普法宣傳工作論綱

黃麗云（福建省司法廳）

肇始于1986年的普法宣傳已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了30多年。30多年的篳路藍(lán)縷，無論在規(guī)模、形式和內(nèi)容上都可稱為中外法制史上的創(chuàng)舉。中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，普法宣傳要順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，從向公民普及法律常識(shí)的底線教育范式向提高全民族法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的普法宣傳新模式轉(zhuǎn)變，探索建立行之有效的機(jī)制、制度，提升文化內(nèi)涵，產(chǎn)生普遍、持久的普法宣傳效果。

一、傳統(tǒng)中國普法宣傳回顧

在中國古代思想家看來，法要公平公開公正?！胺ú话①F，繩不撓曲”，法律應(yīng)當(dāng)“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色。賢者舉而上之，富而貴之，以為官長；不肖者抑而廢之，貧而賤之，以為徒役”。在國家形成初期，古代中國就注意到法律的制定與宣傳普及的互動(dòng)關(guān)系?！吨芏Y》記載著“懸法象魏”之制：周朝時(shí)，天官冢宰、地官司徒、夏官司馬、秋官司寇， 均于正月之吉將他們的“治象之法”“教象之法”“政象之法”“刑象之法”懸于“象魏”， 使萬民“觀治（教、政、刑）象”“挾日而斂之”①范忠信：《中國古代法律宣教制度及其主要特征》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第4期。。這可能是最早的法律宣傳普及制度，頗像今天的“法治宣傳月”活動(dòng)。春秋時(shí)期的法律公布現(xiàn)在所知的，主要是公元前536年鄭國相國子產(chǎn)命人將刑書鑄于鼎，這可算是我國歷史上第一次公布成文法活動(dòng)。其后自秦至清，從《秦律》《大齊律》《唐律》《大明律》到《大清律例》，歷代皆修律制典，蔚為大觀。同時(shí)朝廷還重視法典的公布和宣傳，力圖使官民知曉。在明清兩代， 國家對法律的宣傳普及工作更是重視。明朝動(dòng)用法律手段強(qiáng)制進(jìn)行法律宣傳?！睹髀伞分独袈伞酚兄袊糯芍惺状侮P(guān)于法律公布宣傳事宜的條款。記載了關(guān)于講讀律令的規(guī)定：為了鼓勵(lì)百姓積極學(xué)習(xí)法律， 甚至以過失罪及牽連之坐免罰一次為獎(jiǎng)賞。朱元璋還編寫法典《大誥》?！洞笳a》頒布時(shí)朱元璋宣布：“一切官民諸色人等，戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流罪名，每減一等，無者，每加一等。”同時(shí)命令各級學(xué)校講授《大誥》，科舉考試《大誥》，一切鄉(xiāng)民集會(huì)都要宣講《大誥》②卓澤淵：《中國古代的法律宣傳》，《河北法學(xué)》，1985年第3期。。在清代，不僅有一套完備的法律制度，而且還有一套上自朝廷、下至鄉(xiāng)黨保甲的對民眾實(shí)施教化、宣傳法制的制度，以及保障基層組織進(jìn)行法律宣傳教育的物質(zhì)設(shè)施制度，類似于現(xiàn)代的普法宣傳制度。

傳統(tǒng)中國普法宣傳教育強(qiáng)調(diào)知法、守法和刑事威懾，使民畏法遠(yuǎn)罪，成為專制統(tǒng)治下的臣工順民。傳統(tǒng)中國是自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)、熟人社會(huì)，一般社會(huì)民眾除非親涉訟案，通常不會(huì)對學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)有太大的興趣。在傳統(tǒng)農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)民不會(huì)有現(xiàn)代意義上的法律意識(shí)，但都明白“殺人償命、欠債還錢”的道理，在土地和大宗借貸上具有較強(qiáng)的契約意識(shí)，在打官司之前，大家約定俗成地會(huì)經(jīng)過鄉(xiāng)紳或者鄉(xiāng)老的調(diào)解，實(shí)在調(diào)解不成的，才去見官③張鳴：《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)》，廣西人民出版社2001年版，第17-23頁。。他們已經(jīng)習(xí)慣了自己業(yè)已形成的生活圈子中的日用規(guī)則，法律在民間被簡化為一種生活常識(shí)。解決矛盾糾紛主要不依靠司法，而是鄉(xiāng)村的長者。時(shí)間累積的經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)堆積的人望以及生于斯、長于斯給他們添加的無可脫離的道德責(zé)任，這些是他們獲得信服的根據(jù)。

