關于基層法治建設情況的調研報告

河南省司法廳

一、基層法治建設基本情況

司法所是司法行政系統的最基層單位，是推進基層法治建設的重要力量，主要承擔九項職能。目前，河南省共有司法所2469個，其中有2353個司法所是縣（市區）司法局的派出機構，全省司法所共有工作人員6195名。人民調解委員會5.49萬個，專兼職人民調解員14.9萬人。全省鄉鎮均建有公共法律服務站，村（社區）建有公共法律服務室。

二、基層法治建設成效

近年來，河南省堅持把基層法治建設擺在經濟社會發展突出位置來抓，從加強基層組織建設、規范涉農權力運行、加強法治宣傳教育、構建糾紛化解機制、加強公共法律服務體系建設等方面入手，采取有效措施，不斷提高基層治理的法治化水平。群眾法律意識、維權意識、參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理能力不斷提高，群眾自治組織體系進一步健全，基層的執法司法環境、社會治理環境不斷改善，為河南省經濟社會發展提供了堅強的法治保障。

（一）黨委政府依法決策、依法行政能力水平不斷提升。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為干部能力實績考察晉升的重要內容。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河南省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》，全省各地相繼出臺加強領導干部學法用法的意見，定期召開領導班子學法日活動，建立會前學法機制，法治課成為“必修課”。依法行政工作較好地實現了由點上推進向點面結合全面推進轉變、行政執法由管理型向服務型轉變、制度建設由重數量向重質量轉變、規范性文件管理由重備案向重審查轉變、執法監督由被動監督向主動監督轉變、復議應訴工作由重單純辦案向重整體規范轉變。

（二）基層行政執法機關依法治理水平顯著提升。河南省率先提出了以建設法治政府為主線，以實施“1211”法治政府建設推進機制為抓手，深入推進依法行政的新思路。做好制度頂層設計，先后出臺了《河南省行政執法條例》《河南省行政執法證件管理辦法》《河南省重大行政處罰備案審查辦法》及《河南省行政執法過錯責任追究辦法》，建立了行政執法權責清單、行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法文書格式范本、行政執法案卷立卷規范以及行政執法責任制示范點創建標準和日常督導體系等12項規章制度，對行政執法程序、證件管理、監督措施作出了明確規定，有力提升了行政執法規范化水平，促使行政執法機關及行政執法人員的法治意識、程序意識、風險意識明顯增強，實現了由“權力本位”向“責任本位”，由對監督不重視、消極接受到主動開展自查、積極邀請評查的重大轉變。

（三）干部群眾法治觀念明顯增強。河南省在全國較早出臺了《河南省“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制實施意見》《關于建立“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任清單制度的實施意見》，以共性責任清單的形式，明確了各級國家機關、人民團體、國有企事業單位和有關社會組織普法工作職責。全省各地認真貫徹落實法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年），出臺落實“誰執法誰普法”責任制意見和普法責任清單，明確各部門普什么法、怎么普法，變普法“獨唱”為“大合唱”。圍繞服務“三大攻堅戰”、基層“兩委”換屆、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，組織開展一系列法治宣傳活動，印發《鄰里糾紛涉法案例宣傳手冊》《農民工常用法律知識手冊》，開展“農村法律明白人”培育工程，有計劃、有組織開展了“送法下鄉”“走千村、訪萬戶、講法治、促和諧”“法律進工棚”“小手拉大手”“法律服務助您返城”等系列普法活動，農民群眾的法治意識不斷增強。把憲法學習宣傳實施作為重要政治任務安排部署，舉行全省“憲法進萬家、法治助脫貧”活動，將憲法宣傳與基層法治建設緊密結合，解決法治宣傳“最后一公里”的問題。組織開展“12·4”國家憲法日系列集中宣傳活動，推動“國家憲法日”成為學習宣傳憲法的重要品牌。打造了一批主題鮮明、特色突出、文化氛圍濃厚的普法精品工程。河南省已建成法治文化公園560個、法治文化廣場1500個、法治文化長廊4200處、法治宣傳欄11.5萬個，全省優秀法治宣傳教育基地50個，優秀青少年法治宣傳教育基地90個，依托5萬個農家書屋設立 “法律圖書角”，在全省城鄉營造濃郁的法治氛圍。

