法治言論

張文顯：法治在社會治理中的獨特作用

法治是治國理政的基本方式，也必然是社會治理的基本方式。新時代社會治理的鮮明特征之一，就是依法治理。首先，各級黨委和政府要對社會實施依法治理。黨是社會治理的領導者和組織者，政府是社會治理的主要實施者，黨和政府依法治理，就是要把法治作為社會治理的基本方式，運用法治思維和法治方式進行社會治理，善用法律調節(jié)社會關系、規(guī)范人們的行為、強化法律在權利救濟和解決糾紛中的權威性作用；依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)；加快形成科學有效的社會治理體制，建立健全依法維權和化解糾紛機制、利益表達機制、救濟救助機制；暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道；正確認識和處理維穩(wěn)與維權的關系，把維穩(wěn)建立在維權的基礎上，促進社會公平正義。更具體而言，社會治理要于法有據。依法治理，不但要完善社會治理法律體系，更要不斷提高立法質量，以良法保證善治，促進社會發(fā)展、進步、文明。還要嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，公正高效透明司法。社會治理要始終在法治的軌道上運行，法治的力量也要滲透到社會治理的每個環(huán)節(jié)。

（中國法學會副會長張文顯如是說，《法制日報》，2019年2月13日）

章劍生：地方闖紅燈式法外改革當休

在當下的地方政府改革中，有一種“法外改革”的現象應當引起關注。多年來的實踐證明，“法外改革”的結果往往是，政府得到了效率，但社會失去了秩序。現代國家所謂制度都可以稱之為“法制度”，即用法律固定化的制度。用法律固定化的制度所具有優(yōu)點這里不展開說明，正常人都能感受一二。但它的不足之處在于滯后性，這種滯后性使得改革獲得了正當性，尤其是對于想要有所作為的地方各級政府來說，法律如同戴在身上的鐐銬，使它難以長袖起舞。今天，正確的改革做法應是：第一，若法律保留了調整空間的，政府在這個法空間內可以把權力用足、用盡。如辦證期限承諾制、“最多跑一次”等。第二，若法律沒有調整空間的，那就得先修改法律或者通過法定程序獲得授權，否則政府就不能作為。這是法治政府一條不可以突破的“紅線”。這樣的要求，正面意義是維護了法的安定性、穩(wěn)性定、權威性，負面意義可能會制約進步，錯失時機。因此，在這里，立法機關(包括行政立法機關)就要積極作為，讓“立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”。

（浙江大學光華法學院教授章劍生如是說，《法制日報》，2019年2月15日）

張友直：解決司法所“一人所”問題刻不容緩

司法所是我國政法機構體系中重要的基層單元，處在化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線，承擔著管理特殊人群、化解矛盾糾紛、服務保障民生等重要職能，是司法行政工作服務基層服務群眾的“橋頭堡”。但不容忽視的是，受歷史、編制、體制等因素掣肘，在一些偏遠地區(qū)，司法所“人少事多”的矛盾依然突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在“一人所”現象，隊伍專業(yè)化和規(guī)范化水平有待提高。解決“一人所”現狀必須打好組合拳。各級司法行政機關要會同編制部門將有限的編制資源盡可能向一線司法所傾斜，做到“編隨事走”以崗定編，并逐步收回歷史原因形成的擠占、挪用司法所政法專編問題，對長期在機關或其他部門借調人員，也要限期清理，盡快歸位，杜絕長期“在編不在崗”情況。與此同時，尤其要加強司法所職業(yè)保障，增強職業(yè)吸引力。對在偏遠艱苦地區(qū)司法所工作的干警，在晉職晉級、工資待遇、評功授獎等方面給予相應傾斜，進一步增強對年輕干警的職業(yè)吸引力；試點實行艱苦地區(qū)司法所輪崗制度，盤活現有力量。在現有人員編制總數不能突破的條件下，可按照工作服務一定年限為標準，逐步建立完善艱苦地區(qū)司法所工作輪崗制度，盤活現有基礎工作力量，緩解“一人所”困境。

