水資源綜合利用與管理規劃探究

李衛東

摘 要：現如今，經濟社會快速發展，社會各行業不斷增加對水資源的需求量，人們過于注重經濟開發與活動，而忽略了水資源保護的重要性，致使生態環境更加惡劣，水資源短缺的問題更加嚴重。為此，文章將針對宜良縣水資源綜合利用和管理規劃進行探討，指出現階段水資源開發和利用的問題，并提出一些措施。

關鍵詞：宜良縣；水資源開發利用；管理規劃；措施

中圖分類號：TV21 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）01-0185-02

Abstract： Nowadays， with the rapid economic and social development and the increasing demand for water resources in various sectors of society， people pay too much attention to economic development and activities， and ignore the importance of water resources protection， resulting in worse ecological environment. The problem of water shortage is more serious. Therefore， this paper discusses the comprehensive utilization and management planning of water resources in Yiliang County， points out the problems of water resources development and utilization at the present stage， and puts forward some measures.

Keywords： Yiliang County； water resources development and utilization； management planning； measures

1 水資源總量及時空分布情況

宜良縣地處珠江流域南盤江上游區，隸屬昆明市。全縣南北長85.3km，東西寬51.5km，總面積1625.54km2。宜良縣處于低緯高原，屬中亞熱帶氣候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕。宜良縣境內降水量，由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加。降水量年際變化大，年內分配不均，多年平均降水量為951mm，雨季5～10月降水量占全年降水量的86%。宜良縣多年平均蒸發量為2033mm（20cm口徑蒸發皿），年平均相對濕度75%。

1.1 地表水資源

據調查統計，宜良縣水資源相對豐富，當地多年平均地表水資源量為4.44億m3，多年平均入境水資源量為19.7億m3。2017年宜良縣總人口43.4萬人，若考慮入境水資源量，則宜良多年平均水資源量為24.14億m3，年人均占有地表水資源量為5587.96m3。如僅考慮當地產水量，則宜良縣年人均占有地表水資源量僅為1027.78m3。人均水資源量遠低于全省4771m3/年·人，低于全國2200m3/年·人和國際公認的1700m3/年·人的緊張警戒線。

1.2 地下水資源

地下水是水資源的一個重要組成部分，主要來源靠大氣降水在地表入滲補給。根據《云南省宜良縣水資源綜合利用規劃報告》，宜良縣地下水資源量1.48億m3。

2 水資源開發利用現狀分析

2.1 蓄水工程

據調查統計，現狀宜良縣蓄水工程共564座，其中大型蓄水工程1座，小（一）型蓄水工程7座，小（二）型蓄水工程98座。蓄水工程總庫容48585萬m3，興利庫容29403萬m3，設計供水能力18945萬m3，現狀供水能力5845萬m3。

2.2 引水工程

據調查統計，現狀宜良縣引水工程136處，其中引水流量大于0.3m3/s的引水工程32處，總引水規模31.5萬m3/s，設計年供水能力15754萬m3，現狀供水能力9611萬m3，均為小型引水工程。

2.3 提水工程

據調查統計，現狀宜良縣提水工程325處，其中提水規模較大的有69處，均為小型引水工程。總提水流量27.14m3/s，現狀供水能力6303萬m3。

2.4 地下水工程

根據《云南省宜良縣水資源綜合利用規劃報告》，現狀宜良縣地下水生產井數89眼，現狀年供水能力為897.47萬m3，其中冷水井52眼，年供水能力為521.52萬m3，占地下水現狀年總供水能力的58%；熱水井37井，現狀年供水能力為375.95萬m3。

3 水資源開發利用中存在問題

3.1 水資源調控能力不足

宜良縣雖然擁有十分豐富的水資源，徑流調節能力卻僅為10%，低于珠江流域的17.9%和昆明市的26.5%。現階段，供水設施主要是小型工程，南盤江眾多一級支流麥田河、巴江、賈龍河、獐子壩河等均未建設大中型蓄水控制工程，這是宜良縣境內地形地質條件和水資源的時空分布決定的。因為徑流調節能力不足，使得水資源得不到有效開發和利用。

3.2 現有蓄水工程供水能力達不到設計要求，功能得不到有效發揮

全縣境內現有的水庫工程大多建于上世紀80年代以前，因為當時經濟和技術條件均存在諸多不足，設計資料也比較欠缺，是典型的“邊勘測、邊設計和邊施工”工程，因為設計標準水平低，過于粗糙，導致施工技術要求過低，施工也較為簡單，土料和碾壓質量都比較差，很多小（二）型水庫都存在內外邊坡陡峭的問題，與設計要求不符，壩體缺乏穩定性，供水能力也嚴重不足。

3.3 蓄水工程分布不均

當前，宜良縣境內投入使用的7座小（一）型水庫大多位于匡遠、馬街鎮、狗街以及北古城，主要灌溉區域為宜良壩子與馬街壩子，而竹山、九鄉以及耿家營等位于山區半山區的鄉鎮，都沒有建設小（一）型水庫。這是由宜良縣土地、經濟發展以及人口等因素決定的，導致水利保障能力與水利基礎設施存在較大差異。