（四）堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交。全省各地認真貫徹落實全國人民調解工作會議精神，健全完善縣鄉村三級人民調解組織網絡，全省已建立各類人民調解組織5.49萬個，其中，縣級人民調解中心98個、信訪事項人民調解委員會43個、鄉鎮（街道）人民調解組織2517個、村（居）人民調解組織5.09萬個，行業性、專業性人民調解組織876個。全省已發展人民調解員14.9萬人，其中，專職人民調解員3.79萬人，占人民調解員總數的25.4%。堅持發展“楓橋經驗”，積極融入共建、共治、共享社會治理新格局，主動與各級綜治組織搞好銜接配合，健全完善三調聯動工作機制。貫徹落實省司法廳、省信訪局《關于人民調解參與信訪工作的意見》，積極推進在市縣兩級公共法律服務中心設立信訪事項人民調解委員會，根據需要在信訪部門設立“人民調解工作室”，做好適合調解類信訪事項的依法疏導化解工作。2018年以來，全省共調解矛盾糾紛80.8萬件，調解成功率達98%。其中，調解醫療、交通事故、勞動爭議、物業管理等行業領域糾紛4.12萬件，防止民間糾紛轉化為治安、刑事案件1254件，司法所調處疑難糾紛13.43萬件，協助基層人民政府處理糾紛3.74萬件，為社會和諧穩定作出了積極貢獻。

（五）基層群眾享受公共法律服務更加便捷高效。根據河南省司法廳《公共法律服務平臺建設實施方案》《關于加快我省公共法律服務實體平臺建設的通知》《關于進一步推進公共法律服務工作室村（居）法律顧問建設的通知》等一系列文件要求，各地以縣級公共法律服務中心建設為抓手，強力推進基層公共法律服務體系建設。統一縣級公共法律服務中心標識標牌、服務場所和建設標準，建設面積不低于150平方米，司法業務用房建設的面積不低于200平方米；鄉鎮（街道）公共法律服務工作站面積不低于50平方米。按照全省統一標準，建成標準化村（居）公共法律服務室50821個，覆蓋率達到99.53%。截至目前，全省范圍內縣（市、區）公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站全部建成。根據省司法廳印發的《進一步加強和規范村（居）法律顧問工作的實施意見》，各地做好資源統籌配置，選聘政治素質高、執業水平過硬、社會責任感強、熱心公益法律服務的律師、基層法律服務工作者及退休法官、檢察官等擔任村（居）法律顧問。目前，全省51060個村（居）均已配備法律顧問，村（居）法律顧問覆蓋率達100%。建立微信工作群33717個，覆蓋率達88.8%。各地大力加強公共法律服務信息化建設，目前全省已初步實現公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺“三網融合”，打造了集律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務于一體的公共法律服務平臺。2018年，河南省公共法律服務實體平臺累計為群眾解答咨詢70萬余人次，受理群眾法律服務事項10萬余人次；“12348”公共法律服務熱線自2018年9月份運行以來為群眾解答咨詢2.5萬余人次，“河南法律服務網”解答群眾咨詢3000余人次。

（六）司法所成為基層法治建設的主力軍。司法所遍布城鄉基層，承擔著調解矛盾糾紛、普法依法治理、社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教、法律援助、基層法律服務、鄉鎮(街道)法律顧問、人民陪審員資格審查等多項職能，與基層法治建設緊密聯系，在提升全社會民主法治意識、化解矛盾糾紛、維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，得到了各級黨委政府的充分肯定和廣大人民群眾的廣泛認可。司法所認真完成鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作，積極參加社會治安綜合治理工作，配合開展基層平安創建活動，完善基層治安防控體系，成為維護基層社會穩定的重要力量。打造了一批基礎設施完備、人員隊伍素質較高、業務開展規范、職能作用發揮突出的先進典型，全省創建省級規范化司法所758個、全國模范司法所34個。全省司法所全力做好社區矯正工作，矯正了大批社區服刑人員，再犯罪率0.18%，低于全國平均水平。全省安置幫教工作成效顯著，有力維護了社會穩定大局。

