“六五”計劃在指導思想上和具體安排上都要有一個大的轉變，以充分體現對整個國民經濟進一步實行調整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發展國民經濟的新路子，體現經濟建設十條方針及其提高經濟效益的中心思想。[注]參見《三中全會以來重要文獻匯編》(下)，人民出版社，1982年，第1360—1378頁。這十條方針的提出，清楚地表明高層決策者在全面反思和檢討過去經濟建設中的戰略失誤的基礎上，逐步探索出了一條符合中國國情的經濟發展之路，同時也體現了對經濟發展戰略目標及其實現路徑認識的根本轉變。

此外，這一時期，有關中長期規劃編制工作的部署也發生了一個重要變化。在1980年10月11日的國務院全體會議上，國務院領導人在談到長遠規劃時說：“制定長遠規劃的工作已經搞了半年，現在已有了一個十年規劃的初步設想。這個設想，距離制定一個從中國實際出發的、具有中國特點的十年規劃，這個規劃不僅是經濟的而且是社會發展的規劃，還差得很遠。”所以，考慮“著重制定一個從明年開始的第六個五年計劃。這個五年計劃要求詳實一些、準確一些”。而在編制方式上，他認為：從我們的實際情況出發，應當采取五年滾動計劃，即每年修訂一次。在他看來，采取這樣的辦法，對提高我們制定長遠規劃的水平，對我們整個經濟工作是很有意義的一件事情。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第148—149頁。這里，他實際上放棄了最初制定十年長遠規劃的想法，提出要認真編制出一個詳實準確的五年計劃，而且是采取一種滾動計劃的方式。10月20日，他將上述想法致信中央常委，他認為，受幾個因素的制約，要在五屆全國人大四次會議前編制出十年規劃綱要，要求似乎高了。“可否不搞十年建設規劃綱要，而是搞一個十年建設輪廓設想。不是規劃，而是一種設想，一種預測。”“明年是‘六五’的第一年。要著重搞好五年計劃。”[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1980年卷)，第152—153頁。陳云收到信后，表示同意這個意見[注]《陳云年譜(修訂本)》下卷，中央文獻出版社，2015年，第296頁。。11月28日，在聽取1981年計劃調整方案的匯報時，鄧小平也明確表示：“贊成只搞五年計劃，不搞長遠規劃。”“但是十二大對國家的經濟政策要有一個東西，或者請陳云同志作一篇發言”，“要帶有綱領性的、總結經驗性的東西”。[注]轉引自金沖及、陳群主編：《陳云傳》(下)，中央文獻出版社，2005年，第1600頁。

按照這個意見，在1981年3月國家計委召開的會議上，姚依林作了關于擬定“六五”計劃和十年設想的有關問題的說明。他指出：“要在去年研究的基礎上，根據近半年來了解的新情況，重新制訂十年規劃設想，并著重擬定‘六五’計劃。”他還對“六五”計劃的編制工作提出了五個需要著重研究的問題。[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，2004年，第18—19頁；《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第438—439頁。由此，中長期計劃的編制工作開始以“六五”計劃為主要任務，十年規劃則為十年設想所代替。

四、速度與效益的平衡：保四爭五

1981年上半年，為了貫徹好“一步退夠”的要求，國務院采取了一系列嚴厲措施，對國民經濟進行調整。雖然這種嚴厲措施有利于把計劃外投資壓縮下來，但也使生產和流通發生了困難。當年第一季度工業生產比上年同期下降0.2%，其中輕工業增長9.9%，重工業則下降8.7%，機械工業更是大幅度下降。[注]《薛暮橋回憶錄》，第366頁。為了避免這種下降態勢進一步升級，國務院接連發出通知，要求促進生產穩定回升，以確保完成國家計劃[注]參見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經濟調整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。

面對這一形勢，國務院先后三次召集有關部門負責人和專家學者開會，研究如何在調整中把經濟搞活，保持一定的發展速度。國務院認為，第六個五年計劃主要搞調整，調整時期速度不可能高，但也不能沒有速度。沒有一定速度，整個經濟就會萎縮。如果工業速度老是在3%以下，不可能為“七五”積蓄力量。這樣什么問題都會出來。為此，“六五”時期速度不低于4%，5%更好；“七五”不要低于6%。要研究這次調整和1962年調整的不同點，相較于1962年的調整，這次調整有很多有利條件。但不可能采取當年解決問題的辦法來解決今天的全部問題。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，第75—88頁。7月3日，鄧小平在省、自治區、直轄市委員會書記座談會上也表示：“我們調整總要有個時間，在調整當中經濟建設速度不可能快。但是，如果我們經過三年的調整之后，經濟建設仍然沒有一定的速度，就會發生一個問題：我們的調整方針是不是正確？我贊成這樣一種意見，即現在就必須著眼考慮到三年以后經濟建設的速度。現在不考慮，三年以后就來不及了，那時著急也沒有用。”[注]《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，第754頁。7月15日在同萬里等人談長期計劃問題時，鄧小平詢問：“在今后20年中間，從比較長期的規劃來看，我們可不可以以一個比較令人滿意的速度前進？”姚依林回答說：今年我們的速度大體上可能就是百分之二點幾，后四年計劃4%，“七五”計劃6%；1990年以后，大體上可以達到百分之七八。鄧小平表示同意，他還再次提醒說：“經濟工作搞不好，我們要下臺。”[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，第90—91頁。由此看出，在長時間的比較、權衡之后，鄧小平改變了起初關于“六五”時期增速定為6%的提議，想法更趨實際。

