對不同類型生態產品價值實現方式的思考

何金祥，徐桂芬

（自然資源部信息中心,北京100830）

生態產品價值的有效實現關系到我國生態產品建設的蓬勃發展與可持續發展，關系到國家的未來與社會和諧。本文在資料收集的基礎上，為響應自然資源部領導倡議而撰寫。

1 自然資源與生態產品

自然資源是自然界（地球）產出的各種資源的統稱，包括空氣、水、土地、森林、草地、濕地、海洋、動植物、礦產等，自然資源具有價值和使用價值，同時各種自然資源的有機組合即構成了地球上復雜的系統——生態系統。好的生態系統有利于人類生存、繁衍和發展，惡劣的生態系統則抑制和破壞人類生存、繁衍和發展。

生態產品是各種天然的或人工改造的生態系統所構成的、為人類所利用或服務的產品。它是各種自然要素包括藍天（空氣）、碧水、土地、森林、草場、沙漠、動植物等的有機結合和統一，生態產品與自然資源和生態系統密切相聯系。

2 生態產品的分類和其價值特征

2.1 生態產品分類

國外對生態產品有不同認識，也有不同的分類，但系統的分類未見。外國文獻中常提到的有國家公園、野生動物保護區、獨特自然景觀保護區、動物棲息地保護區等生態產品；也有人在論文中明確提到森林生態產品等。

國內，中國人民大學環境學院曾賢剛等將生態產品分為國家生態產品、區域生態產品、社區生態產品和私人生態產品[1]等。福建林業大學蘇愛菊在學術論文中提到過鄉村休閑類生態產品等。也有許多學者在學術論文中提到生態公共產品的概念。

我們理解，根據構成生態產品的自然資源特點，可將生態產品分為草地生態產品、森林生態產品、海洋生態產品、湖泊生態產品、河流生態產品、濕地生態產品、農地生態產品、沙漠生態產品、山地生態產品、海島生態產品等。

根據用途目的，可將生態產品分為休閑娛樂生態產品、科普教育生態產品、民俗人文生態產品、養生健身生態產品、防沙固沙生態產品、水土保持生態產品、海岸帶防護生態產品、江（河）堤岸防護生態產品、野生動物保護生態產品、農田水利生態產品、濕地維護生態產品、區域空氣凈化生態產品等。

我們更認為，在我國目前全面推進生態保護戰略以及“綠水青山就是金山銀山”理念的過程中，無論構成生態產品的自然資源類型如何，也無論生態產品的用途和目的如何，首先應根據生態產品的公共屬性特點，將各種生態產品重點分為兩大基本類型：一是公益型（性）生態產品；二為非公益型（性）生態產品，或稱商業型生態產品。每一大基本類型的生態產品應有不同的管理戰略、發展思路和運作模式。我們同時認為，在現階段，將我國生態產品分為公益型和非公益型兩大基本類型，最有利生態產品發展，最有利于政府管理，最有利于生態目標的早日實現和有效實現。

2.1.1 公益型生態產品

公益型生態產品就是為公共利益服務的生態產品。其基本特點是：投資和生產由代表公共利益的政府主導，政府承擔對其生產、開發、規劃、保護、運營、維護、管理的一切職責和費用。消費者或享用者是國家的每一位公民，同時無需付費。根據產品規模大小的不同，筆者在曾賢剛等的分類基礎上，認為公益型生態產品至少可分為三類。第一類是（大型）國家級公益型生態產品，即曾賢剛等分類中的國家生態產品，如三江源保護區、秦嶺國家自然保護區、云南白馬雪山自然保護區、三北防護林工程、國家退耕還林工程等，其特點是在一定范圍內限制人們進行資源開發、工業生產等活動，目的是大范圍或在源頭上保護自然、保護生態、保護環境、保護野生動物棲息地等；第二類是（中型）省級公益型生態產品，即曾賢剛等分類中的區域生態產品，主要分布在廣大農村地區，如縣和鄉村地區的成片山林、山地、退耕還草還林地、水體、草場牧場、濕地，海岸或河岸防護帶等，其特點是在部分或局部影響、限制人們的生產活動，目的是保護區域范圍內的生態與環境，保護自然景觀等；第三類是不影響、限制人們生產活動的（小型）城市級公益型生態產品，相當于曾賢剛等分類中的社區生態產品，主要分布在城市和城鎮地區，如城市中或城郊地區的生態綠廊、綠道、綠地、城市公園、街心花園、生態林園、水上公園等，目的是提高城市和城鎮居民的生活品質、愉悅身心、增進健康、改善城市和城鎮景觀等。