（七）基層法治創建水平不斷提升。認真貫徹落實河南省委、省政府《關于在全省開展法治城市、法治縣（市、區）創建工作的意見》和全國普法辦《關于深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》，把法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村、民主法治社區和依法行政示范單位、誠信守法企業、依法治校示范校、產業集聚區創建等工作作為重點，全面提升法治創建成效。省民政廳、省司法廳每年組織開展全省“民主法治村（社區）”創建活動。建立指導村（居）制定村規民約機制，開展民主法治示范村（社區）創建活動，堅持自治、法治、德治“三治”融合，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。規范全省民主法治村和民主法治社區的評選標準和程序，建立晉級和退出機制，強化日常管理，推動創建工作規范運行。全省共有4個省轄市、78個縣（市、區）被命名為“全國法治城市、法治縣（市、區）創建活動先進單位”，179個行政村（社區）被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，3440個村被命名為省級民主法治村，345個社區被命名為省級民主法治社區。

三、基層法治建設中存在的問題

河南省基層法治建設雖然取得了一定成效，但與全面依法治國、依法治省新要求和人民群眾對公共法律服務、公平正義的新期待，與建設平安河南、法治河南的要求相比，還存在一些不足和薄弱環節。

（一）基層依法行政工作仍存在薄弱環節。一些地方和部門缺乏依法行政的政治清醒和高度自覺，沒有把法治政府建設真正放到深化改革的全局上去推動；法治建設第一責任人職責落實還未完全到位，一些領導干部還沒有真正做到親力親為。基層依法治理水平雖然全省整體上穩步提升，但工作進展還很不平衡，地區之間、系統之間、單位之間比較還有強弱，有些差距還比較大，特別是一些基層且接觸群眾較多的執法機關仍存在“有督導就行動，無督導就停停”的消極現象。一些機關工作人員還缺乏推進依法行政的思想自覺和行動自覺，同時存在能力不足、辦法不多、主動性不強、創新度不高等問題。部分一線行政執法人員把管理、執法和服務相割裂，權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象時有發生，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還未完全解決。

（二）一些地方和部門的領導對普法教育的重要性認識不足、重視不夠。一些領導認為其他工作抓好了，看得見摸得著，成效立竿見影。普法教育工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，認為普法工作可抓可不抓，可多抓也可少抓，是軟任務。一些地方只是當作一般事務性工作安排，沒有作為全面依法治國的長期性基礎性工作認真對待，更沒有放到應有位置來抓。普法人員經費保障不到位。普法工作人員每縣（區）1-2人，普法經費每縣（區）平均不到10萬元，群眾人均每年0.25元。農村群眾文化程度低、法治意識淡薄，對基本法律概念不了解，不知道用法律手段來維護自身合法權益。

（三）個別基層干部依法辦事自覺性不高。工作理念、方式方法不適應新形勢的要求，不善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題。有的地方法治建設基礎設施設備投入不足，社會力量參與公共治理的水平不高。有的服務意識不強，工作方式簡單；有的濫用職權、貪污腐敗。有些領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力不足，遇到違法問題不能夠有效處理。一些基層執法人員在執法過程中還存在粗暴執法、不文明執法等現象，執法行為不規范，選擇性執法和趨利性執法等現象時有發生。個別村官作風蠻橫霸道，奉行家長制，把“村民自治”變成了“村官自治”。