8月底至9月初，中央財經領導小組聽取國家計委《關于第六個五年計劃和一九八二年計劃控制數字的說明》的匯報。在這期間，財經領導小組專門向中央政治局匯報了當年經濟形勢和“六五”計劃設想：“六五”時期，工業、農業，整個國民經濟的增長速度，準備定在4%。為了提高信心，寧可把計劃放得低一點，將來能夠完成，超過當然更好，不宜搞得太高。如果更多地考慮些經濟效益，不忙于追求速度，總的經濟情況會好。“六五”定到每年增長4%，決不是說我們的經濟沒有前途。會上，多數領導人都贊成把“六五”時期發展速度定為4%的設想，強調必須是沒有水分的、扎扎實實的速度，這樣才有后勁。李先念在講話中還特意談到：32年的經驗說明，我們往往出問題是在形勢很好的時候。究竟我們是低速度吃虧多，還是高速度吃虧多？還是高速度吃虧多一些。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，第125—146頁；《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1139—1141頁。

10月8日至13日，中央政治局召開擴大會議，討論第六個五年計劃控制數字。這次會議確定：把提高經濟效率作為經濟工作的中心任務；今后20年分為兩個階段，前10年打基礎，后10年振興；“六五”期間的發展速度定為4%，爭取5%，即“保四爭五”。[注]《李先念年譜》第6卷，第152頁。應當講，這三點構成了整個“六五”計劃最核心的內容，也反映了中共高層關于把發展建設中經濟效益、戰略目標、增長速度三者相協調的指導思想。1982年9月召開的中共十二大上，胡耀邦在代表中共中央所作的政治報告中，對這一指導思想作了充分的闡述。報告明確提出：今后20年經濟建設總的奮斗目標是，“在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番”。而在戰略部署上要分兩步走，前10年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件，后10年要進入一個新的經濟振興時期。關于“六五”計劃，報告強調：要繼續堅定不移地貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，厲行節約，反對浪費，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。要集中主要力量進行各方面經濟結構的調整，進行現有企業的整頓、改組和聯合，有重點地開展企業的技術改造，同時要鞏固和完善經濟管理體制方面已經實行的初步改革，抓緊制定改革的總體方案和實施步驟。[注]《十二大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1986年，第14、16—17頁。

根據這次政治局會議的要求，國家計委開始將“六五”計劃同十年規劃、二十年設想結合起來考慮，使現階段的建設安排能夠兼顧國家的長期發展目標。但是經過一段時間的研究，計委認為，在具體安排上還存在一個集中資金保證重點建設投資的問題，主要是能源和交通領域。而這個問題，實際上在此前高層討論十年長遠規劃的時候就曾被反復強調過。1981年夏天，鄧小平在同幾位負責人談話時明確指出，要在長期計劃中樹立一些骨干企業，拿能源、交通帶動整個工業前進[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，第89頁。。此后，國家計委在向中央匯報“六五”計劃控制數字時，也認為要適當擴大能源、交通的建設規模，為“七五”的發展做必要的準備[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1981年卷)，第103頁。。1981年11月的五屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》中提出十條經濟建設方針，其中第三條就是提高能源的利用效率，加強能源工業和交通運輸業的建設。不過，盡管高層有此認識，但在保證重點建設投資的資金安排上仍然存在緊張狀況，因為這涉及集中與分散、保持“全國一盤棋”的問題。