這里，我們還想提出的是，對于省級公益性生態產品，還可根據其規模范圍的大小，進一步分為省級一類、省級二類和省級三類公益型生態產品。

2.1.2 非公益型生態產品

非公益型生態產品是帶有商業經營性質的生態產品。其基本特點是：在滿足人們保護自然、休閑娛樂、健康享受需要的同時，也以一定的盈利為目的，以維持產品正常的生產秩序包括管理活動等。消費者需要付費使用或享用。其基本要求是：在政府的指導下，由企業主導投資活動，并主要按市場方式進行運作，負責對生態產品進行規劃、開發、生產、加工、保護、維護和管理等。非公益型生態產品有各種各樣，包括我國目前各種收費類型的自然風景旅游區、國家公園、生態公園、水上樂園等，也包括區域（動）植物園、地區公園或林園、農業示范區、古村落、鄉村水上垂釣、鄉村野生植物園和苗圃花卉觀賞等。進行非公益型生態產品生產的企業形式多樣，可為中資企業，也可為外國企業；可為國有企業，也可是私有企業；可為獨資、合資企業，也可為合作企業或個人承包等。

非公益型生態產品的分類與公益型生態產品分類不同。其既可根據產品生產企業的規模進行分類，如大型非公益型生態產品企業、中型非公益型生態產品企業和小型非公益型生態產品企業；也可根據生態產品占地面積進行分類，如大型非公益型生態產品、中型非公益型生態產品和小型非公益型生態產品等。但無論何種分類以及規模如何，其按市場機制進行運作的方式和原則都是不變的。

2.2 價值特征

價值有有形價值和無形價值之分。有形價值是指能直接看得見或感覺得到的價值或利益，一般可用金錢數量或金錢收益來明確表示。而無形價值則是指不能直接看得見的價值或收益，通常難以用金錢數量或金錢收益來具體表示，但卻代表未來的、潛在的或隱含的收益和作用，包括國家、集體、實體或個人的發展能力、競爭力、影響力、公信力、投資吸引力、可持續力、抗風險力、自信心、幸福感、社會滿意度等的提升和加強。生態產品，無論是公益型還是非公益型，其共同特點和共同價值都是可助力和貢獻國家經濟的長遠發展與可持續發展，保護生態環境，改善國民的生活質量，提高人民的健康、快樂和幸福感水平，愉悅身心，提高工作效率等。從這個意義上說，其價值的體現更多、更重要的是在無法用金錢衡量的無形價值上。在我國當前實現兩個百年奮斗目標、提高人民生活質量和水平的征程中，無形價值的實現與有形價值一樣，具有同等重要意義。

但兩者也有不同。公益型生態產品的最大特征就是公益性，政府動用公權力用納稅人的錢來進行生態產品投資、生產和建設，目的不是為了求得金錢回報，而是為了國家長遠目標和廣大民眾的根本利益，實現可持續發展和和諧發展，造福子孫后代。其服務對象是全體國民和全社會。享用者或使用者不必支付費用就可消費（免費享受）。非公益型生態產品的最大特點則是：投資要有一定回報，有一定的商業目的性，產品要有一定收益。享用者需要通過付費方式才能獲得享用。其服務對象可以是社會中整個群體，也可以是社會中部分群體。但消費者或使用者需要付費享用是其核心。

3 不同類型生態產品價值實現的方式

價值的實現有有形價值的實現，也有無形價值的實現，兩者同等重要。我們認為，公益型生態產品應以實現其無形價值為主、有形價值為輔；非公益型生態產品，在市場經濟條件下，在注重實現其無形價值的同時，更應注重實現其有形價值部分。兩者著重點不同，思路不同，評估方式也不同。