（四）基層公共法律服務發展不充分、不平衡。當前，河南省公共法律服務體系建設雖已基本建成，但仍處于起步階段，一些地方公共法律服務中心（站）法律服務職能覆蓋全，實現了一站式服務，但有的地方僅僅是掛了牌子，人員力量、硬件設施、工作經費等保障不到位，不具備開展優質法律服務的條件。一些地方還存在村(社區)法律顧問掛名現象，“顧而不問、聘而不用”。基層公共法律服務平臺社會認知度不夠，宣傳還不到位。一是體制機制不健全。全省各級司法行政部門都沒有成立專門的公共法律服務機構，多頭管理、“九龍治水”現象普遍，尚未形成合力。公共法律服務體系建設制度不夠健全，服務內容、服務標準、工作規范、質量控制等不夠精細。二是經費保障不夠有力。據了解，全國20個省份已將公共法律服務平臺建設運營經費納入財政預算。目前，河南省大部分省轄市、縣沒有將公共法律服務體系建設經費納入地方財政預算，制約了公共法律服務體系建設高質量發展。三是人員保障不到位。目前，河南省縣、鄉、村法律服務人員普遍缺乏，鄉、村尤為嚴重，一村一法律顧問在縣域內難以實現。

（五）人民調解工作需要進一步加強。隨著經濟社會快速發展，矛盾糾紛的類型、表現形態等都發生了很大變化，人民群眾的法治觀念、維權意識不斷增強，對人民調解工作提出更新更高的要求，而目前河南省人民調解員的法律素養、政策水平、調解技能等都需要進一步提高。人民調解經費保障不到位，調委會補助經費普遍沒有落實，人民調解員補貼經費有的地方沒有制定標準或標準偏低，人民調解員調解一件疑難復雜案件的補貼大致在50—200元左右，大多只落實到鄉鎮（街道）調委會，很多村（居）調委會沒有落實，普通案件和口頭調解案件基本沒有補貼。專職人民調解員配備水平較低，全省配備專職人民調解員3.79萬人，其中政府購買服務2595人，領取生活補貼21740人，以案定補人員13567人，在這些人員中，只有政府購買服務是真正意義上的專職人民調解員，領取生活補貼和以案定補這兩類人員待遇偏低，有的還是兼職，穩定性差，并不是真正意義上的專職人民調解員。兼職取酬等問題概念模糊，被地方泛化。中央六部委印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》要求：“要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員， 不斷提高人民調解員的專業化水平。”“明令禁止兼職取酬的人員，不得領取人民調解員補貼。”全省縣、鄉和行業性專業性人民調解組織聘用了退休政法機關干警和相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員。一些地方紀檢、財政等部門把他們作為兼職取酬人員，不得領取人民調解員補貼，造成無法聘用這些人員作為專職人民調解員，嚴重影響了人民調解工作開展。人民調解員隊伍整體素質不高，年齡偏大，信息化操作水平差，不能滿足人民調解信息化工作的需要。由于調解補貼落實不到位，人民調解員運用信息化管理系統錄入案件的動力不足，導致調解的很多案件沒有做到應錄盡錄，不利于大數據的采集運用。

