“學術本位”理念下的大學制度建設

（揚州大學廣陵學院 225009）

制度具有明顯的規約功能，大學制度正是通過對大學相關權力的規范和約束實現其保證大學運轉、促進大學發展的作用。大學制度的建設離不開一定價值理念的指引，不同的價值理念會帶來不同的大學制度。大學制度建設是圍繞大學發展、為了大學發展的，必須遵循大學運行、發展的邏輯和規律。大學作為探索、傳播高深知識的文化組織，學術性是其本質屬性，因此，以維護大學學術性為根本的“學術本位”是大學制度設計應堅守的基本理念；針對大學制度中存在的一定程度的“學術本位”偏離，應積極進行糾偏。

一、學術性是大學的本質屬性，以學術為根本、堅守“學術本位”是大學制度建設的應然要求

學術性是大學作為文化組織的根本屬性，是大學實現文化傳承、培養人才、服務社會等組織功能的知識基礎，是大學組織存在合理性的深層根基。大學一詞最初的含義就是行會，是為爭取特許狀（即法律地位）以及自由求學活動而組織起來的中世紀學者行會組織。1大學從其孕育開始，以自由求學、探索知識為表征的學術性就成為大學與生俱來的基因。隨著大學的發展，大學的規模日漸龐大、組織形式日益多樣，大學功能更加多元化，大學經歷了從“象牙塔”到“社會中心”的轉變。約翰·亨利·紐曼在 《大學的理念》一書中提出“大學乃是一切知識和科學、事實和原理、探索和發現、實驗和思索的高級保護力量；它描繪出理智的疆域……在那里對任何一邊既不侵犯也不屈服。”2十九世紀德國教育家威廉·馮·洪堡提出科研是大學的基本功能，主張“教學與科研相統一”。至20世紀，美國大學在充分吸收英國學院傳統和德國大學注重科學研究理念的基礎上，融合實用主義文化，推出“威斯康星大學模式”，彰顯了大學聯系社會、服務社會的職能。從大學發展、變遷過程中，特別是大學多重社會功能演變過程中，可以發現，大學承擔的人才培養、文化傳承、科學研究和服務社會等眾多職能是建立在大學的學術性基礎上，離開了大學的學術性，大學的諸多功能是無法實現的；無論大學如何變化，大學的學術性始終作為大學組織的核心屬性得以保持，離開了大學的學術性，大學也就失去了存在的理由。

大學的發展和大學多重功能的實現，離不開大學制度的設立和完善；大學制度的建設應緊緊圍繞大學組織生存和發展的需要，必須遵循大學作為學術性組織所特有的運行規律。大學的學術性要求大學制度建設應堅守“學術本位”的理念，進一步細化，最基本的要求就是堅持大學自治和學術自由。

其一，大學自治。大學組織運行以知識生產為核心，本身有著自治的要求。大學自治是處理大學與外部關系（包括政府、社會）的重要準則，體現了大學應有的邊界意識，也是為大學學術自由創設自由空間的需要。

其二，學術自由。學術自由具有悠久的歷史傳統，是遵循知識生產、學術活動規律的必然要求。大學學術活動過程本身具有探索性、創造性特點，要求大學學術活動主體能夠享有包括自由探索、獨立思考、挑戰權威在內的學術自由。

二、大學制度建設中存在的“學術本位”偏離

學術性是大學的根本屬性，以學術為根本是大學制度應然的價值追求。然而，現行大學制度中存在著一定程度的“學術本位”偏離，成為影響大學健康、良性發展的主要癥結，必須積極加以糾正。

（一）大學缺乏自主權

大學的學術本性要求大學擁有一定程度的自治權、大學里從事學術研究的人有一定程度的自由權。為此，大學組織要保持自身的相對獨立性，要與包括政府在內的其他組織保持一定的距離。我國大學缺乏西方大學自治的傳統，從其產生起就與政府保持著千絲萬縷的聯系。在計劃經濟體制下，政府代表國家以行政指令計劃統一配置資源，高校是政府的附屬物，政府包攬學校的一切事務，學校沒有自主權。伴隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，政府與高校的關系有了一些積極轉變，如政府不斷放權、高校自主權有了增加，但從總體上來說，政府仍處于主導、強勢地位，大學處于被動、弱勢的地位，大學受行政控制的特征依然明顯，大學自治的范圍相當有限。