3.1 公益型生態產品

由前述可見，對于公益型生態產品，其最大特點就是公益性，這包含以下幾個方面的含義和目的：①國家可持續發展能力提高；②國家自然生態環境恢復和改善；③人民身心健康與愉悅，各種精神壓力和疾病減少；④國民居住和工作環境改善；⑤國民工作熱情和效率提高；⑥社會的安全穩定性和和諧度提升；⑦人民對國家經濟發展成就的滿意度和認同度提高等。對于公益型生態產品，政府工作的重點應該是要最大限度保障其無形價值的充分實現和有效實現，即國家可持續發展能力在提高的基礎上在更大范圍內進一步提高；天在變藍的基礎上，變得更藍；水在變綠的基礎上變得更綠；人民身心健康與幸福感指數在已提高的基礎上進一步得到提高等。

在我國，公益型生態產品的建立和生產不是盲目的，是經過政府和專家、學者的全面調查和討論、科學研究、縝密規劃、認真評估、深思熟慮后決定的，代表著國家和人民的利益。其建立和生產目的：或是為提高國家可持續發展能力，或是為改善國家生態環境，或是為改善國民工作生活環境，等等。因此，公益型生態產品目的的不斷實現過程就是其價值不斷實現的過程。

實踐中，為有效、加快和可持續實現這一目標，一方面政府可大力吸收各類企業積極參與公益型生態產品的建設活動；另一方面，也應歡迎社會各界的無償捐贈活動等。

3.1.1 各類企業參與

公益型生態產品，特別是大、中型公益型生態產品，如荒山造林、退耕還林還草、防風固沙等，短期內主要體現的是無形價值，其有形價值難以具體體現和實現。但在經過一段時間（5～10年）后，其有形價值部分會不斷凸顯，這事實上就為各類企業主體（國有或私有）的早期參與活動提供了空間、機會和潛力。因此，政府在當前各類公益型生態產品建設中，應積極鼓勵和歡迎各類國有和私有企業的共同參與，在生態產品目的或價值實現后，或在實現過程中，可對投資企業給予合同規定范圍內的利益預期、回報和分享，包括優先用林權、優先用草權、優先用水權、優先用地權、林木收益權、生態產品使用權和產品收益權以及優先碳排放交易權等。

3.1.2 各類企業的捐款捐贈活動

公益型生態產品是為人民利益服務的，會受到社會各界的支持和擁護。政府應歡迎來自社會各界的自愿捐贈活動，以形成全社會共建的氛圍。但在生態產品目的或價值實現后，或在實現過程中，政府應主動給捐贈企業以獎勵或宣傳，以提高捐贈企業的知名度和社會滿意度，這事實上也是回饋捐贈企業的一種重要（互利）方式。

對于公益型生態產品效益的評估，由于其實現過程通常是一個長期過程和緩慢過程，因此，其評估方式應有別于非公益型生態產品。我們理解，其效益評估可根據生態環境改善的幅度，包括森林覆蓋率的增加、荒漠土地的減少、野生動物種群的擴大、生物多樣性的發展、瀕危物種的重現、指定區域內空氣中有害物質的減少、天然水體質量的改善等的觀測數據，以及人民對生活工作環境的滿意度調查或國民健康素質的改善來進行。評估時間間隔應以2～3年一次為宜。

我們同時也認為，對不同類型的公益型生態產品，特別是城市級公益型生態產品，在主要實現其無形價值的同時，也可通過設立（城市）生態建設稅的方式來部分實現其有形價值部分（后述）。

3.2 非公益型生態產品

對于非公益型生態產品，其最大特點就是非公益性，有商業運作目的，有盈利需求。包括：①要收回產品投資成本；②要實現利潤；③要進行擴大再生產；④要進行產品維護和更新等。因此，非公益型生態產品價值的實現需要在一定程度上和范圍內反映和注重其有形價值部分的實現。

