以走在前列的意識扎實推進“智慧監獄”建設

徐華水（浙江省司法廳副廳長、省監獄管理局局長）

浙江，是改革開放先行地、數字經濟先行區。浙江省監獄管理局黨委按照“整體規劃、統籌推進，政法協同、全面對接，試點引領、逐步推開”的總體思路，以走在前列的意識、干在實處的韌勁、勇立潮頭的擔當，扎實推進浙江省“智慧監獄”建設。

一、整體規劃，統籌推進，以走在前列意識積極開展“智慧監獄”建設實踐探索

我們緊緊抓住浙江省“八八戰略再深化、改革開放再出發”和加快推進“兩個高水平建設”的新機遇，充分發揮浙江的區位優勢、人才優勢和信息優勢，主動融入浙江省“數字浙江”建設、“最多跑一次”改革等戰略部署，大力開展以監獄信息化、智能化建設為主的“智慧監獄”建設實踐探索，基本形成了依托大網絡大數據云服務的監獄管理智能化架構。

（一）完善信息化建設標準體系。一是狠抓業務工作的標準化。先后制定出臺《獄政管理工作標準實施細則》等近20個工作標準，有效確保了監獄信息化建設在更高的起點上謀劃。二是狠抓信息化建設技術標準規范。先后制定出臺7個技術標準、8個項目建設模板和21個管理規定，其中《監獄安全防范信息系統建設規范》和《監獄網絡信息系統建設規范》通過了浙江省質量技術監督局立項審核，成為地方標準。三是狠抓信息化應用系統開發的統籌管理。推行應用系統開發“業務部門牽頭，信息技術部門統籌，監獄單位根據授權試點實施，省局驗收推廣”的模式，防止發生重復建設情況或“信息孤島”現象。截至目前，全省統一建設的應用系統項目達25項。

（二）全面推進信息化基礎建設。一是先后完成兩期信息化工程。組織實施以罪犯“三大現場”監控全覆蓋為主要內容的信息化一期工程和以完善基礎網絡、監控報警為主要內容的信息化二期工程，全省監獄現有監控探頭58000余個、報警點位13000余個、電子巡更點位7000余個、高壓電網46套，紅外對射4380對。二是積極構建“大網絡”。建成以省局為中心節點、雙千兆骨干網絡連接全省25個監獄單位網絡的基本架構，縱向實現級聯司法部和省政府，橫向實現與各政法部門互聯對接，監獄網絡實現萬兆核心千兆互聯；完成物聯網、無線網、通訊網和移動網的資源融合，實現全省監獄人與人、人與物、物與物的網絡全覆蓋。三是全力打造“大數據”。全省監獄共有數據中心26個，服務器1200臺，計算單元(CPU)3500路、1.62萬核，數據存儲量達1.1PB、視頻云存儲37.5PB，并完成監獄私有云建設，銜接省級專有云，實現應用與數據“云服務”模式；構建了省局和監獄兩級數據資源中心，實現匯聚罪犯、警察職工和監獄管理三大信息資源庫。截至2018年底，統一規范梳理執法管理、警務管理、應急指揮管理業務243項，元數據3569項，匯聚結構化數據50TB、半結構化數據500TB、非結構化數據30.4PB；全省監獄日均實時采集流程化業務數據30余萬條、自動匯聚結構化數據760余萬條。同時，基于云服務平臺完成了監獄大數據平臺建設，通過數據治理、提取、清洗形成統一的數據倉庫，構建完成監管安全主題庫，逐步實現對罪犯和警察兩大群體的實時安全分析。

（三）整體推進智能化創建工作。一是廳局兩級黨委抓統籌。省司法廳黨委提出創建要求，并出臺了創建指導意見；浙江省局黨委先后制定創建實施意見、創建標準和驗收細則，指導基層監獄開展創建工作，配合省廳開展創建驗收。目前已有17所監獄完成了創建工作。二是重點突出“一中心三平臺”建設。堅持把指揮中心、監獄執法管理信息平臺、罪犯教育改造專網平臺、罪犯遠程診療平臺建設作為智能化創建的重要考核指標，全省監獄全部建成“一中心三平臺”，其中指揮中心形成省局、監獄、分控平臺、管控點四級工作體系。三是大力推進智能管理應用。積極推進應急指揮系統、AB門管理系統、獄情動態分析系統、罪犯危險性評估系統、證據保全系統等智能管理應用，促進了監管改造和刑罰執行工作效能的提升。

二、政法協同，全面對接，以干在實處的韌勁不斷提升“智慧監獄”建設工作水平

我們抓住省委、省政府“打造政法信息化建設示范省”的有利契機，按照《浙江省政法數字化協同工程規劃（2017—2020年）》明確的任務要求，充分依托政法網建立了信息共享和業務協同機制，全面對接政法數字化協同工程，不斷提升“智慧監獄”建設工作水平。

（一）主動對接執法司法一體化部署。一是推進移動警務平臺建設。根據政法移動應用一體化建設規劃，依托公安牽頭建設的政法移動應用體系，完成監獄移動警務平臺建設，實現了低投入、低風險，為開展移動辦公和智能執法奠定了良好基礎。二是推進刑罰執行系統建設。根據最高法、最高檢和司法部關于共同開展減刑假釋信息化辦案平臺建設要求，完成刑罰執行系統建設，實現與法院、檢察院減刑假釋案件的網上辦理，目前，已完成網上協同辦案5000余件。三是推進監內數字法庭建設。會同省法院在全省監獄建立39個數字法庭，實現各監獄單位全覆蓋，方便各級法院遠程開庭審理涉及在押罪犯的刑事、民事案件。

