淺談綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動

郭其云，曾 祥

(1.中國人民警察大學，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防救援支隊，湖南 婁底 417600)

近年來，全國各地按照“因地制宜、整合資源、覆蓋城鄉、網格管控”的工作思路，堅持“專兼結合、防消聯勤、規范保障、持續發展”的隊伍建設原則，逐步形成了以綜合性消防救援隊伍為主體，以多種形式消防隊伍為輔助的多元化消防救援力量體系，全社會抵御火災的能力逐步提高。特別是2018年4月應急管理部的成立，標志著應急管理事業進入嶄新的歷史時期，伴隨而來的，綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯勤聯動問題，也顯得特殊而重要。筆者現結合工作實際，就如何全面加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動體系建設，有效提升滅火救援能力談幾點粗淺看法。

一、加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動的重要性和必要性

(一)加強聯勤聯動是進行社會資源整合的關鍵策略

多種形式消防隊伍具有點多、線長、面廣，但力量相對分散、薄弱的特點，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動有助于整合社會資源，使相對分散的力量集中到一起，形成合力。

(二)加強聯勤聯動是促進“全民消防”的重要舉措

消防工作必須依靠全社會的共同努力，僅僅依靠綜合性消防救援隊伍一家單打獨斗已是捉襟見肘，必須充分發揮最廣泛的社會力量參與到消防工作中來，進行群防群治，才能取得實效。聯勤聯動體系是一項系統性工程，必須協調處理好相關單位、部門以及個人間的關系。加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動就是因勢利導，把社區、鄉鎮、社會單位以及社會各方面人員整合起來，使其最大范圍參與到消防工作之中，促使消防工作責任更好地落到實處[1]。

(三)加強聯勤聯動是消防工作長遠發展的必然要求

近年來，隨著公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》以及國務院《關于加強和改進消防工作的意見》等文件的相繼頒發，我國多種形式消防隊伍建設取得了長足發展，現已成為綜合消防救援力量的重要補充和協助處理日益繁重的消防保衛任務的必然趨勢。僅以湖南省為例，截止到2016年10月11日，湖南省就有7 498個微型消防站完成建設，包括5 465個重點單位微型消防站，1 928個社區微型消防站，105個街道微型消防站，消防隊員超過5.1萬名，已經配備并且投入執勤的器材和車輛有20.8萬件[2]。按照《湖南省消防工作“十三五”發展規劃》要求，“十三五”期間，全省所有建制鎮將全部建立鄉鎮專職消防隊。因此，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯勤聯動必然成為今后消防的發展方向。

二、當前綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動存在的問題

(一)尚無政策支撐

雖然加強多種形式消防隊伍建設已經在國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》《中華人民共和國消防法》等法律法規和規范性文件中有了明確的規定，但關于聯勤聯動方面尚未有明確規定，統一完備的法律法規和政策體系還未建立。目前大部分地區都是以“消安委”的名義出臺聯勤聯動機制，主要依靠行政手段來推動多種形式消防隊伍的聯勤聯動，有的地方甚至沒有建立相關聯勤聯動機制，僅僅依靠綜合性消防救援隊伍臨時通知其協助參與滅火救援，致使其難以形成常態化、規范化的工作機制，給隊伍的整體發展帶來許多難以協調的困難，總體影響應急救援效率。

(二)指揮調度難度大

目前，大部分多種形式消防隊伍在執勤訓練、調度指揮等方面都還不完善，由于缺乏常態化、規范化的協同聯動機制，同綜合性消防救援隊伍間的作戰配合和聯合演練就難以得到常態化開展。此外，多種形式消防隊伍在執勤訓練、調度指揮、滅火救援等環節上沒有形成與綜合性消防救援隊伍的一體化管理制度，致使一體化的滅火救援作戰指揮體系難以建立和完善[3]。

(三)運行經費無保障

多種形式消防隊伍經費主要來自政府財政撥款、社會單位自給自足和公益事業資助，經費的不足已成為多種形式消防隊伍發展的最大困擾。目前，相當一部分多種形式消防隊伍的執勤訓練補助、器材裝備維護保養、油料物資補充等費用仍不能及時得到解決[4]，隊員工資、福利、保險等待遇更是得不到有效落實。只有解決好聯勤聯動所需經費，通過財政預算劃撥專門費用，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動才不會成為一紙空談。

(四)重復建設問題較為突出

近年來各地各單位結合實際，在指揮中心建設、裝備建設等方面都加大了投入，軟硬件建設水平大幅提高，取得了明顯成效。但是，由于多種原因，當前多種形式消防隊伍在軟硬件建設方面各自為戰、分散建設、重復投入、資源利用率不高等問題也較為突出，還比較普遍地存在脫離實際需要、標準不統一、攀比浪費等問題。尤其是在裝備建設方面，有的聯動單位不顧實際，盲目追求高大上；有的聯動單位則應付湊合。

