高質量建設新時代全國一流的現代監獄

張曉偉（江蘇省司法廳副廳長、省監獄管理局局長）

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話，站在新時代黨和國家事業發展全局和戰略高度，全面總結黨的十八大以來政法工作取得的成績、積累的經驗，深刻分析新時代政法工作所處的歷史方位，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，是引領新時代政法工作創新發展的綱領性文獻，是指引我們做好新時代監獄工作的強大思想武器。我們要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，堅持學思用貫通、知信行統一，主動對標對表，突出精準發力，努力高質量建設新時代全國一流的現代監獄。

一、必須把政治建設放在首位，始終保持監獄工作正確發展方向

習近平總書記強調指出，要旗幟鮮明把政治建設放在首位，學深悟透新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。監獄機關作為政法機關重要組成部分，必須牢記政治機關的根本屬性，堅持黨對監獄工作的絕對領導，以政治建設為統領，牢牢把握正確發展方向。要堅持首題必政治。首題必政治強調要把政治武裝擺在首要位置抓緊抓好。我們要牢牢把握這一要求，進一步健全完善政治學習制度，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“堅定信仰、信念、信心”專題學習教育，教育引導廣大黨員和民警對照習近平總書記的重要講話精神全面檢視思想言行，真正筑牢理想信念、砥礪品性作風，努力爭做奮斗者，當好追夢人。要善于凡事先對標。能否及時對標、能否做好對標，是檢驗政治能力的根本標準。全系統要切實強化對標意識，保持政治清醒，分析形勢充分考慮政治因素，出臺措施高度重視政治影響，推進工作首先把握政治要求，制定決策堅決防范政治風險，堅決確保黨的路線方針政策在全省監獄工作中全面貫徹落實。特別是要充分把握2019年面臨的形勢任務，對標“穩中求進”總基調，正確處理“穩”與“進”的辯證關系，既要緊扣“穩”的目標，堅持底線思維，提高防范風險能力，全力以赴在保障政治穩、社會穩、大局穩上發揮監獄職能作用；又要堅持“進”的導向，加快改革發展，奮力爭創一流，不斷厚植江蘇監獄領先發展優勢。要嚴格標準抓黨建。加強黨建工作是做好一切工作的根本保障，必須始終把抓黨建擺在突出位置，切實抓緊抓實抓好。要深入學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，切實把條例要求貫徹到監獄機關政治、思想、組織建設各方面。要嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，扎實推進基層黨支部標準化建設，實施黨建書記項目，推動所有黨建活動一律落實到支部，所有黨建工作一律安排到支部，所有黨員一律下沉到支部，更好發揮支部戰斗堡壘作用。要著眼發揮領導班子和領導干部“頭雁效應”，進一步加強領導班子建設，切實增強凝聚力、執行力、公信力 “三種能力”，做好引領事業發展、強化擔當作為、營造清風正氣的 “三個表率”。

二、必須堅持以人民為中心，更加彰顯新時代監獄工作價值追求

習近平總書記強調指出，要堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持全心全意為人民服務，為民謀利、為民辦事、為民解憂。黨的十九大報告指出：新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。具體到監獄機關，人民群眾對監獄工作的關注度越來越高，有了更多的期待。最基本的要求是確保安全穩定。監獄是人民民主專政的工具，也是社會治理體系的重要組成部分，監獄安全不安全、刑釋人員回歸后還犯不犯罪是人民群眾對監獄工作最基本的評判標準。我們必須樹立底線思維，堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，構建完善監獄領域風險防范化解工作機制，堅決捍衛黨的執政地位和中國特色社會主義制度，嚴密防范、堅決挫敗敵對勢力策動的各種滲透破壞活動，確保“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中；必須全力維護監獄內部持續安全穩定，切實保障監獄機關正常運轉秩序；必須認真貫徹懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨的監獄工作方針，統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局，不斷提高罪犯改造質量，最大限度降低罪犯刑釋后重新犯罪率，促進社會大局穩定。最關注的問題是維護社會公平正義。監獄機關作為國家刑事一體化體系中制刑、求刑、量刑、行刑四個環節中的最末一環，是司法維護社會公平正義的最后一道防線。近年來，人民群眾對監獄在押罪犯減刑、假釋、暫予監外執行工作十分關注，減刑、假釋中發生的司法腐敗問題引起社會的強烈反響。習近平總書記多次對監獄工作作出重要指示，強調要強化監獄內部管理。我們必須牢固確立法治思維、法治方式，切實增強堅守法治的定力和厲行法治的意志，深化依法治監，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，努力讓人民群眾在一個個案件辦理中都感受到公平正義，切實提升監獄執法公信力。最突出的反映是規范文明管理。從省局962326獄務公開服務熱線、局長信箱等渠道反饋的信息看，人民群眾對監獄一些不規范不文明管理的反映較多，對罪犯會見、伙食、勞動時間等問題關注度較高等。我們必須確立更高的執法標準，既要堅持法度，也要關注溫度，不斷深化規范文明、公開透明管理，有效消除執法瑕疵，充分保障罪犯合法權益，積極搭建監獄與社會溝通橋梁，切實讓人民群眾體會到“可感受的文明”。總之，我們要緊扣民心這個最大的政治，始終把人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，自覺踐行以人民為中心的發展思想，切實履行好監獄機關在維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中的職責使命，更加彰顯新時代監獄工作價值追求。

