地方律師行業發展現狀調查分析報告
——以江蘇省泰州市為例

榮 莉（ 江蘇江豪律師事務所）

黨的十九大報告明確提出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一論斷具有劃時代意義。這一矛盾濃縮到江蘇省泰州市律師行業的具體表現，是當下泰州律師行業需要認清的重要問題，因為這一問題直接關系到泰州律師行業的發展，關系到法治泰州的總體進程，關系到泰州人民的“美好生活需要”。

一、模型設計、工具和方法

基于“江蘇省法律服務機構法律服務人員信息公開平臺”（下稱“平臺”）統計數據、網絡調查數據，根據律師人口關系理論、職業人才成長規律，筆者構建了泰州律師行業狀況研究模型，具體包括泰州律師群體特征、泰州律師事務所群體特征、泰州律師行業特征、泰州人口特征等四個維度。

（一）模型設計

基于“平臺”，將泰州律師行業調查確定為律師特征、律師事務所特征、律師行業特征、泰州人口特征四個維度。它們之間的關系假設為，律師群體特征對律師事務所群體特征有決定性影響，律師事務所群體特征反作用于律師群體特征；泰州人口特征決定了泰州律師行業發展是否平衡、是否充分，律師行業特征應適應泰州人口特征；律師群體特征、律師事務所群體特征決定了律師行業特征，以此邏輯關系構建泰州律師行業研究模型①由于受數據所限，此模型未能將泰州經濟特征、泰州律師業務特征納入，此為本文不足之處。本次調查以泰州律師、律師事務所基本情況為主要研究內容。（見圖1）。

圖1 泰州律師行業研究模型假設

（二）調查工具

文章數據主要依托“平臺”，運用交叉統計功能進行數據采集。借助互聯網，調查泰州市、區（縣級市）兩級政府網站發布的相關數據，力求數據客觀真實。但在統計過程中遇到一些困難，至本文撰寫時，仍有一些數據難以獲取。另外，有些數據動態性特征鮮明，因此，以調查截至時間（2018年6月15日）作為統計時間節點。

（三）分析方法

運用相關性分析法、矛盾分析法、綜合分析法以及律師人口萬人比標準等方法進行研究，分析判斷數據信息。

二、調查結果

本次調查對象為泰州律師、律師事務所和泰州人口情況。律師數據包括年齡、學歷、執業年限、外語語種及水平和區域分布等代表律師群體特征的維度。律師事務所的數據包括規模特征、區域分布等代表律師事務所群體特征的維度。涵蓋全市93家律師事務所和815名專兼職律師。泰州人口特征包括戶籍人口、常住人口和它們的分布情況。

（一）泰州律師群體特征

1.學歷結構。據統計，泰州律師隊伍中具有本科學歷的律師最多，達到730人，占律師總數的89.57%；具有碩博學歷65人，占律師總數的7.98%（見表1）。

表1 泰州律師學歷情況

2.執業年限。據統計，在泰州執業1～5年的律師最多，有260人，占比34.99%；其次是執業為6～10年的，有167人，占22.48%，執業1～10年的律師占比超過50%；執業21年以上的，共有103人，占比13.86%。泰州律師整體從業經驗值、總體執業水平不高。

3.年齡結構。泰州律師年齡分布最多的是介于26～30歲之間，有160人，占19.63%；年齡在36～40、46～50之間的并列第二，分別有127人，各占15.58%。合并50歲以下的有655人，占比80.37%；51～60歲之間的有117人，占比14.36%。60歲（不含本數）以上的有42人，占比5.15%。

4.外語語種及水平。根據平臺提示，選擇前四個語種進行數據采集。統計顯示，泰州專職律師外語語種集中于英語，其中初級水平的有652人，占比80%；中級水平的有132人，占比16.20%；高級水平的僅有8人，占比0.98%；專業水平的有13人，占1.60%。具有法語和俄語初級水平的各1人（見表2 ）。外語水平總體偏低，真正能夠從事涉外業務的律師很少。

表2 泰州律師外語水平（人）

5.區域分布。泰州律師分布特征表現為集中于城市核心區，主要在市直和海陵，共有326人，占比40%；其次集中于靖江和泰興，共有264人，占比32.39%；新興區域高新區有48人。

（二）泰州律師事務所群體特征

1.分布特征。根據所在區域，全市律師事務所分布特征表現為城市核心區域律所數量相對較多，市直和海陵共有33個，占比35.48%；靠近蘇南的靖江和泰興律所分布均衡，兩市共有30家律所，占比32.26%；新興區域高新區有6家。泰州律所總體分布與泰州市區發展布局比較符合。