（六）司法所人員配備和保障難以滿足基層法治建設任務要求。河南省現有司法所2469個，數量居全國第二位，但司法所設置仍存在空白區域。全省40個開發區、高新區沒有司法行政機構，67個鄉鎮（街道）沒有設立司法所。算上各種輔助人員，全省司法所共有工作人員6195名，所均僅2.51人，排在全國第22位，1人所、2人所占60%。中央給河南省下達司法所政法專項編制2572個，但由于擠占、挪用、截留問題的存在，實際使用1443人，所均0.58人，低于全國所均1.4人的水平。司法所承擔著九項職責，目前的力量配備，不僅離司法部有關司法所“一般應當配備3名以上工作人員，有條件的地方，應當配備5名以上工作人員”的要求有很大差距，也與推進全面依法治國的新要求、與司法所承擔的日益繁重的工作任務極不相稱。人員嚴重老化、配備不足，司法所長期超負荷運轉，很多工作落實不了、落實不好。一些鄉鎮經常抽借司法所人員參與其他工作，影響了司法所正常工作的開展。另一方面，在司法所建設上，縣鄉不舍得投入、支持不夠，造成司法所工作存在感較低，職能作用得不到充分發揮，工作開展困難。河南省社區服刑人員和安置幫教對象數量大，平均每個縣（市、區）分別為350人、1500人左右，每個鄉（鎮、街道）分別為30人、100人左右，安全穩定壓力大。基層司法所承擔社區矯正職能，由于沒有統一制式服裝，身份含糊，有損刑罰執行的嚴肅性。工作保障嚴重不足，無法滿足正常工作需要。全省每年司法所公用經費和項目經費兩項合計所均5.21萬，在全國排第24位，全省司法所經費納入縣級財政預算總計1126萬，所均0.46萬，每月平均僅380元。全省有近25%的司法所沒有獨立辦公業務用房，有1294個司法所房屋破損、影響正常使用，占總數的52.4%。司法所辦公設施和裝備落后。全省司法所僅有47輛汽車，基本沒有配備執法記錄儀，不能滿足刑滿釋放人員必接必送、服刑人員遠程探視會見、社區矯正、調查評估及走訪等工作需要。

四、對策與建議

推進全面依法治國、依法治省，基礎在基層，工作重點也在基層。加強基層法治建設，實現共建共治共享，要加強司法所建設，充分發揮其在法治建設中的職能作用，筑牢基層法治根基。

（一）切實加強黨對基層法治建設的領導。加強基層法治建設，必須加強黨的領導。我們在調研中發現：凡是黨建做得比較好的鄉鎮（街道）和村（社區），法治建設工作開展得都比較好，民主法治示范村（社區）都是黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得比較好的村（社區）。推進基層法治建設，必須堅持政治引領、黨建先行，切實加強基層黨組織建設，將黨的領導、黨的建設同基層法治建設同步推進，確保黨的領導、黨的建設在基層落地生根。必須發揮好黨總攬全局、協調各方的作用，確保基層法治建設正確方向，把黨的領導貫徹到基層法治建設的全過程、各方面。

（二）深入推進基層普法依法治理。一是深入開展農村法治宣傳教育，健全鄉鎮、村“兩委”干部的學法用法制度，推進基層黨員干部學法制度化、規范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。推進“誰執法誰普法”普法責任制，重點加強土地征收、生態保護、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，切實提高群眾的法律素養。針對不同人群，采取不同方式，加大互聯網、智能化技術的運用，做好以憲法為核心的社會主義法律體系的宣傳教育工作，突出抓好“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動，進一步提升法治宣傳的實效性、精準性。二是以中心鄉鎮、重點村公共文化設施建設為重點，組織有條件的鄉村建立法治公園、法治文化廣場、法治文化長廊（墻），形成各具特色的農村法治品牌，打造一批貼近群眾生活的農村法治文化陣地。力爭到2020年全省每個鄉鎮建成一個法治文化廣場（公園），每個行政村建成一個法治文化陣地。三是加大保障力度，將普法經費盡可能向基層傾斜，建立動態調整機制，借鑒先進地區經驗，按照人均不低于1元的標準列入各級財政預算。實施“法律明白人”培育工程。以基層干部、專兼職人民調解員作為重點，每個行政村培養5至8名“法律明白人”，打造一支素質過硬的普法宣傳隊伍。四是探索在“四級同創”中引入復查和退出機制，對法治創建先進單位實行動態管理。堅持重在基層、注重實效的原則，把創建重點放在縣、鄉、村三個層級，實行下管兩級的工作方式，省抓縣、市抓鄉、縣抓村，切實做好基層基礎工作。出臺法治鄉鎮（街道）創建實施辦法和考核標準，修改和完善民主法治村（社區）創建辦法和標準，將評選制修改為申報制，符合條件的村(社區)均可申報，培育縣鄉村全省創建示范點。要打造法治創建品牌，對創建先進地區、先進單位，在命名表彰的同時，給予一定的物質獎勵，充分調動各地開展法治創建的積極性。力爭到2022年實現全省法治鄉鎮、民主法治村（社區）創建全覆蓋。