三、加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動的幾點思考

(一)加強管理體系建設

1.政府統一領導。將多種形式消防隊伍與綜合性消防救援隊伍的聯勤聯動作為維護社會公共安全和加強應急處突的重要內容。政府應統一協調民政、財政、規劃、公安、人社等涉及多種形式消防隊伍的相關部門和社會單位，積極參與到聯勤聯動建設工作當中，根據多種形式消防隊伍力量的分配和城市消防規劃布局，不斷提升綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動的科學化和正規化水平。

2.綜合性消防救援隊伍統籌協調謀劃。由綜合性消防救援隊伍牽頭，政府主導，定期組織“消安委”成員單位召開聯席會議，對聯勤聯動工作進行部署，統籌規劃與多種形式消防隊伍聯勤聯動機制建設，就綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動機制建設相關事項與各“消安委”成員單位進行積極溝通和探討，主動詢問鄉鎮兼職消防隊、微型消防站關于聯勤聯動機制建設的意見和建議，探索綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動模式，進一步細化工作舉措，明確任務分工，完善制度建設，持續促進綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動體系建設的完善[5]。

3.各部門形成合力。民政、財政、規劃、公安等涉及多種形式消防隊伍的相關部門和社會單位要參與制度建設、規劃論證等前期相關事宜的討論，制定多種形式消防隊伍聯勤聯動機制，成立由政府領導、消防和各部門以及社會單位參與的聯勤聯動指揮辦公室，在各鄉鎮兼職消防隊和微型消防站完善建立通信設施，在市指揮中心統一調動下與綜合性消防救援隊伍同時出動。

(二)構建新型運轉模式

1.整合資源形成區域聯防機制。多種形式消防隊伍主要由兼職消防隊和微型消防站組成，單一的兼職消防隊伍或微型消防站無論是在人員力量還是裝備器材上都有局限性，無法形成足夠強大的戰斗力。加強區域聯防機制的建立能夠有效地解決這一問題。整合多種形式消防隊伍點多、線長、面廣資源優勢，將多種形式消防隊伍納入滅火救援聯勤聯動體系，完善政府主導，應急部門牽頭，多種形式消防隊伍巡防力量聯勤聯動、同步響應、統一指揮的機制。一是要建立交流平臺。綜合性消防救援隊伍要主動溝通協調，搭建好平臺，定期組織多種形式消防隊伍進行交流探討，要加強對多種形式消防隊伍的業務訓練和戰術指導，組織開展比武競賽和聯合演練，形成長效機制，不斷提升多種形式消防隊伍的戰斗力。二是要合理編配各站點力量。將安保人員、單位員工、社區工作者、消防志愿者和網格管理員等多種力量進行有效整合，科學進行編組，使其職責分工明確。加強對應急響應預案制定的指導，根據各人員職責分工，合理實施組織指揮、現場警戒、安全疏散、滅火救援、人員救護等工作[6]。三是要改變觀念。從當前情況來看，鄉鎮兼職消防隊建設普遍認為是當地鄉鎮政府的事情，經費也基本由當地政府補貼，且往往由于政府補貼不高，群眾參與度低，兼職消防隊員也大多由鄉鎮政府人員、村干部等擔任。微型消防站站點的規模很大程度取決于單位的效益，隊員基本由單位員工擔任，經費也是自己籌措，普遍存在自建自用的思想。四是要構建區域聯防。加強多種形式消防隊伍建設，勢必要向專業化方向發展，構建區域聯防機制，必須將專業化力量進行集中和統一，最大限度地提升聯防區域內多種形式消防隊伍的戰斗力。按照“位置相鄰”或“行業相近”的原則形成區域聯防，不斷完善區域聯防制度、應急響應機制、通信制度，定期開展聯合演練、應急支援、指揮調度等方面的演練，提高區域聯防協作能力[7]。

2.落實經費保障和聯動平臺。由當地政府出臺相關政策文件或者召開專題會議，研究明確聯勤聯動所需經費由政府全額承擔。以湖南省新化縣為例，政府每年為城區每個社區撥款3萬元消防專項經費，用于社區微型消防站的建設和維護運行；每年投入6萬元的專項消防經費，用于鄉鎮兼職消防隊伍的建設和維護運行。同時，對工資保險、裝備器材、執勤補貼以及物資油料等經費劃撥專項基金，保障人員裝備時刻處于備戰狀態。多種形式消防隊伍隊員的工資、福利待遇、保險等由當地鄉鎮政府或社會單位負責。各大(中)隊指揮調度室要加強對多種形式消防隊伍的指揮調度，將其全都納入119消防接警指揮調度系統中，實現“統一指揮、逐級調度、同步出動、就近調集”的聯勤聯動戰斗指揮模式。