2.規模特征。泰州律師事務所規模，總體上以小微型為主，超過21～25人的大型律師事務所只有4家，占比僅為4.3%；26人以上的律師事務所0家；1～10人所高達63家，占比67.74%，高于全國61.8%②李小鳳：《我國執業律師已增長至36.5萬余人》，中國律師網，2018年3月13日，http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22744。；16～20人的較大律所有6家，占比6.45%。

分所規模發展不均衡，北京市高朋（泰州）所的人數最多，有23人；人數最少的分所只有2人；10人以上的只有3家律師事務所。

（三）泰州市人口特征

1.總體情況。根據泰州市統計局發布的信息，2017年末③泰州市2017年人口數據來源：《2017年泰州市國民經濟和社會發展統計公報》，泰州市人民政府網，2018年3月6 日，http://www.taizhou.gov.cn/art/2018/3/6/art_27_1637073.html。，泰州市戶籍總人口505.19萬人，年末全市常住人口為465.19萬人。 2016年末④2016年泰州全市及區域人口數據來源：《泰州統計年鑒-2017》（光盤版），中國統計出版社、北京數通電子出版社2017年版。，泰州市戶籍總人口508.21萬人，年末常住人口464.58萬人。比較全市數據， 常住人口2017年比2016年僅增加0.61萬常住人口，戶籍人口2017年比2016年減少3.02萬人。

2.區域分布。根據泰州市統計局發布信息，2017年末，泰州戶籍人口區域分布數據為：市區162.17萬人，占全市戶籍人口的32.1%，其中海陵42.83萬人，高港25.95萬人，姜堰78.25萬人，高新區15.14萬人；三縣（市）戶籍人口341.28萬人，其中，興化156.55萬人，靖江66.17萬人，泰興118.56萬人。

2017年末，泰州市常住人口區域分布數據為：市區162.27萬人，占全市常住人口的34.88%，其中海陵47.91萬人⑤泰州市海陵區2017年人口數據來源：《泰州市海陵區2017年國民經濟和社會發展統計公報》， 2018年4月16日，http://www.tzhl.gov.cn/tjj/tjgb/content/c3bfecc9-b7c2-4d9c-996f-ebec1948ce2e.html。，高港25.32萬人⑥泰州市高港區2017年人口數據來源：社會事業，高港區人民政府網站，2018年3月13日，http://www.gaogang.gov.cn/ggqzf/shsy/content/info_13488.html。未區分戶籍人口和常住人口數據。，姜堰73.07萬人⑦泰州市姜堰區2017年人口數據來源：《2017年姜堰區國民經濟和社會發展統計公報》，姜堰區政府信息公開網，2018年3月16日，http://xxgk.jiangyan.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2018/3/20/art_50_31474.html。，高新區16.30萬人⑧高新區2017年人口數據來源：2017泰州各區人口數量排行榜，南方財富網，2017年10月24日，http://www.southmoney.com/paihangbang/201710/1693770.html。未能區分戶籍人口和年末常住人口數據，并非官方數據，僅有參考意義。；三縣市常住人口302.92萬人，占全市常住總人口的65.12%，其中，興化126.39萬人⑨興化市2017年人口數據來源：《興化市2017年國民經濟和社會發展統計公報》，興化市政府信息公開網，2018年3月21日，http://xxgk.xinghua.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web28/site//art/2018/3/21/art_1808_64169.html。，靖江68.73萬人⑩靖江市2017年人口數據來源：《2017年靖江市國民經濟和社會發展統計公報》，靖江市人民政府網站，2018年4月4日，http://www.jingjiang.gov.cn/art/2018/4/4/art_8508_322199.html。，泰興107.80萬人11泰興市2017年人口數據來源：《2017年泰興市國民經濟和社會發展統計公報》，泰興市政府信息公開網，2018年3月30日，http://xxgk.taixing.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web24/site/art/2018/3/30/art_1586_170390.html。。

2016年末，泰州戶籍人口區域分布數據為：市區163.98萬人，占全市戶籍人口的32.27%，其中海陵區42.91萬人，高港區26.29萬人，姜堰區78.66人，醫藥高新區16.12萬人；三縣（市）戶籍人口344.23萬人，占全市戶籍總人口的67.73%，其中，興化市158.25萬人，靖江市66.67萬人，泰興市119.31萬人（見表3）。

2016年末，泰州市常住人口區域分布數據為：市區162.60萬人，占全市常住人口的35%，其中海陵區42.91萬人，高港區26.29萬人，姜堰區73.07萬人，醫藥高新區16.30萬人；三縣（市）人口301.98萬人，占全市常住總人口的65%，其中，興化市125.53萬人，靖江市68.71人，泰興市107.74萬人。

各市區常住人口分布由多到少依次為：興化、泰興、姜堰、靖江、海陵、高港、高新區。興化最多，2016、 2017兩年分別為125.53萬人、126.39萬人，最少的高新區分別只有16.30萬人、15.14萬人（見表4）。鑒于法律服務以服務常住人口為主，本文分析采用常住人口數據。