三、必須主動融入社會治理，不斷提升監獄服務大局的能力水平

習近平總書記強調指出，要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理格局。監獄是國家的重要機器，更是社會治理的重要一環。我們必須站位大局、服務大局、保障大局，把監獄工作融入到社會治理大局中來謀劃推進，努力為實現國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。要積極構建平安聯創新局面。當前，外部的安全風險持續向獄內輸入，監獄的安全職責又逐步向外部延伸。新的安全形勢需要我們以總體國家安全觀為指導，堅持人防、物防、技防、聯防一體化推進，統籌整合各方資源力量，積極推動監獄安全協同作戰、共同治理，全面筑牢安全屏障，提高平安建設質效。要主動嵌入問題聯治、工作聯動、平安聯創的平安建設社會鏈條，全力打好每一場事關全局安全的整體仗、攻堅仗，特別是要落實好司法部關于掃黑除惡專項斗爭的部署要求，充分發揮監獄“第二戰場”作用，扎實開展收押、深挖、改造工作，繼續開展“清網行動”追捕歷年在逃犯，不斷鞏固擴大戰果。要著力加強監獄法治新實踐。監獄執法工作的水平高低、質量好壞，直接影響著人民群眾對公平正義的期待和信心。貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新論述，監獄必須全力當好良法善治的實踐者、推動者，把依法治理作為推進工作的基本方式，切實將監獄工作納入法治化軌道。特別是要嚴格公正文明執法，按照司法部部署扎實開展減刑、假釋、暫予監外執行專項整治活動，堅持刀刃向內，狠抓排查整治，落實刑罰執行權力清單、責任清單，強化執法辦案源頭環節管控和全程留痕管理，大力開展執法教育和執法監督，深化獄務公開，強化文明管理，不斷提升監獄執法公信力和社會滿意度。要加快推進“五大改造”新格局。改造罪犯是監獄的根本宗旨，把罪犯改造成為守法公民，使其不再危害社會，是監獄的重要職責和神圣使命。我們要站在政治和全局的高度，認真落實司法部統籌推進“五大改造”新格局的部署要求，牢牢把握改造工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，旗幟鮮明地把政治改造擺在改造工作的首要位置，幫助罪犯重新紐好政治思想這個人生的“第一粒扣子”；要充分厘清監管、教育、文化、勞動改造各自功能定位，真正使五種改造手段融為一體、落實落地、取得成效。特別是要積極推進改造工作社會化，放大社會幫教“四大品牌”效應，深化聯合辦學辦校，使改造工作與社會深度融合，進一步提高罪犯改造質量，努力向社會回送守法公民。要不斷深化刑罰執行一體化。刑罰執行一體化工作是深化司法體制改革的一項重要內容，有利于監禁刑與非監禁刑優勢互補，對創新社會治理、維護社會穩定具有十分重要的意義。這一改革的關鍵是要打通節點、形成合力，這就要求我們必須摒棄大墻思維、封閉觀念，牢固樹立刑罰執行一體化一盤棋思想，在繼續深化互幫共建、落實刑釋人員安置幫教工作機制的基礎上，努力在拓寬信息共享平臺、輸送優秀教育管理人才、聯合處置風險問題等方面積極主動作為，爭取實現刑罰執行政治效果、法律效果和社會效果最大化，切實維護刑事司法活動的統一性、嚴肅性和權威性。