非公益型生態產品可有各種規模，有各種天然和人工改造類型，也有多種形式，如各種不同付費標準的自然風景區、國家公園、生態公園、國家保護地等，也包括各種潛在收費的、由地方旅行社或公司組織負責的天然森林氧吧區游、大川峽谷游、野生動物觀賞游、天然草場區游、奇峰峻嶺游、野外露營體驗游、草原騎馬游、越野車輛駕駛游、現代農業示范區游、現代養殖示范區游、文化古跡區游、古村落游、沙漠游、名人故居游、登山健身游、水上劃船與垂釣游、島嶼文化游、海洋生態游、少數民族社區游、水庫與大壩觀賞游、海岸沙灘觀賞游等。

我們以為，各種非公益型生態產品有形價值的實現可主要通過門票收入或類似的收取觀賞費、訪問費、體驗費、參觀費等方式，也可結合以下方式和途徑共同實施，包括：一體化餐飲住宿發展，（森林、地質、泥沼、溫泉）療養中心發展，生態文化創意發展，特殊疾病的生態治療中心發展，特色生態人工養殖、垂釣發展，生態農產品種植和采摘業發展，生態產品加工發展，生態保健品生產，生態中藥材和制藥等，以及通過向生態產品下游企業提供原生態材料、簽訂獨家生態產品營銷協議和實施生態產品商業保險等方式來實現其有形價值。其效益評估方式可主要根據企業的經營業績和發展潛力來開展。在條件允許的情況下，也可結合企業運營產生的社會效益進行綜合評估。

各種非公益型（商業型）生態產品可由生態產品所在區地方（村、鄉、縣、市）政府與旅游開發公司（或生態產品開發建設公司）共同投資、單獨投資或地方在生態產品公司中占有股份的形式進行運作。生態產品的規模、特色和風格應在政府統一規劃和指導下，在不明顯改變自然景觀和區域生態環境的前提下，由生態產品生產公司自主決定，政府給予政策指導和支持。

需要明確的是，無論是公益型生態產品，還是非公益型生態產品，其產品價值的實現都既有直接部分也有間接部分。間接部分是與生態產品建立、生產和消費過程中所產生、拉動的其他相關行業的發展有關，包括地方餐飲業發展、交通運輸業發展、旅店發展、日用百貨消費品發展、旅游紀念品制造業發展、就業人數提升、社會穩定性提高、投資環境改善、地方知名度提升等。我們認為，其相關的社會效益在某些情況下不可小覷和忽視。

對于非公益型生態產品，也可進一步根據其市場化特點，將其分為半市場化和完全市場化非公益型生態產品兩種。相應地，政府應有不同的指導方針。

3.2.1 半市場化非公益型生態產品

顧名思義，半市場化非公益型生態產品，就是還不能完全進行商業化、市場化運作的非公益型生態產品，包括典型的生態敏感區、脆弱區及動物保護區內的動物繁殖季節、交配季節、卵孵化季節等，還需要分時間、分地點進行訪問人數限制或某時間段的暫時關閉等。在這種情況下，一方面，政府要出臺明確的限制性條款和措施，規范生態產品企業的經營活動和行為；另一方面，對企業蒙受的損失也要給予一定的經濟補償，以維持企業的正常經營活動。

3.2.2 完全市場化非公益型生態產品

完全市場化非公益型生態產品（商品型生態產品），就是在國家政策和法律規定的框架范圍內，在保護生態環境的基礎上和運營許可范圍內，完全由企業根據市場情況，自主決定其經營模式、規模、范圍和特色，自負盈虧。這就包括本節前面提到的所有各類非公益型生態產品，也包括各種地質類生態產品，如已完成科研任務的古生物化石聚集區和剖面、特色地質與地質剖面、獨特地質地貌、冰川區與古冰川地貌、古火山公園、古采礦區、已結束采礦使命的現代地下礦山等。

這里需要明確的是：即使是非公益型生態產品，在進行商品化、市場化運作的過程中，政府也有義務進行引導、幫助和支持，因為非公益型生態產品存在于國家主權范圍內的土地之上，理論上說，是對國家生態環境的改善和提高，國家是這一產品形式的終極受益者，因此，政府有義務進行扶持和幫助。在遭受自然災害時，國家有義務進行補貼和救濟。