表3 泰州市戶籍人口區域分布情況

表4 泰州市常住人口區域分布情況

三、問題分析與建議

（一）問題分析

堅持問題導向，用相關性分析法、矛盾分析法、綜合分析法以及律師人口萬人比標準分析泰州律師行業目前存在的問題。

1.泰州律師事務所層面存在問題分析

（1）泰州律師事務所的規模特點制約了泰州律師行業影響力發展。泰州律師事務所規模以小微型為主，不利于培育綜合實力強、在省內國內有影響力的律師事務所。根據泰州律師事務所和律師數量計算，平均每8人一家律師事務所；實際上10人以下的律師事務所占比最大。

（2）泰州律師事務所“量”的優勢遮蔽律師事務所品質發展不足問題。泰州律師事務所數量已超過小康水平，但是律師事務所總體“質”的水平不高。根據小康標準“萬人律師比”、泰州2017年末常住人口數以及每8人一家律師事務所的平均值計算，泰州需要58家律師事務所（若按每個所為15人計算，則只需要31個）（見表5），但是現已有93個，數量上遠超小康標準。但是，高品質律師事務所，即在全省乃至全國有影響力的律師事務所甚少，不能滿足泰州律師行業向高品質發展需要。

（3）泰州律師事務所分布格局將廣大農村置于泰州律師服務邊緣。泰州律師事務所集中分布于各市區，尚未輻射廣大農村。從泰州律所的數量看，雖然基本適應區域人口分布，大部分單一區域實際律所數超過測算律所數，只有興化實際律所數少于測算數5個、姜堰實際律所數等于測算數。但從空間布局看，律所過于集中市區（縣），廣大村鎮不被律師事務所創立者看好。

表5 泰州律師事務所/律師測算數與實際數比較

2.泰州律師群體層面存在問題分析

（1）泰州律師群體結構不盡合理。表現為學歷結構不合理，律師隊伍中高學歷人才稀缺，整體服務能級不高。泰州律師年齡結構比較合理，年齡分布集中于中青年律師，具有發展潛力。

（2）專家型律師緊缺。分析可知，泰州律師執業年限分布不盡合理。根據職業成長規律，職業角色由低級到高級的每一次轉換大約需要7～10年時間，從業時間越長，從業經驗值越高。而泰州律師整體從業經歷與人數成反比關系，人數最多的從業時間最短。泰州律師隊伍從業經驗值以及執業水平總體不高。

（3）涉外律師人才成為泰州律師人才培養的瓶頸。泰州律師外語水平總體偏低，很難造就一批走出國門的涉外律師。

（4）泰州律師按區域分布不盡合理。律師數量優勢遮蔽律師發展不足問題。泰州律師區域分布與律所分布基本一致，集中于城市核心區域。根據“律師萬人比”，以泰州市2017年末常住人口數為基數，測算泰州律師數為465人，按區域測算律師數，高港、姜堰和興化都沒有達到律師萬人比標準，其他地區均超過這一標準，興化按人口律師缺額36人，姜堰缺額11人。城區人口享受超量律師服務，廣大農村人口則缺少律師服務，廣大農民被律師服務邊緣化。

3.泰州律師行業發展問題聚焦。泰州律師事務所群體特征和律師群體特征決定了泰州律師行業特征。總體來說，新時代泰州律師行業發展的主要矛盾，一方面表現為滿足人民群眾基于對美好生活的向往而希望通過法律途徑主張權利、維護權利的需求與律所的總體發展不平衡不充分之間的矛盾；另一方面表現為律師群體日益增長的法律服務能力提高需要和律師隊伍建設不平衡不充分之間的矛盾。

泰州律師行業發展不平衡不充分具體可解釋為區域間律師和律所服務能力水平不平衡，律所的區域分布不平衡，在省域范圍內尚未形成泰州律師高原態勢，在全國層面高峰型律所缺位；律師區域分布不平衡，專家型律師稀缺，卓越型、外向型律師緊缺等。泰州律師行業不平衡不充分的發展，導致律師法律服務與泰州人民群眾的需要存在差距，與泰州經濟社會發展的需要也存在差距。

（二）原因分析

泰州律師行業之所以存在以上問題，主要有以下原因：

1. 歷史原因。由于地理區位、經濟社會發展水平以及泰州律師隊伍發展歷史積淀不夠深厚等，導致泰州律師行業發展不平衡不充分。

2.律師事務所發展模式原因。作為律師行業的實體——律師事務所的發展模式為無序裂變式，除了合伙人，一些有能力、有魄力的律師在執業5～10年后往往選擇跳槽或創業建所，獨立發展，難以產生綜合能力強、專業化水平高的規模型律所，這種發展模式不符合泰州當下對律師行業專業化水平和綜合能級不斷提高的服務要求。

