在服務大局中展現司法行政新作為

張德寬（重慶市司法局局長）

恰是春風撲面來，兩江四岸俱歡顏。在決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵時刻，在喜迎新中國成立70周年的重要節點，在西部大開發20周年之際，習近平總書記親臨重慶視察指導工作并發表重要講話，親自為重慶把脈定位、導航定向，是新時代重慶發展進程中具有標志性意義的里程碑和具有方向性意義的指南針。新時代呼喚新擔當，新使命應有新作為，重新組建的重慶司法行政機關，形成了“一個統籌、四大職能”的工作布局，貫穿了立法、執法、司法、守法普法等法治建設的各個環節，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等治渝興渝的方方面面，站在了全面深化改革的潮頭上、站在了全面依法治市的最前沿。全市司法行政系統將把習近平總書記視察重慶重要講話精神作為做好司法行政工作的“源頭活水”，聯系實際學思悟、不辱使命勇擔當，為貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，提供堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務。

一、堅持服務發展，在促進“三個作用”發揮上科學用力

“在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建‘一帶一路’中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”是總書記在新時代賦予重慶的重大使命、交給重慶的戰略任務。充分發揮法治穩預期、固根本、利長遠的重要作用，為重慶發揮“三個作用”提供服務、保駕護航，司法行政職責所系、義不容辭。

一是為“在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用”服好務。強化制度供給，為發展“導航”。變被動立法為主動立法，緊扣發展要求、改革需求和群眾訴求，加快推動大數據智能化、生態文明建設、內陸開放高地等重點領域立法項目；變“部門”立法為“開門”立法，健全完善公開征求意見機制，將立法的含金量轉化為企業、群眾的獲得感。深化“放管服”改革，為政府“瘦身”。根據機構改革實際情況，動態調整三級行政權力清單和公共服務事項馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦“四辦”清單；持續推動證明事項清理，探索推進證明事項告知承諾制度，從根本上解決企業、群眾辦事難、辦事繁等問題。優化營商環境，為企業“解絆”。編制完善民營企業法律風險防控手冊，對企業從設立到退出全過程中涉及到的主要法律法規和法律風險點進行全面梳理匯總；深入開展“公共法律服務園區行”和“民營企業法治體檢”兩大活動，整合資源、點餐定制、上門服務，幫助企業防范法律風險、規避法律陷阱；加大規范性文件審查力度，對阻礙企業發展、違反公平原則的規范性文件實行“一票否決”，著力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

二是為“在推進共建‘一帶一路’中發揮帶動作用”服好務。建立定期交流機制，充分利用西南政法大學、第五巡回法庭等資源優勢，推動建立“一帶一路”法律服務論壇，為重慶開放發展提供理論支持；提供雙向法律服務，組建涉外法律服務人才庫、知識產權保護專家聯盟等組織機構，有序推進律所聘任外籍律師擔任外國法律顧問試點工作，加強與“一帶一路”沿線國家法律服務機構合作交流，為重慶企業走出去、境外企業走進來提供團隊化、專業化、系列化的法律服務；推進國際仲裁建設，加大中國重慶兩江國際仲裁中心建設力度，加強與“一帶一路”參與國仲裁機構合作，探索建立聯合仲裁機制，推動實現國際商事糾紛一站式解決。

三是為“在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”服好務。積極推進供給側結構性改革，組織引導律師、公證等法律服務人員主動介入過剩產能行業企業的破產重整、并購、清算工作，為其調整結構、轉型升級提供法律服務；推動建立協同保護機制，充分發揮長江經濟帶律師鑒定行業交流協作年會平臺作用，推動建立長江經濟帶生態環境法律服務協同保護機制，動員引領長江經濟帶沿線省市律師、鑒定人參與公益訴訟、普法宣傳； 加大環境損害鑒定機構培育力度，積極引導優質科研機構、大學院校申請進入環境損害司法鑒定行業，盡快培育一批大氣、水、土壤等環境損害鑒定機構，為建設山清水秀美麗之地貢獻力量。

二、堅持司法為民，在服務高品質生活上精準著力

習近平總書記強調，民心是最大的政治。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，而這些都與司法行政工作息息相關。全市司法行政系統將從最困難的群體入手，從突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，努力讓司法為民更有溫度、法治答卷更有厚度。

