山東省為民營企業發展營造良好法治環境調研報告

婁紅民（山東省司法廳）

2019年初，山東省司法廳組織調研工作組，先后深入濟南、青島、淄博、濰坊等地，圍繞為民營企業發展營造良好法治環境開展專題調研。期間，邀請當地民營企業家代表、工商聯、民營經濟發展局及省派民營企業高質量發展服務隊相關負責同志，召開座談會廣泛聽取意見建議。調研直面矛盾和問題，基本廓清了山東省貫徹落實習近平總書記和黨中央關于為民營企業發展營造良好法治環境各項決策部署的基本情況。

一、基本情況

山東省對民營企業發展高度重視，全省上下聚焦中心、接續出招，強力破解制約民營企業發展的體制機制障礙，著力為民營企業發展營造良好法治環境，取得了明顯成效。當前，民營企業發展法治環境普遍向好，民營企業家誠信守法經營、實現高質量發展的信心比以往更足。

（一）思想認識更加深刻。2018年以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，不斷提升助力民營企業發展的政治站位。山東省委書記劉家義主持召開座談會，聽取民營企業家代表對山東省民營經濟發展的意見建議，特別強調民營經濟對山東發展功不可沒、地位不容置疑、作用不可替代。山東省各級司法行政機關全面落實司法部和省委省政府支持民營企業發展的部署要求，充分發揮司法行政職能作用，把服務民營經濟發展作為一項重要任務，擺上重要日程，推動各項政策落實。

（二）政策措施更加精準。為進一步優化發展環境，促進全省民營經濟高質量發展，省委省政府相繼推出支持非公有制經濟健康發展10條、實體經濟高質量發展45條、擴內需補短板促發展42條政策措施及15項制度創新項目，精準解決制約民營企業發展的稅費負擔重、社會融資難、市場地位低等瓶頸問題。山東省司法廳制定出臺《關于進一步加強法治保障和法律服務支持民營企業發展的實施意見》，部署了五個方面的工作任務，著力為民營企業發展營造良好法治環境，提供堅實的法治保障和優質的法律服務。

（三）涉企服務更加貼心。省委組織“千名干部下基層”，幫助企業解決實際問題。推行“政商直通車”，公布從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱，暢通企業訴求渠道，建立快捷高效幫辦機制。落實領導干部聯系幫包企業制度，由省委常委做起，一級帶一級，設身處地為企業排憂解難。各級司法行政機關聯合工商聯律師協會啟動民營企業法治體檢專項活動，集中組織法律服務團通過實地走訪、專題研討、咨詢問答、書面交流、法治宣傳、遠程診斷、在線服務等方式為重點民營企業開展法治體檢工作。

（四）營商環境更加優質。加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的營商環境，省級政務服務中心建成運行，“一次辦好”事項清單實現全覆蓋，10個優化營商環境專項行動全面展開，基本實現3個工作日內完成新開辦企業、5個工作日內完成不動產登記、45個工作日內完成工程建設項目審批全過程的“3545”專項改革目標。濟南、青島等地探索建立政商關系“親”“清”機制，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵干部大膽服務企業、與企業家正常交往。

二、主要問題

調研中，大家普遍認為山東省民營企業發展的法治環境越來越好，民營經濟面臨又一次大發展的難得機遇。特別是自2018年下半年以來，利好政策密集出臺，全面提振了民營企業家的士氣。但是，圍繞執法、司法領域存在的突出問題，民營企業家代表也作出了真實的反映。

有企業家代表反映，政策制定中“企業家的思想反映不上去”。有的政策政治表態成分多、可予執行成分少，看起來好看，用起來卻不好用；有的政策前期調研不夠，未充分聽取企業家意見，與地方實際、企業需求結合不緊，給予民營企業發展的支持“含金量不夠”；有的政策考慮差異性不夠、措施針對性不強，對生產性企業和服務性企業、科技型企業和傳統型企業不加區分地“一鍋燴”，導致推動民營經濟高質量發展的政策導向作用發揮不充分。

有企業家代表反映，政策落實中“打的雷不少、接的雨不多”。有的地方和部門習慣于“以會議貫徹會議、文件落實文件”，拿不出具體的、有針對性和可操作性的實質落實舉措；有的政策落實需要多部門聯動，實踐中因缺少部門牽頭統籌，導致政策被碎片化執行而產生不了協同效應；有的政策落實存在走樣變形、選擇執行現象，對之又缺乏有效的跟蹤問效，政策制定和落實“兩張皮”，導致出現影響政策效果的難點、痛點、堵點。

有企業家代表反映，政府履約中“有諾不踐”。有的地方和部門在招商過程中給予企業法律禁止范圍的、超越自身能力條件的優惠承諾，后續因法律障礙或者財力所限導致難以兌現；有的地方和部門因主要領導調整，繼任者抱著“他人所為、干我何事”的心態，“新官不理舊賬”，置政府誠信而不顧；有的因環保、產業等政策調整變化，對之又缺少前瞻性考慮和有效應對措施，導致承諾難以兌現；也有的因為地方債務負擔沉重，財政捉襟見肘，無力兌現承諾。