傳統(tǒng)中國普法宣傳，融合哲理、法理與情理，貫通天理、國法與人情，用禮統(tǒng)刑、以禮馭法，以法律推行倫理，具有培養(yǎng)理想人格的要義④張明新：《對當(dāng)代中國普法宣傳活動(dòng)的反思》，載許章潤編：《普法運(yùn)動(dòng)》，清華大學(xué)出版社2011年版，第187頁。。如為弘揚(yáng)社會(huì)提倡的主流道德風(fēng)尚形成的旌揚(yáng)良善、申明過惡制度；為以孝治天下，選拔孝悌的人做官設(shè)立的察舉、征辟制度；為督勵(lì)官員廉潔奉公、勤政愛民建立的一套考課和致仕制度，其制度設(shè)計(jì)的要義在于通過一定范圍內(nèi)的制度化，借法律來推動(dòng)各種禮儀規(guī)范、人倫道德和社會(huì)風(fēng)尚在整個(gè)封建社會(huì)的傳播。傳統(tǒng)中國的基層社會(huì)秩序數(shù)千年大致一直能保持穩(wěn)定有序，并未出現(xiàn)多少“無法無天”的局面，大多數(shù)民眾是守法遵令的。可以說，傳統(tǒng)中國普法宣傳在道德教化、法制建設(shè)、其他制度建設(shè)方面的密切配合、聯(lián)結(jié)交叉的努力在促進(jìn)民眾守法的結(jié)果上，對當(dāng)代普法宣傳工作有著積極的借鑒意義。

二、當(dāng)代普法宣傳中政府的角色功能

現(xiàn)代社會(huì)，法律是連接政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的重要紐帶。中國要實(shí)現(xiàn)“在數(shù)目上管理”轉(zhuǎn)換為法律語境的表達(dá)，即“在法律規(guī)則上管理”，也就是依法管理或法治⑤黃仁宇：《中國大歷史》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第282頁、309-311頁。。普法宣傳作為一項(xiàng)充分動(dòng)員、廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與的系統(tǒng)工程，作為一場自上而下的法律啟蒙運(yùn)動(dòng)，是黨和國家為適應(yīng)新形勢以提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向的全面依法治國的基礎(chǔ)工程，其意義與效果存在多樣評價(jià)⑥許章潤：《普法運(yùn)動(dòng)》，載《讀書》2008年第1期；汪太賢：《從“受體”的立場與視角看“普法”的限度》，載《探索》2006年第1期；凌斌：《普法、法盲與法治》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2004年第2期；張明新：《對當(dāng)代普法活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與評價(jià)》，載《江海學(xué)刊》2010年第4期。。司法行政部門作為普法宣傳的主要發(fā)動(dòng)實(shí)施者和推動(dòng)者，在全社會(huì)培育法治精神、法治觀念，推動(dòng)建設(shè)全民普遍守法的法治社會(huì)，形成了基本的職責(zé)功能。