（二）行政權力與學術權力關系失衡

在早期的大學中，“大學的學術場域是一個尚未分化的空間：學術共同體是大學的惟一組織”，3學術權力占據主導地位；在大學由純粹的學術組織轉變成規模不斷擴大、結構愈加復雜、功能日益多元、事務日益繁雜的公共機構過程中，大學行政權力應運而生，并在大學發展中發揮了重要作用。行政權力出現源于大學發展的需要，大學質的規定性依然是學術性，行政權力應服務于學術權力。

新制度經濟學鼻祖羅納德·H·科斯等指出，“中國大學更像一個意識形態無孔不入的行政官僚機構，而不是一個學府。”4在我國大學運行過程中，行政文化根深蒂固，行政權力主導著大學的管理，嚴重侵蝕和影響著學術權力。行政權力與學術權力邊界不清、責權關系混亂。行政權力一支獨大，行政權力干預、擠壓學術權力，行政權力幾乎包攬了人事任免、經費分配、職稱評定等重要事務，學術權力作用相當有限。

三、“學術本位”理念下大學制度建設

大學制度建設要以維護大學學術性為依歸，堅持制度建構的“學術本位”。在大學外部關系方面，進一步調整政府的角色定位，擴大高校的自主權；在大學內部管理制度中，優先保障學術權力，保障學術自由，堅持行政管理體系的服務導向。

（一）進一步推進政府職能轉變，擴大大學辦學自主權

“失去了自治，高等教育就失去了精華”。5大學自治、自主辦學是大學良性發展的重要保證，要進一步理順政府與大學的關系。一方面，介于維護高等教育公共性、公益性的需要，政府必須介入高校管理。政府的介入要尊重大學辦學規律，改變行政控制的思維定勢，強化邊界意識，進一步規范對大學的管理行為。政府對大學的管理要實現直接干預向宏觀調控、管理控制向管理服務的轉變，加快推進管辦評分離的改革進程，積極轉變為“法治政府”。

另一方面，要進一步建立和完善大學法人制度，落實大學的自主法人地位。法人是一種相對自然人的抽象法律范疇，是依據一定的組織目的而設立的具有獨立財產與組織結構，享有法律規定的權利并獨立承擔法律責任的社會組織。6現代大學的自治及系列特權，均有賴于其法人基礎。7大學作為獨立的法人主體，應依法行使辦學自主權。要進一步明確大學的法人地位，賦予大學自治權，細化大學作為獨立法人的權利和義務，加快大學章程建設。

（二）平衡大學內部權力關系，強化學術權力，確保學術自由

大學需要保持大學自治、學術自由的傳統，也離不開專業的行政管理來協調各種關系、做好相應的服務工作，因此，學術權力和行政權力在大學發展中不可或缺，二者應通力協作，共同致力于大學組織目標的實現。其一，要進一步厘清大學內部行政權力和學術權力的邊界，開出學術權力與行政權力清單；其二，要強化學術權力在大學運行中的主導地位，有力保障學術自由。建設完善教授治學制度，通過制定學術委員會等方式，為學術力量發揮作用搭建平臺，充分發揮大學教授參與大學內部管理方面的獨特作用。

注釋：

1．宋文紅．歐洲中世紀大學的遷移及其影響[J]．清華大學教育研究，2005（6）：78．

2．約翰·亨利·紐曼 ．大學的理想[M]．徐輝，譯．杭州：浙江教育出版社，2002．

3．馮向東．大學學術權力的實踐邏輯[J]．高等教育研究，2010（4）：28-34．

4．[英]羅納德·H·科斯，王寧．變革中國：市場經濟的中國之路[M]．徐堯，李哲民，譯．北京：中信出版社，2013，250．

5．約翰·布魯貝克．高等教育哲學[M]．王承緒等譯，杭州：浙江教育出版社，1998：31．

6．金家新，張 力． 大學章程在大學法人化治理中的價值向度與法律限度[J]．南京社會科學，2014，（12）：128-135．

7．劉益東．大學法人的屬性初探[J]．國家教育行政學院學報，2016，3．