以法治思路抓住新時代農村基層依法治理的關鍵問題

陳思明［中共山東省委黨校（山東行政學院）副教授］

新時代鄉村振興為解決農村基層依法治理提供了重要契機，以法治思路解決新時代農村基層依法治理關鍵問題，需要結合鄉村振興的法治要求進行有效推進。結合基層調研情況，盤活鄉村自治、法治、德治的治理資源，發揮村黨支部書記或村長的法治引導作用，有效推進農村集體經濟組織財務公開，成為以法治思路解決新時代農村基層依法治理的關鍵問題。通過分析新時代農村治理的關鍵治理方式、關鍵治理人員、關鍵治理事項促進新時代農村基層依法治理問題的有效破解。

一、盤活鄉村自治、法治、德治的治理資源

鄉村治理體系中，自治、法治、德治各有其治理效能和優勢。在鄉村熟人社會環境下，自治是法治運行的重要主體意識培育途徑，德治是社會關系發生現實約束作用的內在制約途徑。鄉村振興中盤活鄉村社會的自治資源、德治資源，需要力推法治思維和法治方式。確切地講，法治思維促進權利保護和權力規制理性內容向鄉村自治實踐和德治方式傳遞，在以法治方式更新新時代鄉村自治、德治合理內容的基礎上，促進鄉村自治、德治和法治的有效融合。

具體來講，在自治、法治、德治有效融合中，應當通過以下方式盤活新時代鄉村三重治理資源。第一，以鄉村振興視角下基層政治、經濟和文化協調發展為突破口，促進自治、法治、德治等多種治理方式綜合運用。比如在精準扶貧領域，應當響應國家扶貧政策和法規要求，借助鄉賢等鄉村文化資源，注重扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，以自治、法治、德治相結合方式實現新時代精準扶貧科學目標。第二，通過加速新時代城鄉融合，促進城市治理的有效治理經驗向農村傳播，實現基層治理現代化全面發展。比如在基層網格化治理方面，城市社區網格化治理在法治社會培育、治理方式協同等多方面具有豐富經驗。在新時代城鄉融合中，治理經驗分享借鑒成為實現實質融合的重要方面。以基層網格化治理經驗借鑒為契機，將城市自治、法治、德治的成功經驗在鄉村治理中進行有效借鑒，從而通過城鄉融合盤活鄉村多種治理資源。

新時代在全面依法治國背景下，農村基層依法治理是一個系統工程，需要以必要的法治發展眼光、寬廣的法治發展視野探尋新時代鄉村自治、法治、德治多種治理資源的內在新動能。

二、發揮村黨支部書記或村長的法治引導作用

將多種治理資源轉化為治理能力，需要發揮關鍵治理人員的法治引導作用。村黨支部書記或村長作為基層治理的關鍵人員，成為鄉村治理成敗的重要因素。一方面，村黨支部書記或村長作為農村基層社會權力的行使者，辦事公道是其獲得基層群眾支持的重要原因。歸根結底，辦事公道既是基層法治運行的外在表現，也是村黨支部書記或村長個人道德形象樹立的重要因素，從而為其在基層自治中進行有效法治引導作用提供必要助益。另一方面，村黨支部書記或村長對鄉村治理現狀、原因、發展規劃等具有全面把握，尤其對于基層鄉村治理與鄉鎮法治政府建設的關系有著切身體會，利于在基層黨建的科學引導下，從鄉村基層治理角度發揮法治國家、法治政府和法治社會三位一體的積極法治建設作用。

比如，在新時代加大農村普法工作中，村黨支部書記或村長的法治引導作用不容忽視。一方面，“誰執法誰普法”普法責任制明確了鄉村普法的責任主體，但這在一定程度上僅限于國家制定法層面問題，對于現實運行的鄉村社會運行規則，還需要在普及國家制定法之余，強化相關現實法律問題解決。另一方面，農村法治傳播實效應當注重情理法的綜合詮釋效果，這是切實加大新時代農村普法力度的客觀要求。村黨支部書記或村長由于掌握其所在農村社會的總體基本情況，能夠及時發現法治普及的現實問題根源，通過有效協調相關社會關系促進農村實質法治發展，從而增強現代法治對廣大農民的吸引力和信服感。

三、有效推進農村集體經濟組織的財務公開

農村基層依法治理不僅涉及村民合法權利保護問題，也涉及到基層涉農權力的有力規制問題，其中尤以農村集體經濟組織財務公開問題最為突出。特別是在以市場化路徑促進新時代鄉村振興發展中，必要的農村集體經濟組織財務公開監督具有重大意義。這既是政府信息公開、政務信息公開等法治價值在鄉村治理中的具體體現，也是有效提高相關主體農村基層治理積極性的重要法治途徑。從治理方式角度講，這是以農村基層社會治理方式合理協調市場和政府關系，通過以經濟方式激發鄉村社會治理積極性，培育與新時代市場經濟發展相適應的必要法治社會基礎，科學協調基層法治政府建設內容和要求。

具體來講，應當遵守農村集體經濟組織財務公開有關規定，強化村黨支部書記或村長的權力自制要求，以基層黨建的良好政治風氣為農村集體經濟組織財務公開及其監督提供有利保障。在基層法治社會基礎相對薄弱的情況下，基層黨建的法治價值集中體現在村黨支部書記或村長的權力約束機制等方面。借鑒多年政府信息公開的有益做法，借助城鄉融合的全面法治化發展趨勢推動，農村集體經濟組織財務公開等重要事項應當成為村黨支部書記或村長權力監督的重要內容。權力監督和權利保護作為新時代法治精神實質內容，應當在新時代農村基層依法治理中得以呈現。為避免傳統法治普及的說教弊端和灌輸效果，農村集體經濟組織財務公開提供了基于農村社會實踐的重要法治普及契機。其以經濟利益形式將權利保護和權力監督問題生動化、形象化，在財務公開過程中有效傳遞和培育了現代法治精神。