（二）主動對接公共安全一體化部署。一是加快推進視頻監控高清化改造。先后投入6000多萬元對視頻監控進行高清化改造，目前已配置高清視頻監控近40000只、人臉識別監控268路，實現對重點罪犯夜間掛屏輪巡、罪犯夜間頻繁起身畫面自動推送、圍墻周界視頻分析、越界紅外幕簾報警、視頻電子巡邏、押解車無線實時監控等智能應用。二是全面部署“訪客核查系統”。加強與公安部門合作，在監獄出入口、會見室等接入“訪客核查系統”，累計核查外來人員20余萬人次，協同公安抓捕犯罪嫌疑人218人次。三是推進浙江省“雪亮工程”建設成效向監內延伸。全力爭取地方公安的支持配合，將公安“天網”中監獄周邊視頻接入監獄指揮中心，全省累計接入37864路，切實保障了監管安全，有力促進了社會治安綜合治理。

（三）主動對接政法服務一體化部署。一是推進獄務公開系統建設。根據司法部深化獄務公開工作要求，部署推進依托互聯網的獄務公開系統建設，方便罪犯家屬查詢親屬的改造情況。二是推進監獄執法便民服務微信平臺建設。在省喬司監獄試點先行的基礎上，成功爭取到“省長專項經費”補助，全面推進監獄系統執法便民服務微信平臺建設，實現獄務公開、會見預約、提審辦案、社會幫教和釋放證明調取等業務在線辦理，目前已注冊的罪犯家屬有22605人，公檢法等機構工作人員1445人。三是推進遠程視頻會見幫教平臺建設。針對部分罪犯家屬來監探視、幫教交通不便的實際情況，與地方司法局積極溝通協調，積極推進監獄與地方司法局遠程視頻會見幫教平臺建設，目前已有40余個縣市區司法局與監獄實現視頻對接。

三、試點引領，逐步推開，以勇立潮頭的擔當加快形成“智慧監獄”建設發展體系

我們積極貫徹落實司法部推進“數字法治、智慧司法”信息化建設的總體部署，順利完成與司法部監控視頻對接、業務數據匯聚和視頻點名系統建設三項任務，扎實推進加密網建設。在此基礎上，按照司法部“智慧監獄”建設實施意見，制定下發浙江省關于加快推進“智慧監獄”建設的實施方案，明確“智慧監獄”建設的指導思想和總體要求，通過試點引領的方式，逐步全面推開，加快形成浙江省“智慧監獄”建設發展體系。

（一）推進“智慧監獄”示范試點工作。集中力量支持指導省第二監獄、省喬司監獄2家單位“智慧監獄”試點建設，力爭于2019年3月通過司法部首批示范單位創建驗收，充分發揮示范試點單位的引領作用。根據司法部的統一部署，在2019年6月和9月兩個時間節點，分階段分批次推進第二批、第三批“智慧監獄”建設并接受司法部的審核驗收，爭取在2019年底前初步形成浙江省“智慧監獄”建設發展體系。

（二）完善“兩個平臺”“一個樞紐”建設。一是完善云服務平臺建設。依托司法云、政法云構建云服務平臺，通過計算虛擬化、網絡虛擬化、存儲虛擬化、安全虛擬化、應用虛擬化等技術，完善監獄云服務平臺，為應用的云化部署、云上協同提供支撐平臺。二是完善大數據平臺建設。以罪犯、警察職工和監獄管理三大信息資源庫為基礎，通過數據治理，構建數據倉庫，建立專題庫、知識庫，為大數據分析提供支撐。三是完善指揮中心樞紐建設。在現有職能基礎上，以大數據技術應用為支撐，通過數據建模和智能算法，建成刑罰執行、警務管理、安全監管、輔助決策等主題，呈現監獄安全指數，切實將指揮中心建成監獄的情報信息中樞、指揮調度中樞、預警預測中樞和應急處突中樞。

（三）完善“兩大應用系統”建設。一是完善智能安防系統建設。在監控、報警全覆蓋和視頻監控高清化改造的基礎上，繼續推進視頻指揮調度、犯情智能分析等系統建設，并以物聯網技術、人工智能技術應用為重點，提升安防系統對覆蓋范圍內人和物的定位、確認及軌跡跟蹤能力，實現對罪犯異常行為的自動識別偵測，對重點人員、重點區域、重點時段以及外來人車的主動盯防。二是完善智慧執法系統建設。以拓展移動警務應用為重點，以云服務平臺和大數據平臺為支撐，研發部署貼近監獄執法工作的APP，構建并完善罪犯人像庫、語音識別、OCR識別、地圖服務等公共組件，將民警執法系統從桌面向掌上轉移，實現“掌上辦公、掌上執法”，逐步構建“一切業務數據化、一切數據業務化”的全流程執法管理和警務管理工作模式，切實為民警減負增效。

（四）強化“智慧監獄”建設保障工作。一是繼續推進加密網建設。在完成局本級加密網建設的基礎上，指導各監獄進行加密網絡建設。二是加強網絡安全建設。通過等級保護測評和終端安全防護項目的建設實施，構建網絡安全態勢感知及威脅處置體系；提升智能運維服務水平，完善網絡應急處置機制，提高安全防御能力。三是加強組織和人才保障。把“智慧監獄”建設作為“一把手工程”來抓，及時成立建設工作領導小組，明確建設任務和分工；完善信息化人才培養、管理、激勵機制；探索產學研合作機制。