1982年4月，中央財經領導小組聽取和討論國家計委所作的《關于擬定“六五”計劃中幾個問題的請示匯報》。國家計委認為，在原來安排的“六五”計劃控制數字中，還有三個問題需要研究：第一，財政有很大的赤字，沒有平衡下來；第二，能源的產量不能適應工業生產每年增長4%的需要；第三，為“七五”發展所準備的重點項目太少，與“七五”發展的要求銜接不上。關于“六五”基本建設投資，國家計委提出，在原來安排的2000億元方案基礎上，擬再增加200億元投資，主要安排在：為保證“六五”生產所必需增加的能源、交通建設，必須救活的引進項目建設，地質、森工、水泥、冶金礦山四個行業的建設，以及中央、國務院已經批準的項目。此外，加上部門自籌資金和國外借款100億元，整個“六五”期間基本建設總規模為2300億元。而在這200億元資金的籌措辦法中，計委設想，可以從部門、地方和企業自籌資金以及部分用于擴大加工生產能力的更改資金中，每年按10%的比例提取能源、交通建設基金，“六五”后三年共計60億元。討論中，財經領導小組認為：長期計劃打點赤字也不要緊，現在有赤字，年度努力結果可能沒有赤字。外貿上有些逆差，借一點外債。這些都是在可能承受的基礎上。對增加200億元投資的問題，請國家計委再進行研究。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1982年卷)，第46、53—55、57—59頁；《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第456頁。

7月21日至8月17日，國務院召開全國計劃會議，討論“六五”計劃和1983年計劃控制數字。其間，國家計委向中央財經領導小組匯報了這次會議的討論情況，著重談了財力集中問題。匯報中提到，關于籌集能源、交通建設基金，地方省、市意見很大，認為這樣一來就把地方經濟搞死了。希望集中不要搞得過多，步子不要太急，辦法不要繁瑣，不要“一刀切”。他們還提出，在2300億基建規模的基礎上再增加300億元。當時國務院對于集中200億元搞重點建設的問題還沒有定下來。矛盾在于，如果不集中，建設的規模就不能搞得那么大，就必然影響今后十年、二十年的發展；但是集中了，就會挫傷大家的積極性，影響企業技術改造的開展。[注]參見房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1982年卷)，第133—134、136、141—145頁；《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第460頁。

會后，國務院為保證重點建設，同意財政再集中一些資金，建議向所有有收入的單位征收能源交通建設附加費或者叫能源交通建設基金[注]房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1982年卷)，第147頁。。根據這個意見，國家計委在同財政部研究后，于9月12日、13日分別向中央財經領導小組和中央書記處作了匯報。國家計委提出：后三年重點建設投資增加200億元，其中有一半左右是保證“六五”時期的增長速度，其余一半左右是為“七五”作準備的。擬采取發行國庫券、征收能源交通附加費和銀行轉過來的中短期貸款等辦法解決。[注]《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第461—462頁；房維中編：《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事(1977—1989)》(1982年卷)，第162—163頁。經過熱烈討論，中央書記處表示同意這一方案。

中共十二大上，胡耀邦在論述經濟建設問題時指出，當前能源和交通的緊張是制約我國經濟發展的一個重要因素。因此，要實現今后20年的戰略目標，必須由國家集中必要的資金，分清輕重緩急，進行重點建設。[注]《十二大以來重要文獻選編》(上)，第15、18頁。為了使地方領導同志充分理解和支持關于集中200億元資金保證重點建設的決策，在大會結束后的第三天，中央就把剛參加完大會的各省、自治區、直轄市主要負責人召集起來，座談討論。會上，由姚依林向他們介紹了集中200億元資金的四條辦法。他們一致贊成中央提出的原則和辦法，認為集中一些資金搞能源和交通建設很有必要，提出的辦法是好的、可行的。[注]《中華人民共和國國民經濟和社會發展計劃大事輯要(1949—1985)》，第462頁。解決完這一問題后，“六五”計劃的最終文本就算大致確定下來了。在經過中央政治局會議同意后，12月10日召開的五屆全國人大五次會議批準了第六個五年計劃和關于“六五”計劃的報告。

五、結 語

透過上述對“六五”計劃制定過程的大致梳理，筆者認為至少有以下幾點值得總結和思考。

第一，十年規劃和“六五”計劃編制任務的提出，是“文化大革命”結束后中共工作重點發生轉移的一個重要標志。從1953年開始進行大規模計劃經濟建設以來，除了“一五”計劃順利完成外，之后的幾個五年計劃都未能得到認真有效的貫徹和執行。這其中自然有經濟形勢方面的因素，但在很大程度上是受當時一連串政治運動的沖擊。尤其是“文化大革命”這十年間，國民經濟的發展遭受嚴重干擾，幾起幾落。而1978年底的中共十一屆三中全會之所以被稱為“歷史性轉折”，一個突出原因在于，中共放棄了沿襲已久的“以階級斗爭為綱”的路線，確定把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。這一轉移，也為制定十年規劃和“六五”計劃創造了有利條件。