（陜西省西安市司法局張友直如是說，《法制日報》，2019年2月17日）

蔣熙輝：堅持法治和改革兩輪驅動

深刻認識并準確把握改革和法治的辯證關系，是深化改革、完善法治、推動發(fā)展的必然要求。堅持以人民為中心，用人民滿意的“尺子”來丈量改革與法治的成效。推進改革、法治建設的主體是人民，受益者是人民，衡量改革和法治成效的標準是人民群眾獲得感、幸福感和安全感的持續(xù)提升。堅持人民主體地位，著力解決人民群眾所需所急所盼，運用法治思維與法治方式推進改革，鞏固改革成果，加速改革進程，使人民的切身利益同改革的命運緊密聯系在一起，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、法治等各方面發(fā)展成果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，打造共建共治共享的社會治理格局，推出更多便民惠民利民的改革舉措，運用法治加快形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。鼓勵全社會投身改革實踐和法治建設，將社會主義核心價值觀貫穿改革開放全過程，融入法治建設全環(huán)節(jié)，堅持依法治國和以德治國相結合，推動法治和德治相得益彰，實現法安天下、德潤人心。

（蔣熙輝如是說，《學習時報》，2019年1月28日）

楊偉東：探求法治政府建設新突破

行政機關制定規(guī)則需要遵循客觀規(guī)律，充分反映民意，切實提高行政立法和行政規(guī)范性文件制定的公平性和公正性。要做到誠實守信，保持行政連續(xù)性和法治的安定性，減少或者避免以行政便利或者行政意志改變規(guī)則或者決定。行政機關和公務員應當審慎對待裁量權，合理行政，既要實現一般正義，又要保證個案正義。行政機關和公務員必須率先垂范，帶頭尊法學法守法用法，成為模范的尊法者和守法者，能夠依靠自身的行動在全社會確立起法治的權威。除政府管理方式和手段需要轉型升級外，必須吸納社會力量參與治理，走社會共治的新路。法治的推進和法治政府建設，需要行政機關和公務員的全力以赴，同樣需要社會各方的支持、努力。為此，在觀念上，必須消除國家和政府治理由政府獨享的思想，充分認識到社會組織和社會力量在國家和政府治理的重要作用，并賦予社會組織和公民個人治理的主體地位，形成社會共治格局；在行動上，必須建立健全社會組織和社會力量參與國家和政府治理的途徑和渠道，為社會組織和社會力量發(fā)揮作用提供便利和相應的保障；在機制上，必須建立健全政府與社會組織和社會力量相互溝通、相互協作的平臺。

［中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部副主任楊偉東如是說，《法制日報》，2019年2月1日］

李富成：以法治評估提升營商環(huán)境法治化水平

法治建設是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎工程，是強化產權保護的根本途徑。法治評估注重指標化，用體系化、可視化、可操作的標準衡量法治化營商環(huán)境建設工作成效。法治評估注重實效性，不是簡單地檢查哪項工作做沒做、哪個制度有沒有，而是全面問效改革紅利是否顯效，制度執(zhí)行是否到位，營商環(huán)境好不好、好在哪里，對不好和還不夠好的地方提出改進方案。法治評估注重全程化，不是搞一次評估、出一份報告、給一個名次就了事，還要持續(xù)跟蹤、指導培訓、以評促建，用數據說話、實實在在地展示法治化營商環(huán)境建設成就。以法治評估為機制，以優(yōu)化提升營商環(huán)境為主題，以強化產權保護為目標，對全部現行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件以及改革舉措、規(guī)章制度、管理措施等開展多層次、機制化、全覆蓋、高標準的“法治體檢”，正當其時。也可以說，這是全面建成符合治理現代化標準的法治規(guī)范體系的基礎工程、未來工程、良心工程。法治評估需要智力和資金等資源投入。要形成良性循環(huán)，除官方投入外，還可以考慮引入營商環(huán)境建設和產權保護的利益相關方，包括企業(yè)、行業(yè)協會、律師等共同參與。這也符合“建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制”要求。

（李富成如是說，《學習時報》，2019年1月30日）