還需要特別指出的是：地質類旅游觀光產品如古火山區、古冰川地貌、現代冰川區、特色古生物化石群區、特色巖石地層區、喀斯特巖溶地貌區、地下溶洞、地下暗河、古采礦區、特色礦化區和現代綠色采礦區等也是某種特殊類型的生態產品。因為巖石、礦產、冰川、沙漠、海灘、灘涂、河床、河漫灘等是地球上復雜生態系統的（有機）組成部分，是與地殼長期作用和平衡的產物，由其天然或部分人為改造而構成的產品無疑也應屬生態產品。其消費效果同其他生態產品消費效果一樣，使人開闊視野、增長見識、身心愉悅、身體健康。

4 問題討論

在推進生態產品建立、生態價值實現和生態戰略實施過程中，有以下幾個問題值得討論。

4.1 生態稅與生態建設稅

在當前我國全面走向社會主義新時代、全面實施生態戰略以及生態產品價值實現的過程中，本文提出中央政府應設立生態稅、地方政府可設立生態建設稅。這對我國生態目標的有效實現和社會和諧有重要意義，也很有必要。

4.1.1 生態稅

生態稅應為國家級稅種，由國家設立，目前只對32個省級行政區按GDP總量收取，將所收稅款全部存入國家生態基金賬戶，用于支付國家生態補償費和國家級和省級一類公益性生態產品項目的維護以及支持相對落后地區的生態產品建設等。

4.1.1.1 生態稅的設立有利維護利益均衡和公平

我國目前的基本情況是：東部發達，西部落后。東部GDP和人均產值高，西部GDP和人均產值低，如2018年江蘇省GDP為92595.4億元，人均GDP產值為11.53萬元；而青海省GDP僅為2865億元，人均GDP產值僅有4.88萬元。東部地區向大氣中排放的廢氣和有害氣體量高，西部地區排放量相對較低。因此，在地球統一、完整的生態系統下，理論上說，西部居民和經濟有可能會因東部地區的經濟活動而蒙受損失，如在大氣流動和擴散下，西部居民呼吸了部分受到東部污染的空氣而遭受健康和經濟損失等。盡管這只是理論上推測，不存在法律上的事實依據，但在道義上，東部經濟發達區通過多繳納生態稅方式，拿出極小部分GDP收入，由國家統籌安排，對西部地區和經濟欠發達省份給予經濟幫助和生態支持是公平、合理的做法。

公平原則是法治精神的具體體現。我們進一步認為，如果中央政府要求西部省（區）進行大面積、大范圍生態保護，禁止資源類產業開發等經濟活動，則理論上說，位于下游的東部地區應是這一政策的受益方，而上游區則可能是相對損失方。因此，根據誰受益誰補償的公平原則，東部發達省（市）以多支付生態稅方式，由國家統籌調度來支持、幫助西部地區是恰當的。

4.1.1.2 生態稅設立有利于實質性充實國家生態基金賬戶

我們建議生態稅的稅率按GDP產值的0.1%收取。在此稅率下，從2019年起，國家每年收取的生態稅額至少為900億元，可全面充實國家生態基金賬戶，有力支持國家重點生態項目和生態產品建設，并平衡和幫助各省區公益性生態產品建設。各經濟強省卻不會因此而承受太大經濟負擔。以產值最高的廣東省為例，2018年，其GDP產值為97300億元，按0.1%的低生態稅率繳稅，其支付的稅額也不超過100億元，不構成明顯的經濟負擔。

4.1.1.3 可助力國家和諧發展和可持續發展

2018年，我國東部經濟發達省份如廣東、江蘇、山東、浙江等的GDP產值分別為97300億元、92595.4億元、76469.7億元和56197億元，而西部省份西藏、青海、寧夏、甘肅、貴州的GDP產值僅分別為1400億元、2865億元、3705.2億元、8246.1億元、14805.5億元。東部發達省GDP是西部欠發達省（區）GDP的數倍到幾十倍。GDP產值越高必然能源消費總量越高。在誰污染、誰出資的原則下，按GDP產值征收生態稅，就是以一個合理和合法的方式，要求東部發達省市按經濟實力的大小，多貢獻一些資金，形成國家統一生態基金大盤，來統籌兼顧，并主要支持、幫助西部地區和其他經濟落后區恢復生態和發展經濟，以助力國家均衡發展、和諧發展和可持續發展。