（一）政府的目標(biāo)設(shè)計(jì)者角色功能

政府在普法宣傳中的首要角色是勾畫普法宣傳藍(lán)圖、擬定普法宣傳目標(biāo)，制定普法宣傳的“五年規(guī)劃”。例如，“一五”普法規(guī)劃開啟以憲法為龍頭的“十法一條例”普法宣傳、“把法律交給九億人民”的普法宣傳的開端。“二五”普法規(guī)劃以圍繞黨和國家的中心工作，以普及法律常識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)社會(huì)主義法律意識(shí)和民主意識(shí)為目標(biāo)。“三五”普法規(guī)劃定位于普法宣傳不僅僅作為一項(xiàng)政治工作、社會(huì)工程或教育工程，而是與國家民主與法制建設(shè)息息相關(guān)的“基礎(chǔ)性工作”。目標(biāo)是增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念、提高司法人員和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、牢固樹立忠實(shí)于法律的信念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法辦事、依法管理的水平和能力?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。強(qiáng)調(diào)要“法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合”?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，豐富了普法內(nèi)容，拓展了普法途徑和方式?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃明確提出，要將公民自覺學(xué)法、守法、用法的法治實(shí)踐作為重大目標(biāo)予以推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)普法目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)從法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律素質(zhì)到社會(huì)主義法治精神、法治文化方向的發(fā)展。“七五”普法規(guī)劃結(jié)合全面依法治國實(shí)踐，提出加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。提出要通過多種形式向全社會(huì)宣傳和普及憲法法律，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法觀念。提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全媒體公益普法制度等。

普法宣傳總體上遵循“因時(shí)而變、隨事而制”的原則，立足于現(xiàn)實(shí)條件、著眼于現(xiàn)實(shí)需要，服務(wù)于法治建設(shè)發(fā)展，沿著漸進(jìn)、層遞的路徑精準(zhǔn)化推進(jìn)。如果說，早期普法宣傳的主要任務(wù)是普及法律常識(shí)，后期的目標(biāo)則注重從實(shí)踐層面提升法治觀念，力爭實(shí)現(xiàn)靜態(tài)層面法制體系與動(dòng)態(tài)層面法治實(shí)踐的統(tǒng)一。早期普法宣傳教育側(cè)重于提高公民個(gè)體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，后期重點(diǎn)放在依法規(guī)范公共機(jī)構(gòu)和組織的行為。從法律性社會(huì)規(guī)范的學(xué)習(xí)，到依法治理觀念的形成；從法律常識(shí)、法律知識(shí)、以案釋法到“以憲法法律為核心”的普法宣傳教育，這些轉(zhuǎn)變厘清了權(quán)力和權(quán)利、程序和規(guī)則的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從法制（宣傳）到法治（宣傳）的轉(zhuǎn)變和升華。

（二）政府的組織實(shí)施功能

在實(shí)踐中，政府法治建設(shè)和普法工作價(jià)值導(dǎo)向鮮明具體，堅(jiān)持普法與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同向同行，有著系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、清晰的建設(shè)路徑、堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)入“過程－結(jié)果”并重、項(xiàng)目化實(shí)施、推進(jìn)的階段，形成了常態(tài)化、體系化的普法工作機(jī)制。

1.開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。“五五”普法規(guī)劃提出“法律六進(jìn)”活動(dòng)，體現(xiàn)了政府從社會(huì)和實(shí)踐的角度，將普法逐步推向基層的努力。“法律六進(jìn)”通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)（有的地方拓展到進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟、進(jìn)市場、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等），按照不同的受眾群體有的放矢，重點(diǎn)普及與各類群體密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法更接地氣，更符合受眾需求。全方位傳播了法治精神，擴(kuò)大了普法宣傳的覆蓋面，提高了普法宣傳活動(dòng)實(shí)際效果，發(fā)揮了一般的法制（治）傳播載體所不能起到的特殊作用。在“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，實(shí)施法治文化與行業(yè)文化、企業(yè)文化、單位文化、鄉(xiāng)村文化、機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化相融合。尤其是“七五”普法宣傳，各地把學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略作為普法宣傳工作的首要政治任務(wù)，以“法律六進(jìn)”的形式，運(yùn)用多種載體，加大宣傳力度，深入淺出進(jìn)行宣傳解讀。