四、必須在更高起點深化改革，努力厚植監獄工作領先發展優勢

習近平總書記強調指出，要在更高起點上，推動政法領域改革取得新的突破性進展。近年來，作為政法領域改革的重要一環，監獄工作改革力度不斷加大，取得明顯成效。特別是在江蘇監獄系統，改革創新一直以來都是我們推動工作的強大動力和致勝法寶。面對新的形勢任務，我們要大力弘揚偉大的改革開放精神，立足更高起點，保持改革定力，激發改革動力，切實答好全面深化監獄工作改革的時代命題，奮力推動江蘇監獄工作高質量發展走在全國前列。要緊盯上級部署。當前，上級關于全面深化監獄工作改革的政策措施相繼出臺，誰能抓住機遇、率先突破，誰就能搶占發展先機。比如，近期司法部正在加快修訂《監獄法》，制定出臺加強和改進監獄工作的意見；省委也印發重要改革舉措實施規劃，圍繞深化司法體制綜合配套改革，明確提出要制定關于加強和改進監獄工作的實施意見。我們要順時應勢，深入開展調研，及時制定實施我省加強和改進監獄工作的實施意見，原原本本落實上級決策部署，做到不搶跑。同時，保持工作的敏銳性，主動承接各類試點任務，努力當好先行者，切實把改革的機遇抓緊抓住、用足用好。要堅持問題導向。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中逐步深化。在更高起點上推動改革向縱深發展，必須善于以問題為突破口，打破瓶頸制約，啃下一批“硬骨頭”，實現監獄工作新的突破。前一階段，我們按照司法部統一部署，扎實開展“短板大調研”活動，分析梳理出思想解放、全面從嚴治黨、監獄職能履行、改革創新、警務效能建設等五個方面的短板問題。下一步，就是要將這些短板作為深化改革的著力點和突破口，把“找短板、補短板、強弱項”的要求貫穿始終，拿出有效應對之策，促使弱點存量變為優勢增量。特別要針對其中的重點難點問題，組織開展專題攻關，在解決問題中進一步增強改革實效。要致力打造特色。推進改革必須有頂層設計和基層探索的良性互動。我們要把上級改革部署與我省監獄實際緊密結合起來，抓住關鍵事項，大膽創新突破，努力探索形成更多江蘇經驗、江蘇模式和江蘇樣本。比如，在制度標準建設上，我們成立了局標準化建設領導小組，組建了江蘇省監獄管理標準化技術委員會，制定出臺了一系列監獄管理的相關標準，形成了很好的工作基礎。下一步，要加快重點領域、關鍵環節標準研制工作，切實以標準化促進規范化。再如，我們的信息化建設有很好的基礎，在“智慧監獄”建設上要有更高的標準，圍繞“提質、擴面、增效”，抓緊試點任務，抓好重點建設，抓實智慧應用，推動監獄管理由“信息化”向“智慧化”轉變。

五、必須著力打造高素質民警隊伍，為監獄事業發展提供堅強保障

習近平總書記強調指出，要加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。全省監獄系統要堅定不移沿著習近平總書記指引的“四化”方向，牢牢抓住“人”這個根本要素， 全面建設高素質監獄民警隊伍，為做好新時代監獄工作提供根本保障。在專業能力建設上要突出實戰實用實效。新時代的監獄工作更加強調專業化、專門化、精細化，這就要求我們必須把專業化建設擺到更加重要的位置來抓。要按照習近平總書記提出的“專業化建設要突出實戰、實用、實效導向”的要求，扎實開展執法大培訓、崗位大練兵、技能大比武，全面提升民警的能力素質。具體推進過程中，要緊扣監獄工作實戰特點，抓好分類組訓，組織領導干部集中輪訓，啟動支部書記三年培訓計劃；堅持全員實訓，聚焦單警崗位技能、警體技能，推進從機關到基層、從領導到普通民警的全警練兵、全面考核；突出專業施訓，按照全省監獄專業人才發展規劃，深化人才工程“十百千”計劃，進一步壯大專業人才隊伍。在紀律作風建設上要突出忠誠干凈擔當。作風建設永遠在路上。面對新形勢新任務，我們要按照忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍建設要求，貫徹落實司法部關于進一步加強隊伍紀律作風建設的意見，部署開展“作風建設提升年”活動，大力弘揚認真、頂真、當真“三真”精神，牢固樹立“求實務實抓落實”的工作理念，積極倡導“馬上就干、干就干好”的工作態度，切實營造創新創優創一流的工作氛圍。要把目標考評作為檢驗作風的重要載體，制定出臺全省監獄系統綜合考核辦法及其指標體系、考評細則，建立健全各級領導與分管部門、掛鉤單位之間的捆綁考核、雙向評議、同獎同罰機制。要認真落實司法部建立工作例會部署要求，用好工作信息實時交流平臺，健全健全日報送、周匯總、月點評例會的工作機制。按照司法部開展駐在式檢查的部署安排，在全面做好我省監獄各項迎檢工作同時，成立大督查辦公室，建立大督查機制，主動破除陳規陋習。在職業保障建設上要突出安身安心安業。全省監獄系統廣大民警特別是基層同志，常年身處一線，工作十分辛苦。我們要牢固樹立面向基層、建設基層、服務基層的思想，堅持機關圍著基層轉、干部圍著群眾轉，力戒形式主義、官僚主義，將人財物更多向基層傾斜，切實讓基層卸下負擔、輕裝前行。要堅持以文化聚警心，組織開展慶祝新中國成立70周年、紀念“五四”運動100周年系列活動，以及“學英模 筑警魂”活動，落實榮譽儀式，更大力度選樹先進典型，切實提高民警職業榮譽感。要把惠警利民作為大事來抓，重點圍繞加強依法履職保護、強化執勤期間服務保障等方面，千方百計為民警職工辦實事、辦好事，力爭辦一件成一件，讓民警職工有實實在在的獲得感，進一步激發干事創業熱情。