（三）持續推進全面落實行政執法責任制。指導各級行政執法機關根據機構改革職能調整，結合法律、法規、規章的立改廢，國務院、省政府行政審批事項調整等情況，梳理、公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。健全行政執法規范制度，完善行政執法程序，明確行政執法具體操作流程，推動行政執法標準化、流程化和精細化。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未經執法資格考試合格的，不得授予執法資格，不得從事執法活動。持續加強行政執法監督，創新行政執法監督方式，落實重大行政處罰備案審查、行政執法案卷評查等執法監督制度，強化行政執法監督效果。貫徹落實《河南省行政執法過錯責任追究辦法》，嚴格行政執法過錯責任追究，及時糾正違法或不當的行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法。

（四）全面推進服務型行政執法建設。推動服務型行政執法建設工作由粗放型向精細化轉變、由探索型向規范化轉變、由經驗型向標準化轉變。探索“互聯網+行政執法”。指導各級各部門加強行政執法信息化建設和信息共享，鼓勵有條件的地區和部門逐步建立統一的行政執法信息平臺，不斷推進便民措施，讓數據去跑腿、讓群眾少跑路，強化科技、裝備在行政執法、管理和服務中的應用。進一步豐富服務型行政執法建設的內容。要在繼續推進行政指導、行政調解和行政執法方式創新的基礎上，將行政執法風險防控作為推進服務型行政執法建設的重要內容，以防控管理對象違法和防控執法人員違法“兩個風險”為導向，提高服務型行政執法水平，利用機構改革時機，指導培育縣級以下政府及執法部門開展創建活動，將創建政策向第一線傾斜。

（五）高質量推進公共法律服務體系建設。一是完善頂層設計。把公共法律服務體系納入全面依法治省總體規劃和基本公共服務框架，加強省級層面對公共法律服務的政策支持、制度設計和遠景規劃。司法行政部門通過機構改革建立統一的公共法律服務管理機構，整合內部力量，統一謀劃全省公共法律服務體系建設的目標任務、發展方向，構建職責明確、協調有力的機制體制。二是加大經費保障。將公共法律服務經費列入政府財政預算，構建由省市縣財政共同負擔、逐年遞增的政府購買法律服務長效保障機制。三是強化隊伍建設。建立一支專兼職結合、社會力量參與、專業素質較高、相對穩定的公共法律服務隊伍。四是推進三大平臺深度融合。加大信息化建設力度，充分利用大數據智能化技術，形成四通八達的網上高速公路，實現法律服務事項網上申請、網上審核、網上辦理。