我們強烈認為，完善機制、設立生態稅，一可明確和堅定政府的政策方向；二可保證國家生態補償基金的穩定來源；三可調節和平衡全國的經濟發展；四可有利于進一步促進節能環保。

4.1.2 生態建設稅

當前我國各城市包括城鎮都在大力進行公益性生態產品建設，但常常遭遇資金瓶頸問題。我們以為，設立生態建設稅可作為緩解建設資金緊張的方式或手段之一。一方面，城市生態建設稅設立有利于貫徹習近平新時代生態思想，把城市建設得更加美麗、宜居；另一方面，有利于構建一個穩定的生態建設機制，促進和加快城鎮公益性生態產品的建設和發展。

4.1.2.1 符合國家政策

目前我國有超過60%的人口居住在城市，包括城鎮（如考慮到農民工，可能在70%以上，筆者注），大量對國家經濟發展有杰出貢獻的科學家、腦力工作者、工程師和管理者等也都主要居住在城市。加強城市生態產品建設、建設美麗中國是習進平生態思想的重要內容之一，也是國家經濟發展的客觀需要。地方政府，根據當地經濟發展需要，設立地方性稅種——生態建設稅，一方面是落實習近平生態思想的具體舉措，符合國家生態建設方針；另一方面也有利于國家生態戰略的穩步推進和全面發展。

設立生態建設稅，更符合廣大人民群眾的期許和需要。它不增加城市居民負擔，只對相關企業產生些微影響，易得到人民群眾的支持。

4.1.2.2 有利構建穩定的生態建設機制

城市的生態產品建設是一個長期過程，也是不斷完善和豐富的過程。現階段，應有一個穩定的資金來源機制，光靠政府有限的生態產品建設撥款，遠不能滿足需要。征收城市生態建設稅，有利于加快城市公共生態產品建設的步伐，也有利于建立一個穩定的資金來源渠道，構成良性循環。

4.1.2.3 誰受益，誰補償

設立城市生態建設稅，也能更好體現誰受益、誰補償的法律精神和原則。我們以為，政府目前在城市包括城鎮范圍內投資的各種公益性生態產品，其建設和使用已有意義地提升了周圍地區各種樓盤和寫字樓的房價（全國各地有許多案例，筆者注），客觀上使房地產開發公司和樓房所有者受益。根據誰受益誰補償原則，樓房所有公司應就其樓房升值部分對公益型生態產品的投資者（即政府部門）給出一定比例的利益返還或補償。地方政府可通過對當前樓盤所有者征收公司不動產增值稅形式，來部分彌補其在生態產品建設中的投資（征收公司不動產增值稅，無論發達國家還是發展中國家都有許多案例，筆者注）。對于待建樓盤，無論是商用還是民用，地方政府都可通過對房地產開發商征收生態建設稅（筆者建議的地方性稅種）的方式來收回部分投資。對于地方政府設立的地方性稅種，如本文所建議的生態建設稅等，國外許多國家都有類似案例可供參考、借鑒。

我們認為，盡管設立生態建設稅和公司不動產增值稅未必能解決地方政府在公益型生態產品建設中所遇到的所有問題，但它可作為公益型生態產品有形價值實現的一種嘗試、一種思路。以合理、合法和可持續的方式名正言順地實現公益型生態產品的有形價值正是本文探討的生態產品價值實現機制的一種有效途徑。

4.2 生態產品建設中的均衡原則

自然界是平衡的產物，人類也是平衡的產物，建立生態產品（區）也要講究平衡。這包括以下兩個方面：

4.2.1 生態產品區與非生態產品區的平衡

顧名思義，生態產品的用途主要是為實現生態目的。而非生態產品的用途主要是為滿足和實現人民基本生活需要、經濟發展和國防的目的等。兩者目的有一定不同。在當前全國人民奮力實現兩個百年目標和守護生態戰略實施的過程中，我們應注意維護生態產品區與非生態產品區的平衡。