2.實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的建立經(jīng)歷了一個(gè)歷史的發(fā)展過程。從“四五”普法開始提出普法工作責(zé)任制、“五五”普法提出黨委和政府部門、各行業(yè)向全社會(huì)開展普法宣傳教育活動(dòng)的要求、“六五”普法提出“誰執(zhí)法誰普法”原則、再到“七五”普法明確提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，是普法工作模式的一次重大變革。從最初僅僅由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家普法責(zé)任，到所有國家機(jī)關(guān)都有普法責(zé)任，再到實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)堅(jiān)持普法與執(zhí)法并重、普法與當(dāng)事人用法相結(jié)合，形成了普法執(zhí)法一體化發(fā)展、普法用法責(zé)任機(jī)制，形成了全社會(huì)“大普法”工作格局。司法行政系統(tǒng)還依托公共法律服務(wù)體系，將普法延伸到司法行政自身領(lǐng)域，推行“誰服務(wù)誰普法”，把普法與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作有機(jī)融合。

3.運(yùn)用形式多樣的普法宣傳媒介。“一五”普法期間法制題材小說、電視劇進(jìn)入繁榮發(fā)展期。針對青少年犯罪問題的預(yù)防和教育，普法題材的電影《少年犯》《尋找回來的世界》產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。自此以來，各類電視和網(wǎng)絡(luò)媒體所開設(shè)的法制專題專欄應(yīng)接不暇，從法制宣傳手冊到“今日說法”“中國普法網(wǎng)”的開辟，普法媒介已逐漸從傳統(tǒng)媒體向新媒體延伸。法治網(wǎng)站、法治短信、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育、普法微博、普法微信、微電影、微視頻等新的傳播方式也被應(yīng)用于普法活動(dòng)中。另外，普法公共設(shè)施建設(shè)得到高度重視。各地加大法治宣傳欄、法治宣傳站等建設(shè)，不斷拓展新的法治文化物質(zhì)載體。運(yùn)用戶外廣告、服務(wù)窗口觸摸屏、公共活動(dòng)場所電子顯示屏、公共交通工具電視屏等視聽載體刊播、推送普法教育內(nèi)容。運(yùn)用論壇講座、全民閱讀等形式開展中華優(yōu)秀法治文化普及活動(dòng)等。

4.普治并舉?！岸濉逼辗ㄆ陂g，全國各地都開展了依法治理工作。在依法治理的近10年試點(diǎn)后，“三五”普法開始，各地全面開展依法治理實(shí)踐。廣泛開展法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)基層依法治理工作，“民主法治示范社區(qū)”“誠信守法企業(yè)”“依法行政示范單位”“依法行政示范窗口”等創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，縣級以上民主法治示范村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，為人民群眾提供普惠式、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

（三）政府的量化考核功能

有學(xué)者認(rèn)為，中國的普法運(yùn)動(dòng)所采用的政策并不遵從精確的時(shí)間表，也未制定一套精細(xì)的規(guī)則。筆者認(rèn)為，為保障普法宣傳的質(zhì)量，政府的責(zé)任在于要進(jìn)行全過程的管理與監(jiān)督。包括要提出普法宣傳的具體目標(biāo)、設(shè)計(jì)普法的宣傳方案、規(guī)劃普法宣傳的實(shí)施步驟和組織支持、經(jīng)費(fèi)、人事保障措施。普法宣傳方案形成后，政府要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，爭取社會(huì)的信任、認(rèn)同和支持。在實(shí)施普法宣傳過程中，全國普法辦負(fù)有責(zé)任對普法宣傳工作完成情況進(jìn)行考核、評估和檢查，建立起考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，“二五”普法開始，對普法從準(zhǔn)備、實(shí)施到驗(yàn)收都列出了詳細(xì)的目標(biāo)和要求，對群眾、干部和單位分別提出了不同的考核標(biāo)準(zhǔn)?！叭濉逼辗ㄆ陂g，建立了普法責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)管理，變普法工作由軟任務(wù)為硬指標(biāo)。加強(qiáng)對普法的中期督導(dǎo)檢查、總結(jié)驗(yàn)收工作?！八奈濉逼辗鞔_了總結(jié)驗(yàn)收的主要方法，即釆取實(shí)地考察、聽取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)施抽樣檢查、組織評估和測評等方式方法?？偨Y(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、保障機(jī)制、普法教育、依法治理和工作成效等六個(gè)方面制定?！傲濉逼辗偨Y(jié)驗(yàn)收則是從提高普法實(shí)效方面制定了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。全國各地普遍把普法工作考核納入績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。圍繞普法教育的重點(diǎn)對象“領(lǐng)導(dǎo)干部”和“青少年”，有的地方把學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)體系納入各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課；把法律法規(guī)納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)的主要內(nèi)容；有的建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案，把尊法學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，把法治觀念、法治素養(yǎng)納入干部德才體系，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)；把法治教育納入青少年學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)教材等。