一是建立全業務、全時空的公共法律服務網絡。按照習近平總書記“加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡”的指示要求，切實加強公共法律服務網絡體系建設。著力推動公共法律服務平臺集約化建設。加強法律服務實體平臺建設，全面整合法律服務資源集體進駐實體平臺；引入“全科醫生”，建立集咨詢、申辦、指引、投訴受理于一體的綜合服務熱線；升級法律服務網，打造業務工作“一網打盡”、群眾需求“一手掌握”、指揮調度“一線貫通”、現場處置“一鍵解決”的服務網絡。深入推進公共法律服務平臺一體化建設。按照司法行政業務應有盡有、不同類別法律人才配齊配全的標準，精選一批行業專家入駐法網市級運營中心，對實體、熱線、網絡三大平臺提供兜底服務、實施統籌調度、開展監督檢查；全面推行首問負責制、全程代辦制和容缺受理制，推動法律服務跨業務、跨層級、跨平臺流轉。不斷加強公共法律服務標準化建設。編制完善公共法律服務事項清單，規范服務名稱、辦理流程、資料要件，統一格式文書、服務標準、評價體系，不斷提升人民群眾的知曉率、首選率、滿意率。

二是推行全覆蓋、全鏈條的法治扶貧。法律服務解民難。推動實現貧困村法律顧問全覆蓋，建立規范制度，明確服務標準，保證服務質量；為18個深度貧困村優先配備法律服務遠程視頻終端，聯通法網市級運營中心，為當地群眾提供更高效更專業的法律服務；充分發揮脫貧攻堅法律顧問團作用，組織引導全市律師承辦扶貧案件，提供免費服務。法律援助暖民心。簡化審查程序，對建檔立卡的貧困戶免于經濟審查；暢通綠色通道，對農民工討薪維權、土地流轉等案件優先受理辦理、優先指派服務。對口幫扶紓民困。加大對武隆區白石村的資金幫扶、人力幫扶、智力幫扶，確保對口幫扶有力有效；充分發揮派出干部貧困村“第一書記”作用，因地制宜幫助各村脫貧攻堅、發展經濟。

三是實施全方位、全過程的法律服務機構監管。加強質量管控，扎實推進法律服務機構“雙隨機、一公開”監督檢查全覆蓋，建立完善社會評價機制，吸納公、檢、法等機關以及服務對象的評價意見，全面提升法律服務質量；加強負面警示，積極推行失信行為和不良執業行為公示制度，實行評優推先違規違紀一票否決；加強教育培訓，建立法律服務人員分級分類培訓機制，增強其服務意識、端正其服務態度、提高其服務能力，讓人民群眾在每一次法律服務中都感受到公平正義。

三、堅持底線思維，在防范化解重大風險上持續加力

今年是新中國成立70周年，大事多、喜事多，防范化解風險、維護安全穩定，責任重大、使命光榮。全市司法行政系統將時刻繃緊安全穩定這根弦，堅持底線思維，強化憂患意識，全力做好防風險、保穩定、促和諧各項工作，確保在重大考驗面前過得硬、不出事、不添亂。

一是筑牢人民調解第一道防線。選優配強調解隊伍，對現有調解員進行系統梳理、分析排隊，配齊配強專職調解員、擇優選取專業調解員，有效提升重點區域、重點領域的調處效果；建齊建全調解組織，加強專業性行業性調解組織和訪調、訴調、警調“三調”對接調解組織建設，推動醫患糾紛、生態環保等10個矛盾糾紛易發多發重點領域的調解組織應建盡建、全面覆蓋；全力化解陳年老案，深入開展信訪糾紛控增量、減存量、防變量行動，在今年已經化解近200件陳年信訪老案的基礎上，再集中化解一批時間跨度長、參與群眾多、涉及金額大的重點案件；科學預警、預測、預防矛盾風險，加強與公安、信訪等部門的工作銜接，建立信息互通、工作聯動的綜合排查機制，深入開展矛盾糾紛隱患排查，嚴防一般民事問題轉化為刑事案件、群體性事件、重大惡性案件和重大負面輿情。