第二，伴隨著撥亂反正的深入，“六五”計劃的編制工作體現了中共經濟工作指導思想上的轉變。這種轉變，是在深刻總結過去30多年經驗教訓的基礎上完成的。一是由于受“左”的錯誤思想的影響，在經濟工作中逐漸形成了“速度中心論”的發展理念，片面追求高速度、高指標，推出一些脫離實際、求成過急的口號和政策，其結果是導致了低效率、低消費，生產質量和效益得不到提高，國民經濟比例嚴重失調。二是在經濟結構上，過分注重重工業建設，強調“以鋼為綱”，忽視農業和輕工業生產，從而使人民群眾的生活水平在很長一段時期內未能顯著改善。而逐步滿足人民日益增長的物質文化需要，恰恰是社會主義生產的最終目的。三是長期實行高度集中的計劃經濟體制，盡管嘗試過“企業下放”，但始終沒有觸及體制方面的根本問題，企業成為各級行政部門的附屬物，不講經濟效益、不負經濟責任，地方和企業的生產積極性無法充分發揮。四是新中國成立后接二連三的政治運動，嚴重影響了國家科技和教育事業的發展，不尊重科學知識、不尊重人才的風氣在全社會蔓延開來，進而使科學技術對經濟發展的巨大推動作用得不到應有發揮。

第三，經濟工作指導思想上的改弦更張，反映到“六五”計劃的內容上來，就是由過去以速度為中心轉向以效益為中心的發展軌道。一是把提高經濟效益放在首位。五屆全國人大四次會議的《政府工作報告》中明確提出，要走出一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。而其中，提高效益是整個經濟發展戰略的核心思想。此外，這里所謂的“比較實在的速度”，指的是經過努力可以達到的速度，體現了速度與效益的相統一。二是注重產業結構調整。“六五”計劃吸取過去過分突出重工業、忽視輕工業和農業的教訓，提出要抓緊農業生產，著力推動消費品工業發展，努力調整重工業的服務方向，以進一步合理優化產業結構，帶動經濟向平衡發展轉變。三是強調科技對經濟的促進作用。《關于第六個五年計劃的報告》認為：經濟振興必須依靠科學技術進步，科學技術工作必須面向經濟建設，這是一個根本性的原則問題。[注]《十二大以來重要文獻選編》(上)，第198頁。為此，“六五”計劃提出，有計劃有重點地對現有企業進行技術改造，組織科技攻關和科技成果的推廣應用，大力發展科教、文化事業。四是努力改善人民生活。從“二五”計劃開始，特別是“文化大革命”期間，經濟建設中往往搞所謂的“先生產、后生活”，造成人民群眾的生活水平長期得不到提高，社會矛盾激增。而“六五”計劃則根據經濟建設十條方針，專門提出了“社會發展計劃”，對教育、科學、勞動就業、居民收入支出、社會福利、醫療衛生等民生領域作了詳細的安排。這實際上是對過去經濟建設中較少關注民生問題的一種糾偏，體現了以人為本的治國理念。

第四，中共十二大報告中對于在20世紀末實現“小康”目標和“翻兩番”任務的確認，表明高層決策者依據對中國國情的準確判斷，制定出全新的經濟發展戰略構想。概括而言，這一新的戰略構想主要有以下幾個內容和特點：一是在實現什么樣的現代化目標問題上，從之前急于在20世紀內實現“四個現代化”的設想轉變為實現“中國式的現代化”，即鄧小平倡導的“小康”目標，強調建設規模要與國力相適應。而在發展任務上，則是提出了在20世紀末實現國民生產總值“翻兩番”的目標。二是把20世紀最后20年明確劃分為兩個階段，前十年打好基礎，后十年經濟振興，因而80年代的發展速度不可能太快。同時考慮到經濟調整工作還很繁重，“六五”計劃將增長速度指標設定為“保四爭五”，努力在提高經濟效益的基礎上，實現財政經濟狀況的根本好轉。三是所謂“前十年打好基礎”，除了調整經濟結構、整頓經濟秩序、進行技術改造、培養科技人才等措施外，還包括一批重大能源、交通項目的提前布局，集中200億元資金保證重點建設，為之后的經濟發展做必要的準備。四是“六五”計劃既要求繼續貫徹好調整方針，也包含了推進經濟改革的任務，而這一點同過去的發展計劃有著根本不同。實踐證明，由于改革所釋放出來的發展活力，使“六五”時期的實際增長速度遠高于原定的“保四爭五”指標，但這并不意味著原定指標抑制了各方積極性。正如有研究者所言，調整是“穩定器”，改革是“動力源”[注]蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經濟調整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。

在經歷了經濟工作指導思想的根本轉變和連續多年的經濟調整之后，中國的經濟發展才真正走上了一條健康、穩定的軌道，并為日后的經濟體制改革創造了良好的條件。