有企業家代表反映，企業權益維護中“執法、司法保障不力”。民營企業的發展，比較“怕”的有四個方面。一是黑惡勢力。盡管掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效，但礦山、建筑等行業領域影響企業生存發展的黑惡勢力“僵而不死”的現象仍然存在。二是亂執法和不作為。有的地方和部門對民營企業缺少真切的人文關懷，管理中要么“一刀切”執法，不論問題是否存在，不論問題是大是小，一律關停企業或者叫停生產；要么辦理審批時“門好進、臉好看、事難辦”，要求出具無謂的“奇葩”證明、循環證明、重復證明，或者指定購買特定產品、接受特定服務；要么對民營企業的合理訴求和問題反映“太極推磨”、拒之不理。三是仿冒假冒。有的地方和部門打擊知識產權侵權行為不力，給民營企業發展增添了無形的維權成本和隱憂。四是“執行難”。盡管在這個問題的解決上已經取得很大進步，但民營企業司法維權中案件拖得久、執行不到位現象仍較為突出，“贏了官司輸了錢”的事情時有發生。

有企業家代表反映，惠企服務中政商互動“表面親近、實則疏遠”。有的政策出臺在政府內部熱熱鬧鬧、動靜很大，但沒有通過有效途徑及時傳遞到企業端，也沒有及時跟進解讀，更談不上對企業的精準指導。有的地方和部門送服務進企業，表面上看是順民意、得民心的好事，實際上沒有真正用心用情服務，成了擺擺樣子、走走過場的“政績秀”。有的公職人員在反腐高壓態勢下，認為如今禮不能收、飯不能吃，多干不如少干、少干不如不干，要么以“清”為名對民營企業敬而遠之、保持距離，要么在行動上慵懶散慢拖，怠于行使本該正常履行的協調解決問題職責。

還有企業家代表反映了民營企業融資中存在的銀行強加企業互保附加條件，甚至企業家以家庭財產為企業貸款承擔連帶擔保責任等問題。

三、有關對策和建議

民營企業的發展，離不開法治護航，改革開放越深入越要強調法治。司法行政工作要在為民營企業發展營造良好法治環境上勇于擔當、積極作為，認真履行“一個統籌”職責，用好用足法治督察手段，督促地方和部門重點在以下五個方面加強和改進工作。

（一）推進政策供給側改革，做到按需供應靶向施策。進一步拓寬民營企業參與政策制定的渠道和方式，增加各類決策咨詢委員會中民營企業代表的比例，賦予民營企業家更多參與涉企政策制定過程的機會。健全完善基層立法聯系點制度，選擇部分有代表性的民營企業作為立法聯系單位，參與起草、審查涉及企業權益的地方性法規、政府規章草案。健全完善涉企政策制定程序，將聽取民營企業、有關商（協）會意見建議作為必經環節，確保涉企政策“不跑偏”“接地氣”。

（二）消除政策執行梗阻現象，做到政策精準落地落實。加大政策宣講解讀頻次和力度，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式讓民營企業最大限度熟悉政策、掌握政策、用好政策。推動政策細化和完善，及時出臺實施細則和相關配套措施，提高針對性和可操作性。加強政策執行效果檢查與評估，倒逼政策落實。不定期對政策落實情況開展督導檢查和“回頭看”，注重引入社會力量開展第三方評估，及時發現和打通執行梗阻。進一步暢通企業舉報投訴渠道，在政府網站開通“涉企政策措施不落實投訴平臺”，收集涉企政策措施不落實的突出問題和線索，依法高效予以處置。

（三）健全政府誠信履諾機制，做到“新官要理敢理舊賬”。組織開展政府承諾不兌現清積專項行動，集中解決一批社會影響大、具有示范效應的歷史遺留問題。探索建立政府誠信履諾的常態化機制，把“理舊賬”問題納入領導干部政績考核，跟蹤檢查“舊賬”處理情況。建立因政策變化、規劃調整等造成民營企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制，促使“新官敢理舊賬”。加大對政府失信違約相關責任人懲戒力度，對應理而未理“舊賬”并造成不良后果的主要領導進行嚴肅問責。

（四）優化涉企執法司法環境，做到規范執法、公正司法。進一步規范執法行為，全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，防止隨意執法和選擇性監管。探索建立司法與行政執法協調聯動、糾紛快速調解、維權法律援助機制，加大包含知識產權在內的產權保護力度，依法維護民營企業合法權益。繼續加大黑惡勢力懲治力度，在深挖徹查、“破網打傘”上持續發力，徹底鏟除滋生黑惡勢力的溫床。推動司法機關積極運用互聯網、信息化手段，破解查人找物難、資產處置難、案件管理難、聯合懲戒難等問題，提高生效判決執行效能。加大對抗拒執行問題的打擊力度,完善執行救助制度，加強正反兩方面典型案例宣傳，優化執行工作社會環境。

（五）推進惠企服務常態運行，做到政商交往既親又清。將規范政商交往納入法治化軌道，全面制定政商交往正面清單和負面清單，通過立法明確邊界、劃出底線，為廣大干部服務民營企業、與民營企業家交往設置“安全區”。推動建立領導干部常態聯系重點企業、商（協）會制度，經常性聽取和解決民營企業反映的訴求和問題。繼續做好普法宣傳、法治體檢等各項惠企服務，特別是牽頭搭建金融對接平臺，通過召開銀企座談會、創投對接會等多種形式，拓展民營企業多元融資渠道，努力化解民營企業普遍關注的“融資難、融資貴”問題。