3.4 水資源利用效率低

目前，宜良縣各個鄉鎮在水資源的開發和利用過程中，都存在重樞紐和輕配套的問題，注重“開源”，但輕視“節流”，缺乏較強的節水意識，并未將節水提升到戰略地位上來，在節水領域中存在嚴重的投入不足問題。

3.5 水資源管理體制不完善

盡管目前宜良縣已經設立了水務局，但是水務部門卻沒有供排水和治污的管理職能，這對供水、排水、治污、回用統一管理是極其不利的，還會對水資源的開發、利用、節約、配置以及保護等的統一管理造成不利影響。同時，水利資金投入機制也尚不完善，無法有效適應市場經濟要求，投資力度不足。

4 做好水資源綜合利用與管理規劃工作的有效措施

4.1 建立完善的水務發展機制

一是建立水務發展責任機制，如政府相關部門責任機制、水行政主管部門責任機制以及社會責任機制等。要進行水務發展規劃，必須由各級政府負責組織和實施。二是水務發展投資機制。主要包括水行政收費制度、水利建設基金機制、激勵和鼓勵機制、爭取引進外資、獲取中央財政支持或者銀行貸款扶持。三是水務發展管理機制。結合水利建設項目性質、受益范圍及程度，確定各級政府所應承擔的管理責任，如建設管理與運行管理責任。四是水務發展價格機制，對水電價及相關水利產品與服務價格進行有效改革與調整。五是建立水利可持續發展機制，主要內容有城鄉水務一體化管理和規劃機制、計劃與節約用水機制、取水許可制度以及水資源保護機制。

4.2 加強水利規劃和項目前期工作

一是鞏固水利規劃的指導地位，做好重要流域綜合規劃工作。在“十三五”規劃期間，要構建完善的水利規劃體系，為水資源開發利用提供有利依據，使水利工程建設有據可依與有規可循。二是做到統籌兼顧、重點突出和超前部署，在水利項目前期做好各項準備工作，進而形成開工一批、推進一批、論證和儲備一批的良性工作機制。根據國家基本建設要求，提高前期工作的規范性。三是提供有力的經費保障。為保證前期經費滾動使用，需構建相應地良性運行機制，先期提供補助支持，到了后期，再返還滾動使用。

4.3 落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執法、依法治水

第一，把握依法治水形勢，加快職能觀念轉變。其一，就執法內容而言，以前都比較注重水域和水工程保護，而現在，就要向水資源的開發、利用、節約和保護以及水害的防治轉變，嚴格取水許可制度管理，對于非法開發利用水資源和拒繳水資源費等行為，堅決予以嚴厲查處。其二，就執法對象來說，過去以社會為主，并逐步向內外兼顧轉變，這樣就能對各種水利工程建設活動進行有效監察。其三，執法范圍上，要逐步由農村向城鄉并舉轉變。當前，水資源短缺問題日漸突出，同時還伴隨著水污染和地下水開采過度的問題。唯有加強監督，嚴格按照法律法規要求執行，以實現水資源的合理化配置。第二，強化自身隊伍建設。水行政執法涉及的內容眾多，也是水利工作的前沿。那么對于水政監察人員來說，僅有寬闊的知識面是遠遠不夠的，還要有自主學習的意識。具體而言，就是要利用好業余時間去學習，提高法律知識學習水平，并掌握一些水利方面的知識，提升自身綜合素質，從而更好地開展水行政執法工作。同時，相關部門可以定期組織培訓或者舉辦以案釋法等活動，使整個隊伍的業務水平得到提升。第三，加強多級網絡建設。水政監察工作同時涉及城市和農村，面積廣闊，工作量大，具有點多線長的特點。此時，市和鄉級水政監察機構工作量就會倍增，無法取得理想效果，勢必會出現眾多“盲點”。要構建水政監察網絡，應當根據縱向專職化體制，在鞏固市一級網絡的基礎上，重視鄉一級發展，進而構建村一級的水政監察網絡。

4.4 強化基層水務管理隊伍建設

要把握事業單位進行人力資源和社會保障制度改革的有利時機，加快人事制度優化改革，完善基層鄉鎮水務站設置，制定相應的人員編制，不斷提高其工作待遇，使基層水務管理工作隊伍基本穩定。制定明確的考核目標，探索在農村就地招募與培養水利員的道路，水務局負責組織考核招錄，成績優異者予以錄用，并提供給適當經費保障，讓其為基層水管單位工作開展提供有效協助。此外，還要加強制度化人員素質培訓，促進水利人員素質提升。

5 結束語

總之，做好水資源綜合利用和管理規劃工作，能夠保證水資源的合理化利用，緩解水資源分布不均的問題，對于農業灌溉與居民生產生活意義重大。為此，宜良縣應當認清當前水資源開發利用存在的問題，在此基礎上采取一些有效地措施，使水資源得到有效開發和利用，保證水資源管理規劃的合理性。

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