3.律師事務所的管理模式原因。歷史地分析，泰州律師事務所的管理模式還不夠優化，律所的“人合”性質沒有從根本上發揮人才集約優勢，過于松散，合伙人與律師之間，律師與律師之間未有效形成合力。現行的管理模式還不能培育出一批在市內、省內乃至國內有影響力的律所管理者。

4.律師自生長模式原因。泰州律師成長方式以自生長為主，律協、律所提供平臺為輔，完全尊重個人意愿，其結果就是即使加入了各種業務組織，參加了各種培訓，仍是無序自生長模式。現行的律師成長模式還不能培養出某一專業領域的領軍型或卓越型律師。

（三）改進思路

1.正確認識存在的問題

（1）辯證地認識律師行業發展的不平衡、不充分問題。從辯證法的角度看，任何社會發展的不平衡、不充分都是一種常態，是客觀存在，關鍵是我們如何尋找方法使其達到平衡。今后泰州律師行業發展的方向就是平衡發展、充分發展的問題。

（2）正確理解不平衡不充分。不平衡指的是結構問題，是空間布局、人員結構不平衡。不充分指的是量和質的問題，既要數量符合發展需要，更要品質服務符合發展需要。二者的關系為互為因果，不平衡產生在不充分的基礎上，不充分則是造成不平衡的根本原因。

2.用矛盾分析法理清問題。泰州律師行業發展的不充分是主要矛盾，即律師事務所、律師在“質”的方面發展不充分，導致了泰州律師行業發展不充分；不平衡是次要矛盾，即律師事務所、律師與區域人口比之間的不平衡。無論主要矛盾還是次要矛盾，其中起決定作用就是律師，即矛盾的主要方面，其次才是組織、資源等。因此，泰州律師行業發展的關鍵是泰州律師群體“質”的提高問題。

3.重點舉措。泰州律師行業“質”的發展，決定于泰州律師事務所管理品質和泰州律師群體服務品質，因此重點在兩支隊伍建設，一是律師事務所管理者隊伍建設，二是骨干型律師隊伍建設。具體建設性意見如下：

（1）針對不平衡問題，在政府、律協層面首要解決律師事務所結構問題，即律師事務所在全市的空間布局，重點解決興化市不平衡問題；關注廣大農村對律師服務的需求，在市域范圍內有計劃、有目的地對律師事務所的設立統籌考慮，政府可以購買方式鼓勵律師事務所設立分所或建立律師工作室，推動律所布局向均衡發展，保障區域律所以及律師數量合理，與區域人口匹配，以滿足人民群眾對律師服務的量的需求。

（2）針對不充分問題，律協要做好律師行業發展規劃工作，重點解決律師人才梯級發展規劃問題，著力培養中青年骨干律師，實現律師隊伍梯級發展良好態勢。創造條件，通過專項培育等方式，為泰州律師隊伍儲備領軍人才，促進卓越型律師、領軍型律師涌現。政府可以購買方式引進高端律師人才，彌補泰州卓越型律師及涉外律師緊缺短板，有條件的律師事務所亦應在培養骨干律師和引進人才方面采取積極有效的措施。

律協應立足當下，結合泰州律所小微實際，重點培育文化特色鮮明、小而精的精品型律所；還應展望未來，著力打造、培育全省乃至全國品牌律所，實現泰州律所跨越式發展。

律師事務所要制定本所發展目標，創新發展模式，小微型所與第三方專業服務機構合作，走特色發展之路；規模型所除了創特色，還可以向業務來源多元化發展，走跨界與專業融合發展之路。

律師應遵循新律師、有能力律師、熟練型律師、專家型律師和卓越型律師的職業生涯發展路徑，制定個人職業生涯發展規劃，確定個人律師生涯發展目標。

通過形成律師行業發展目標、律所發展目標、律師個人生涯目標的目標管理鏈，提升泰州律師行業服務品質，滿足人民群眾對泰州律師高品質服務需求。

（3）著力培養律師事務所管理者隊伍，創新律師事務所管理模式。律協應有針對性地通過多種方式培養泰州市律師事務所管理者隊伍，造就一批卓越型律所管理人才；引進發達地區的具有先進管理模式的律所在泰州設立分所，與本土律所形成競爭與互補格局。律所應主動作為，對標找差，學習借鑒省內、國內優秀律所的管理經驗；發揮全體律師會議作用，將先進經驗內化為本所管理制度，同時亦注重優化已有制度；以共同體的理念在合伙人之間、合伙人與律師之間以及律師與律師之間構建律師利益共同體，實現真正意義上的專業分工和團隊合作，以利益共同體的力量培育律所向精品化、品牌化、多元化融合發展。