維護生態產品區與非生態產品區的平衡，就是要使經濟發展與環境保護并重，資源開發與資源保護戰略平衡，使其相互協調、相互促進、相互依存、相互發展。自然界本身就是平衡的產物，資源該開發而不開發有時會適得其反，如林木過密會引發森林大火且難以控制等。我們需要在開發中求保護，在保護中求（科學）開發。兩者相輔相成、相得益彰，順應自然規律。

保持生態產品區與非生態產品區的平衡，也是要按科學規律辦事，按經濟發展規律辦事。在有利發展經濟的地方，則大力發展經濟；在需要保護生態與環境的地方，則堅決和嚴格進行生態與環境保護。這樣就會使國家總體在經濟發展與環境保護上保持平衡。

保持好生態產品區與非生態產品區的平衡，更是要科學規劃，統籌兼顧，以確保國家安全利益和發展利益。這也包括對礦產資源的開發利用，必須要實行礦業發展與生態保護并重，維護國家戰略安全利益與長遠發展利益。

平衡是國家穩定和長治久安的關鍵，是可持續發展的核心。這不僅包括地區平衡、區域平衡和全國平衡，更包括低層次平衡穩步走向高層次平衡。

4.2.2 公益型生態產品與非公益型生態產品的平衡

我國是一個發展中國家，經濟建設的任務還十分繁重，地區和區域發展極不平衡，國家和各級政府短期內還不可能拿出巨額資金進行大量完全公益性的生態產品建設來滿足人民日益增長的生活質量要求，還必須借力非公益型生態產品建設和發展來全面促進和滿足國家生態保護、環境優美、人民就業和經濟發展的需求。因此，必須要統籌兼顧，保持公益型生態產品與非公益型生態產品的平衡。

4.3 荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘與生態產品開發

荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等是地球上自然資源構成的一部分，事實也是地球生態系統的組成部分。在當前構建生態產品和其價值實現過程中，我們必須要轉變觀念和思維方式，充分利用好這些曾被視作“無用”的自然資源，使其變廢為寶，成為有使用價值的生態產品。

4.3.1 它們也具有價值和使用價值

荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等是地球長期演化的產物，是地球維持平衡的組成部分。這些曾被當成人類生存包袱的自然資源事實上也有價值和使用價值。一，沒有它們的存在，我們就不知綠水青山的珍貴、良田的珍貴、水資源的珍貴等。二，沒有它們的存在，我們就難以解開許多歷史之謎。三，沒有它們存在，我們就不能全面、準確地了解地球的演化歷史。四，它們的存在為當今人們進行各種生存訓練、野外訓練、軍事訓練和演習、武器試驗和核試驗等提供了方便和有利場所。五，事實上，它們本身就存在許多目前尚不十分清楚的直接利用價值。

4.3.2 它們有被開發成生態產品的能力和潛力

當今世界，人們的喜好、追求和精神需要是各不相同的。有人喜歡高山，有人喜歡綠水；有人喜歡大海，有人喜歡大漠；有人喜歡靜謐，有人喜歡浪漫，也有人喜歡刺激和挑戰。人們的喜好從來都多種多樣、千差萬別。因此，在新時代和新的歷史條件下，為滿足人們的多種精神需求、文化需求和消費需求，過去那些曾被認為是“無用的、負面的”東西完全有必要重新認識，完全有能力和潛力被轉化為生態產品，這就包括一定地域范圍內的荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等。事實上，在一定條件下，它們本身就是生態產品，如荒山區可開發為荒山游，荒野區可開發為荒野游，荒漠區可開發為可荒漠游等。它們都能起到了解自然、挑戰自然、愉悅身心、增進健康的作用和效果。

美國自然資源管理和生態管理有一項重要原則，那就是：宜商則商，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，宜農則農，宜荒則荒[2]。我們認為，此管理原則同樣適用于我國今天的生態產品建設及其價值實現和管理，包括荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等資源的管理和利用問題。