我國公共法律服務三大平臺全面建成政務服務“網上辦”“指尖辦”“馬上辦”

2018年，我國公共法律服務平臺建設邁出新步伐。目前，全國已建成縣（市、區）公共法律服務中心2917個、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站39380個，覆蓋率分別達到99.97%和96.79%；各省（區、市）均已建成熱線平臺，有31個省份實現了省級統籌；各省（區、市）均已建成網絡平臺，并實現與中國法律服務網互聯互通。

2018年以來，司法部和各地司法行政部門采取有效措施，大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，通過平臺匯聚更多、更優質資源，為人民群眾提供多元化、“一站式”的法律服務。

2018年5月20日，中國法律服務網正式上線運行。在這個網上，老百姓請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定、要仲裁的要求，都可以實現“網上辦”“指尖辦”“馬上辦”。自2017年12月20日試運行以來，中國法律服務網累計訪問1065.7萬人次，注冊社會公眾69.5萬人，法律咨詢總量118.6萬次，其中，智能法律咨詢累計108萬次，出具法律咨詢意見書45萬份。知識庫共有問答8341條，留言咨詢累計21508次，已全部回復，平均回復時間1.1小時。留言咨詢解答累計點贊4466次，點贊率為91.4%；共有2721條留言咨詢被用戶評價，評價為滿意的有2483條，滿意度為91.3%。

如今，在任何一個地方，只要撥打“12348”公共法律服務熱線，民眾均可以免費獲取基本的法律咨詢服務。2018年，全國共接聽“12348”公共法律服務熱線電話347.9萬通。

司法部公共法律服務管理局負責人介紹說：“我們在每個縣（市、區）都建成了公共法律服務中心，在每個鄉鎮（街道）都建立了公共法律服務工作站，在每個村（居）都有法律顧問，可以面對面地解決群眾遇到的各種法律問題。群眾還可以通過網絡、電話，隨時隨地與我們法律服務機構、工作人員進行交流，獲得及時的法律幫助。”

許多基層群眾說：“我們越來越明顯地感覺到，公共法律服務就在身邊，很方便、很溫暖。”也有不少群眾評價說：“現在公共法律服務越來越周到、貼心，打個電話就能搞定法律問題，確實給老百姓解決了實際困難。我們對國家的法治建設更有信心了。”很多網友點贊：“中國法律服務網就是百姓身邊免費的法律顧問，讓法律服務變得觸手可及。”

據悉，下一步，司法部將深入踐行司法為民理念，在全面建成實體、熱線、網絡三大平臺基礎上，以便民利民惠民為目標，以融合發展為核心，以網絡平臺為統領，以信息技術為支撐，將實體平臺的深度服務、熱線平臺的方便快捷和網絡平臺的全時空性有效整合，推動三大平臺服務、監管和保障的融合，形成線上線下一體化公共法律服務平臺，加快建成具有中國特色、適應時代要求、滿足群眾需求的公共法律服務平臺。