3.建立聯動和研判機制。建立健全聯勤聯動響應體系，完善“預案、演練、指揮”體系建設，逐步形成三級應急聯勤聯動體系。針對人員密集場所、大型綜合體、化學危險場所等加強研判，提早制定聯勤聯動預案。依托政府安全預警監控平臺，廣泛與安監、公安、民政等部門以及多種形式消防隊伍建立聯動協作機制，完善落實“統一領導、迅速響應、科學指揮、協同配合、高效運作”的應急響應機制，以實現實戰化運作[8]。

4.強化合成訓練和人員培訓。按照演練計劃，聯合住建、安監、交通等部門以及多種形式消防隊伍定期舉行聯勤聯動演練，不斷加強和提升應急處突中相關聯勤聯動單位的統籌調度和協同配合能力。對多種形式消防隊伍聯勤聯動來說，比較重要的是如何對火災進行及時處置和快速反應，將火災可能帶來的損失降低到最小的范圍中。所以在對多種形式消防隊伍隊員培訓過程中，除了要向隊員介紹火災的相關知識、火災防護的相關路線、撲救方式等外，還要加強其快速處置警情的意識和能力的培養。同時，要合理利用經濟較好、人員裝備齊整、有戰斗力的站點，通過采取財政補貼、政策支撐等方式，培育其作為區域核心站點，加強對區域內初起火災的撲救，加強對區域內其他站點的業務培訓和工作指導[9]。

(三)強化處警模式

1.統一調度。綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯勤聯動要按照統一規范的調度機制實施，即:只要消防車輛出動，相關區域聯防的多種形式消防隊伍也同時出動，以有效提高現場災害的處置效率，加強第一出動，加強在第一時間的火災撲救。

2.合理調配。加強對滅火救援現場的信息收集和挖掘，根據事故地點、災害類別、事故等級、人員被困等基本情況，合理確定區域聯防中多種形式消防隊伍的指揮調度，不斷增強聯勤聯動處警效能。

3.協同作戰。在增強聯勤聯動處警效能的框架上，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的協同作戰，利用其更加熟悉聯防區域內情況的特點，及時提供災害事故現場信息，協同配合災害事故現場的警戒、人員疏散、滅火撲救，充分發揮其處置災害事故的能力。

下面以一起火災案例進行說明。2017年3月17日14時11分，位于湖南省新化縣輝映江岸8棟15樓的黃××住宅發生火災，2名不足5歲的孩童被困。收到警情后，新化消防大隊立即啟動高層建筑火災應急預案，出動兩臺消防車以及14名隊員前往事故現場，同時調集該聯防區域內的輝映江岸微型消防站、人民醫院微型消防站等多種力量趕赴現場進行處置，通知規劃、交通、醫院、安監、公安、自來水公司、電力等部門趕赴現場做好相應準備工作。在獲知有2名不足5歲孩童被困后，大隊立刻合理調配輝映江岸消防站隊員先行趕赴現場進行破拆，并強調注意自身安全；調配人民醫院微型消防站配合公安、交通等部門做好現場警戒，并組織人員疏散。14時15分，大隊趕到現場，立刻實施內攻救人，輝映江岸微型消防站隊員已按照大隊的部署完成門的破拆，在水槍的掩護下，大隊消防員迅速安全地將2名兒童救出，2名兒童除受到驚嚇外均未受傷。此次處警完全按照統一調度、合理調配、協同作戰的聯勤聯動處警模式迅速成功地完成了滅火救人任務，極大地提高了處警效率。

(四)建立健全資源共享機制

1.加強統籌規劃。當前，可以考慮由政府牽頭，以綜合性消防救援隊伍為主體，結合當地應急救援實際需要，統一規劃、設計本地區資源共享模式，探索加快人才、信息、裝備、物資等資源的共享、共建、共用、共管步伐，實現資源的充分利用。

2.建立共享平臺。可以考慮依托網格化管理和戶籍化系統等平臺，構建資源共享平臺，加強多種形式消防隊伍的資源共享，準確掌握多種形式消防隊伍各站點的力量構成和人員在崗狀況。在各鄉鎮兼職消防隊建立可視化調度系統，加強警情調度，及時傳達分享信息資源。

3.健全共享機制。各地可根據實際，提請政府出臺符合當地實際的多種形式消防隊伍資源共享機制，明確資源共享原則、方法與途徑，落實資源共享的保障經費，同時要注重加強對信息資源的保護，確保信息安全。

四、結語

綜上所述，通過對綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動的分析，充分認識到綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動在滅火救援處理上更具適時性與有效性，能最快抵達事故現場，對現場人員進行合理疏導和引導，組織實施滅火救援，進而降低損失。因此，政府部門應對綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動予以高度重視，強化聯勤聯動機制建設，加強政策支撐和經費保障，充分發揮多種形式消防隊伍的戰斗力[10]。