天津市司法行政智能化建設現狀與對策建議

天津市司法局課題組

在大數據時代，信息優勢已成為核心優勢。無論是加快推進“數字立法”、完善“執法數據鐵籠”、建設“智慧監所”，還是推進“互聯網+公共法律服務”，都離不開智能技術的廣泛應用。智能化建設是實現工作方式更新、工作流程再造、工作規范提升的重要抓手，是提高決策科學化、精準性、高效性的有力保障，是進一步提升司法行政機關核心戰斗力的真正所在。面對智能化發展大勢，天津市司法局成立課題組對全市司法行政智能化建設進行了深入研究。

一、天津市司法行政智能化建設現狀

近年來，天津市司法局堅持把信息化建設作為推進司法行政工作創新發展的基礎性工程來抓，提出“3321N”的信息化建設思路，強化信息技術與業務工作融合，推進信息數據共享，智能化建設取得階段性成效。

（一）基礎支撐能力得到提升。業務專網方面，建立覆蓋市司法局、監獄局及13個監所（含應急大隊），市戒毒局及8個戒毒所，16個區司法局、257個司法所以及 20個區級社區矯正中心、15個公共法律服務中心、22個公證處、28家司法鑒定機構的業務專網。政務內網方面，實現與市委、市委政法委涉密文件交換。互聯網建設方面，提升局機關互聯網帶寬至200M，建設無線WIFI，基本滿足局機關互聯網辦公需求。政務云應用方面，依托天津政務云，部署“12348天津法網”、司法鑒定和律師管理系統等對外服務業務系統。

（二）應用系統建設成效初顯。建成全市行政執法監督平臺，實現對全部行政執法部門、各類行政職權、記錄執法全過程的管理。建成司法行政綜合平臺、“12348天津法網”和17個業務管理系統，提供司法行政政務和綜合法律服務。市監獄局建成減刑假釋協同辦案系統和視頻監控、周界防范報警系統等子系統；市戒毒局建成指揮調度、容災備份系統等業務系統。2018年10月司法部在內蒙古召開全國司法行政信息化工作推進會，天津市行政執法監督平臺、司法行政綜合平臺、司法鑒定管理系統、律師管理系統成功入選優秀案例，并面向全國進行示范應用展示。

（三）指揮中心建設扎實推進。建成具備安防監控、調度指揮、警務督察等多種功能的三級指揮信息中心，率先實現與司法部監控平臺對接。市司法局指揮中心作為全系統指揮信息中心“總指揮部”，市監獄局、戒毒局分別建立相應指揮中心，各監所建立監控中心241個。依托業務專網，建設覆蓋市司法局機關、市監獄局、戒毒局機關及各監所、16個區司法局的視頻會議系統。河西、津南和西青區司法局已經建成覆蓋全區各司法所、區社區矯正中心的視頻會議系統，能夠獨立召開區內視頻會議。

（四）政務資源共享穩步開展。作為第一批進駐天津市政務資源平臺的單位，已將“法律援助申請”和“法律援助申請進度查詢”兩個業務事項嵌入政務資源平臺，為社會公眾提供法律服務。“12348天津法網”與天津市網上辦事大廳實現對接，6大類業務系統信息數據與市網信辦共享平臺成功對接。監獄、社區矯正、律師、司法鑒定業務實現與法院信息共享和業務聯動；公證業務實現與民政婚姻的信息共享；律師業務實現與公安預審局的信息共享。

二、制約天津市司法行政智能化建設發展的瓶頸

從全系統信息化建設總體進程來看，信息化建設經歷了基礎設施建設期、應用系統建設和推廣期，目前正處在從信息化向數據化、智能化轉變升級的關鍵階段，也就是處在從淺層次應用向深度應用轉變的重要階段。應該清醒地看到，天津市司法行政智能化建設起步還比較晚，智能化應用程度還不高；與機構改革后司法行政機關承擔的新職能新使命相比，智能化建設的支撐保障作用還不夠充分有力。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想認識不深，工作力度不大。在對智能化建設的認識上，全系統各單位的重視程度不足。個別同志還片面認為智能化建設只是一項單純的輔助工作，導致工作擺位不高，研究部署和組織推動不到位。在具體推進過程中，對標部頒標準找不足、對標先進省市找差距、對標工作和群眾需求找短板的“三對三找”不深入，往往困難想得多、辦法想得少。目前監獄應用系統雖然與司法部實現對接，但數據信息仍需進一步完善；戒毒應用系統、信訪應用系統正在建設，與司法部尚未實現數據對接；有的系統還僅限于把紙質統計表電子化，缺乏業務管理和協同功能；公共法律服務平臺的便利性、融合性、系統性還需要進一步提升；很多業務系統還停留在淺層次的層面，距離深度應用差距很大。

（二）項目建設拖沓，應用效果不佳。從實際情況看，信息化項目建設普遍周期較長，個別項目實際建設時間超過合同工期。究其原因，有的業務部門對業務需求調研論證不充分，在建設階段反復修改需求，導致功能研發無所適從、項目前松后緊，拖慢整體工作進度。從應用效果上看，有些系統應用水平還不夠高。比如，有的平臺數據大多是管理數據，尚未實現一線工作數據的源頭采集，沒能形成數據的科學分析。從服務效果上看，雖已建成“12348天津法網”，基本功能已具備，但距離完全意義上的網上辦事還有差距。