二是嚴守監所安全第二道防線。常態化開展隱患排查，對六類特殊犯群、尖銳利器等重點人頭、重點物品、重點設施、重點部位、重點時段進行地毯式隱患排查，實行排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬“七步工作法”，確保無一疏漏、整改到位；精細化實施教育改造，落實特殊犯群“一人一策”教育轉化方案，根據其成長經歷、家庭背景、實際案情等相關信息，實施針對性的教育改造和心理矯治；規范化推進監所建設，嚴格落實三級獄（所）情分析制度、領導干部值班巡查制度、干警直接管理制度，深化勤務模式改革，全面提升監管水平。

三是管好“兩類”人員第三道防線。風險排查無遺漏，對社區服刑人員和安置幫教人員全面進行分類排隊，重點加強對危頑犯等六類特殊刑釋人員的危險評估研判，從源頭做好風險防范；閉環管理無縫隙，建立健全監所、司法所與黨委政府、公安機關的信息通報、分類銜接工作機制，推行必接必送、加強定位管理，確保無縫銜接到位、信息報告到位、閉環管理到位；落實責任無空擋，明確責任人員、成立工作小組、建立個人檔案，全面清楚掌握社區服刑人員和安置幫教人員的思想、行為動態，及時消除不穩定因素，嚴防脫管失控。

四、堅持良法善治，在推進全面依法治市上統籌發力

習近平總書記指出，法治興則國家興。全面推進依法治市是區域治理的一場深刻革命，是實現社會長治久安的基礎性工程。全市司法行政系統將深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，著力推動全面依法治市各項工作向縱深發展。

一是從高處著眼，全面推進依法治市。高站位做好規劃設計，對標對表中央部署要求，統籌考慮經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等因素，起草好法治重慶建設規劃、法治社會建設實施方案等重要文件；高標準完善工作機制，進一步細化完善涉及調研、審議、督察、考核等多個方面的具體規定，構建上下貫通、左右聯動、協同高效的工作體系；高質量開展調查研究，圍繞習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，組織開展專題調研，圍繞營造良好法治化營商環境，組織開展建議征集，當好市委、市政府法治建設的參謀助手，企業、群眾法律服務的貼心管家。

二是從細處著力，加快建設法治政府。全面完成法治政府建設各項任務。對《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和重慶市實施方案明確的54項年度建設任務和48項長期工作任務進行細化分解，定人定責、倒排工期、掛圖作戰，確保如期完成。嚴格規范公正文明執法。加強行政執法規范化建設，推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全覆蓋，嚴防隨意執法、任性執法；持續深化重點領域綜合行政執法改革，嚴防多頭執法、重復執法；全面推行行政裁量權基準制度，嚴防執法畸重畸輕、擾企困民；建立健全行政執法與刑事司法的銜接機制，努力規范“以罰代刑”監管行為。不斷提升復議應訴能力水平。一體化推進行政復議立案標準化、審理規范化、管理信息化建設，探索建立復議案件隨機抽查制度，切實提高行政復議質量；充分發揮行政復議“晴雨表”功能，通過數據分析、定期研判、適時通報等多種措施，促進政府依法行政。

三是從實處著手，深入實施普法宣傳。深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，將其作為各項普法宣傳工作的核心和關鍵，貫徹落實到普法宣傳的全過程各方面，引導全社會不斷增強推進全面依法治國的政治自覺和行動自覺；扎實開展憲法學習宣傳教育活動，積極籌備“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，弘揚憲法精神、普及憲法知識；嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，全面推行年度普法計劃評審驗收、普法責任制年度履職報告評議、旁聽庭審常態化三項機制，加強督導考核，倒逼責任落實；全面實施市民法治素養提升行動，以維護公共安全為重點，集中力量開展專項普法宣傳，引導市民用合法手段反映訴求，用法律武器保護權益；探索開展民主法治村（社區）自治、法治、德治“三治結合”建設行動，以自治建設為基礎，以法治建設為保障，以德治建設為支撐，組織全市村（社區）參與創建，著力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局。

殷殷囑托激勵理想風帆，諄諄教誨敦促砥礪前行。重慶市司法行政系統將嚴格遵循“從全局謀劃一域，以一域服務全局”工作要求，切實擔負起“一個統籌、四大職能”的職責使命，堅定不移、矢志不渝把習近平總書記的殷殷囑托落實到重慶司法行政實踐中。