（六）充分發揮司法所在基層法治建設中的中堅作用。一是加強頂層設計，以省委、省政府兩辦名義出臺《關于進一步加強司法所建設的意見》，健全體制機制，厘清職能職責，提升司法所推進基層法治建設的能力。二是積極協調編制管理部門，采取在各類新區、開發區設立司法分局等辦法，消除機構設置空白。按照司法部“一鄉鎮（街道）設一司法所”要求，解決一些鄉鎮（街道）司法所設置空白問題。三是配齊配強司法所人員，協調有關部門將司法所政法專項編制使用納入省級統一招錄，保證司法所專編專用、滿編運行。協調市縣相關部門適當增加事業編制并加大政府購買服務力度，按照社區服刑人員1∶15、刑滿釋放人員1：35的比例，面向社會公開招聘，充實司法所力量。認真貫徹落實司法部推進機關干部下沉司法所相關要求，研究制定河南省機關干部下沉司法所工作具體實施方案，加強對司法所工作的指導。四是進一步強化基礎保障。組織開展司法所業務用房清理整頓活動，收回被擠占挪用的業務用房，通過擴建、置換、購買、租賃等方式，確保鄉鎮（街道）司法所業務用房面積不少于120平方米。聯合省財政廳修訂完善基層司法行政機關公用經費和業務經費保障標準，建立動態調整機制，共同開展經費保障標準落實情況檢查。修訂完善《河南省縣級司法行政機關基本業務裝備配備實施標準（試行）》，優先保障司法所基本業務裝備需要。修訂《河南省司法行政機關政法轉移資金使用管理辦法》，在分配中央政法轉移資金時，向縣（市、區）司法局進一步傾斜、保證司法所經費開支需要。聯合省財政廳對政法轉移支付資金管理使用情況開展督查，防止地方財政部門用中央政法轉移資金抵頂本級預算。五是強化規范化司法所創建工作。按照司法部部署要求，在全省組織開展星級司法所創建活動，出臺星級司法所標準和獎勵辦法，利用中央和省政法轉移支付資金，對省里授予的“五星級司法所”給予一定的資金獎勵，用3至5年時間使全省司法所規范化建設全面提檔升級。規范司法所外觀設計和室內標識，提升司法所形象，方便群眾辦事。出臺《河南省司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》，明確司法所工作人員職責，推動監獄人民警察延伸參與社區矯正工作，逐步建立完善監獄和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體制，進一步理順社區矯正工作體制，強化縣級社區矯正機構建設，探索社區矯正官制度，建立一支正規化、專業化、標準化的社區矯正工作隊伍。

（七）堅持發展“楓橋經驗”，推動新時代人民調解工作創新升級。健全完善矛盾糾紛預防、預警、排查和化解工作機制，依法及時就地化解矛盾糾紛，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。一是完善人民調解組織網絡。在縣級公共法律服務中心成立人民調解中心，在市、縣兩級公共法律服務中心設立信訪事項人民調解委員會，在信訪局派駐人民調解工作室；健全縣、鄉、村三級人民調解組織網絡，大力推進行業性、專業性人民調解組織建設，積極推動建立企事業單位人民調解組織；加強個人調解工作室建設，打造一批人民調解工作品牌和專業團隊，促進和帶動人民調解工作提檔升級。二是提高隊伍建設科學化水平。認真貫徹落實中央六部委印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和河南省出臺的《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，采取政府購買服務等方式，為每個村（居）、鄉鎮（街道）、行業性專業性人民調解組織、人民調解中心分別至少配備1、2、3、5名專職人民調解員，積極探索人民調解員分級分類管理機制，探索建立人民調解員等級評定制度、薪酬考核制度，推動人民調解員隊伍職業化、專業化建設。注意發現、培養、宣傳和推廣先進典型，增強廣大人民調解員職業認同感。落實分級培訓責任，加強業務培訓，不斷提高人民調解員工作能力和水平。三是扎實推進人民調解參與信訪工作。積極與信訪部門搞好配合，認真抓好《關于人民調解參與信訪工作的意見》的貫徹落實，推動全省各地建立信訪事項人民調解委員會，完善人民調解參與信訪工作機制，促進信訪矛盾及時就地化解。四是創新調解機制方法。健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制，推進訴調對接、警調對接、檢調對接、訪調對接，充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。加強電視調解工作，探索微信調解、網上調解、視頻調解等調解方式，推廣研發運用手機APP和語音轉換錄入系統，建立微信群、QQ群等，為人民群眾提供更加便捷高效的調解服務。加強人民調解信息化建設、智能化建設，完善人民調解管理信息系統，運用大數據進行智能分析，科學研判社會矛盾糾紛變化發展趨勢，及時預警社會矛盾風險熱點。五是強化工作經費保障。認真貫徹落實河南省《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，切實把人民調解工作指導經費、調委會補助經費和調解員補貼經費納入財政預算足額保障，落實專職人民調解員聘用經費、人民調解辦案補貼和專家咨詢費。加大政府購買人民調解服務力度，積極培育人民調解員協會、相關行業協會等社會組織，主動參與承接政府購買人民調解服務，提高人民調解工作保障水平。