（三）數據整合不夠，智能化程度較低。目前，天津市司法行政應用系統建設基本實現全覆蓋，由于建設時期、建設標準不同，雖然基本實現數據互聯互通，但仍存在數據整合低、業務協同不足的問題。在數據資源的內部共享方面，公共法律服務實體平臺、熱線平臺、天津法網三大平臺還沒有實現融合共通；監獄、戒毒信息化系統還沒有對接到市司法局的綜合平臺；市司法局綜合平臺中的人力資源管理模塊，相關統計數據還都是手工填報，沒有相應的信息管理系統來支撐；市司法局數據流轉協同中心僅存儲司法鑒定、社矯安幫、律師、公證等部分業務領域數據信息，有的業務部門還存在不上傳數據信息或上傳不完整的情況。在數據資源外部共享方面，目前僅有律師、法律援助、司法鑒定等6大類信息資源可對外共享，但也存在共享不全面的情況。

（四）責任落實不夠，工作合力不強。司法行政智能化建設是一項系統工程，需要多個部門協調配合、共同發力、共同推進。當前在落實責任、發揮合力上，還有較大欠缺。一是角色定位不準。有的業務部門還單純地認為信息化建設只是技術信息部門的事，導致一些信息化項目雖已建成，但存在“不好用”或后續沒人管等推諉扯皮的情況。二是職責定位不清。比如，公共法律服務平臺建設和管理還分屬不同部門，導致工作系統性、協同性不強、效率不高。三是工作力量薄弱。從全系統來看，懂業務又懂技術的人才還相對匱乏，很多工作還只能靠購買服務來實現。

（五）智能意識不強，新技術應用不足。全系統各單位對大數據、物聯網、人工智能等新技術敏感性不夠，智能化應用相對滯后。視頻監控智能分析等高新技術在監獄戒毒監管、特殊人群管理中的應用還不足，沒有達到以智能化減輕工作負擔、釋放警力的作用。全系統還沒有大范圍建立信息化智能終端，數據源頭管理薄弱，對基層數據采集能力不足。“互聯網+”優勢在公共法律服務領域沒有得到充分發揮，不能有效滿足群眾日益增長的法律服務需求。

三、完善天津市司法行政智能化建設的對策建議

要緊緊把握新一輪發展的戰略主動，科學制定《天津市司法行政系統智能化體系建設實施方案》，切實發揮好智能化建設在司法行政事業發展中的引領、支撐作用，為司法行政服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定提供有力的科技保障。

（一）明確目標方向，把握智能化建設需遵循的基本原則。重組后的司法行政機關職能更多、任務更重，為適應智能化建設需求，必須堅持“一盤棋”思想。一是堅持統籌規劃原則。進一步完善全系統“3321N”信息化頂層設計，按照司法部和市委市政府信息化建設標準，整合各類數據資源，不斷提升信息化建設能力和應用水平，推進全系統信息化建設整體協同發展。二是堅持服務為本原則。堅持以人民為中心的發展思想，從業務實際出發，以“12348天津法網”為全系統統一對外服務載體，不斷拓寬在線服務渠道，建設實用易用好用的業務應用，精簡辦事流程，強化群眾體驗，實現便捷、智能、高效的服務。三是堅持數據共享原則。對信息資源進行整合、規范和清理，現有業務應用和新建業務應用必須符合互聯互通、業務協同、信息共享要求，必須實現與司法部各業務平臺對接，提高資源利用率，發揮信息系統最大效益。四是堅持安全可控原則。智能化體系建設要分別建網承載涉密和非涉密業務信息，以高標準的安全防護要求，牢筑網絡安全防線。

（二）聚焦工作重點，深入推進司法行政智能化建設優化升級。人工智能是“智慧司法”建設的重要內涵。結合司法行政工作實際需求，加大智能技術應用，加快“智慧司法”建設。一是打造司法行政系統綜合資源平臺。充分利用數據挖掘技術，建立覆蓋特殊人群管理、法律服務辦事、人力資源、“12348天津法網”運行等司法行政業務數據的綜合管理平臺，實現數據實時匯集，形成覆蓋全系統并具有時效性、可用性、完整性強的大型數據資源庫。二是打造司法行政系統數據共享服務平臺。按照“統一標準、一數一源、多元采集、共享校核、集中管理、動態更新、安全可控”的原則，實現數據共享服務。三是進一步完善建設業務子系統。建設行政立法、行政執法協調監督、特殊人群管理與應急指揮、公共法律服務、綜合保障與政務管理等五大類29項信息系統。

（三）強化統籌管理，確保司法行政智能化建設高效執行。習近平總書記強調指出，“信息化發展很快，不進則退，慢進亦退”。為穩步推進智能化建設，必須提高執行力。一是強化智能化建設項目管理。要嚴格遵守《天津市電子政務項目管理暫行辦法》，做好審批、建設、資金、信息資源共享、監督等工作。項目建設不得隨意改變建設內容和技術標準；項目招標合同要明確工程質量、工程進度、知識產權歸屬等內容；項目驗收要按照相關規定組織，未按期竣工驗收，應向網信辦提出延期驗收申請，不合格項目不得交付使用；項目建成后，要及時納入市政府信息資源目錄系統。項目建設要全程主動接受網信辦、財政局、審計局和紀檢監察等部門的監督管理。二是深度完善“3321N”的信息化建設架構。到2019年底，基本建成智能化體系，形成信息動態感知、知識深度學習、數據精準分析、業務智能輔助、網絡安全可控的科技應用新格局，以智能增效能，全力打造新型司法行政工作模式、管理模式和服務模式。三是著力打造司法行政智能化體系。當前和今后一個時期，應立足機構改革后的司法行政新職能新使命，全面落實中央、市委和司法部工作部署，牢固樹立向科技化要警力、向智能化要戰斗力的理念，深入實施大數據戰略，堅持高起點規劃、高水平建設、高共享發展。