三、普法宣傳的成效與問題

從宏觀層面上看，經(jīng)過長期的積淀，普法工作形成了以“服務(wù)大局、服務(wù)民生，貼近法治實(shí)踐、貼近群眾需求，融入主流文化、融入社會(huì)生活”的工作態(tài)勢，普法格局得以開闊、普法內(nèi)涵得以豐富、普法外延得以拓展。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來，普法宣傳工作上升到前所未有的高度，形成了“一責(zé)四化”的工作機(jī)制，建立了優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，權(quán)利、法治、人權(quán)等觀念深入人心，為全面依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從微觀數(shù)據(jù)上看，2017年全國各地共舉辦“雙百”報(bào)告會(huì)5689場，直接聽眾達(dá)171萬余人次。宣傳陣地在“法律六進(jìn)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到部隊(duì)營區(qū)、交通樞紐、商貿(mào)集市等新領(lǐng)域，受眾群體由基層干部、農(nóng)民、市民、學(xué)生、員工群體延伸至現(xiàn)役軍人、殘疾人、外籍常住人員等群體。組織法治宣傳活動(dòng)64.5萬場次，發(fā)放普法宣傳材料3680多萬冊（頁），開展法律服務(wù)39.1萬多場次，受教育群眾達(dá)6500多萬人，覆蓋全國2585個(gè)縣（市、區(qū)）⑦中國法學(xué)會(huì)：《中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2017）》，《中國法律年鑒》。。各地深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理制度化、法治化。深化基層組織依法治理，大力開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。各部門、行業(yè)深化依法治理，廣泛開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法企業(yè)”“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)依法行政、依法辦事、依法管理。各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度和政府法律顧問制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。全國共建立青少年法治教育基地3萬多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員。全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個(gè)、電視欄目3800多個(gè)、報(bào)刊欄目6000多個(gè)，形成了一批普法宣傳品牌欄目。全國普法辦開通“中國普法”官方微博、微信和客戶端，各地各部門創(chuàng)辦普法網(wǎng)站3700多個(gè)，普法官方微博、微信2600多個(gè)⑧蒲曉磊：《“六五”普法宣傳決議全面貫徹落實(shí)成效顯著》，http://www.npc.gov.cn/npc/cwhhy/12jcwh/2016-04/26/content_1987787.html，最后訪問時(shí)間：2018年2月25日。。

普法宣傳使法律知識(shí)得到傳播并逐步滲入公眾生活的方方面面，法律對公眾的影響力與日俱增，法治對社會(huì)的重要性日益凸顯。但也需要客觀正視一些問題，特別是實(shí)務(wù)界與學(xué)界產(chǎn)生的分歧。如“ 送法下鄉(xiāng)的隊(duì)伍浩浩蕩蕩，依法上訪的隊(duì)伍也浩浩蕩蕩”⑨季衛(wèi)東：《普法隨談》，載許章潤主編：《普法運(yùn)動(dòng)》，清華大學(xué)出版社2011 年版，第 12 頁。，“作為理念的和由國家推進(jìn)的‘法治’的正當(dāng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而法治的實(shí)惠并沒有落實(shí)”⑩蘇力：《道路通向城市— —轉(zhuǎn)型中國的法治》，法律出版社2004 年版，第 21 頁。，“普法宣傳在知識(shí)、目的以及意志層面都存在悖論”11宋曉：《普法的悖論》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2009 年第2期。，“ 普法宣傳中的官方話語、群眾意見和法學(xué)家的觀點(diǎn)并未形成有效的交流與互動(dòng)”12王永杰：《從獨(dú)語到對話——論當(dāng)代中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（ 社會(huì)科學(xué)版） 2007 年第 4 期。等。

對于普法實(shí)踐，也有人認(rèn)為其存在形式化、事后普法、被動(dòng)普法的特點(diǎn)。認(rèn)為，層層動(dòng)員、層層評比、層層檢查、“推典型、評先進(jìn)”的普法形式，通常能造成強(qiáng)大的輿論聲勢，但在實(shí)踐中卻由于缺乏受眾的真實(shí)需求響應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政治任務(wù)。普法宣傳選擇在一些特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比如國際消費(fèi)者權(quán)益日、全國法制宣傳日等“大日子”開展，其他日期往往闕如。每年新的法律、法規(guī)、司法解釋層出不窮，普法宣傳速度跟不上新法出臺(tái)和頒布的速度。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，普法部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，普法宣傳主渠道不具有足夠強(qiáng)大的引領(lǐng)力。各地政府對普法宣傳的投入力度時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，內(nèi)容時(shí)實(shí)時(shí)虛，對人民群眾的法治需求照顧不夠，對法治精神的解釋不足，“功夫沒少下、效果卻不佳”的狀況無法滿足全面依法治國的需要。

結(jié)語

黨的十九大高度評價(jià)普法宣傳工作成績，指出“全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。要求加大普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。普法宣傳工作要根植于新時(shí)代新發(fā)展，和新時(shí)代一起成長，與新時(shí)代共同進(jìn)步。要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中，與立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等協(xié)調(diào)一致，融入全面依法治國、從嚴(yán)治黨、思想政治教育、道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、中華傳統(tǒng)文化建設(shè)等。要通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、清晰的建設(shè)路徑、堅(jiān)實(shí)的制度保障，不斷提升文化含量和社會(huì)認(rèn)同。要繼續(xù)堅(jiān)持人民主體地位，積極尋求社會(huì)力量支持，提供有效公共法律服務(wù)供給。要改革創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代法治宣傳教育工作，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普法依法治理目標(biāo)精準(zhǔn)化、重大舉措項(xiàng)目化、考核評估體系化、工作建設(shè)專業(yè)化，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)提升普法宣傳工作實(shí)效。

數(shù)據(jù)庫

目前，全國各地已經(jīng)建成2900多個(gè)縣級公共法律服務(wù)中心、3.9萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到99.97%和96.79%，65萬個(gè)村(居)配備了法律顧問。截至目前，各省(區(qū)、市)均已建成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與中國法律服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。自2017年12月20日試運(yùn)行以來，中國法律服務(wù)網(wǎng)及各省級法網(wǎng)累計(jì)訪問1.5億次，注冊社會(huì)公眾450萬，法律咨詢總量300萬次，在線辦事近50萬件。全國各省(區(qū)、市)均已建成“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，2018年全國共接聽“12348”公共法律服務(wù)熱線電話347.9萬通。我國公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，全國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定中心、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織總數(shù)達(dá)到85.3萬個(gè)，各類法律服務(wù)人員達(dá)到420萬人。

（來源：《法制日報(bào)》，2019年2月20日，“我國初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系 三大平臺(tái)服務(wù)群眾觸手可及”）