關于對交付執行期間社區服刑人員提請撤銷緩刑主體問題的思考

鄒屹峰（北京市司法局）

一、實踐中的問題

作為社區矯正指導管理、具體實施的執行主體，司法行政機關擔負著極為艱巨的教育管理任務。2016年至2019年6月，北京市已累計接收社區服刑人員59486人，累計解除56002人，全市涉嫌重新犯罪共計75人，其中涉嫌重新犯罪中緩刑的為68人，占總人數的91%。被判處緩刑的罪犯在矯正期間，出現了違反法律、行政法規或者國務院有關部門的監督管理規定等情況，司法行政機關應當依法提請撤銷緩刑。

但是，罪犯被判處緩刑生效時，在交付執行期間容易出現權力真空期，以北京市通州區一案為例：社區服刑人員褚某，因尋釁滋事罪被依法判處有期徒刑7個月，緩刑1年。其在判決生效時，即緩刑考驗期剛剛開始第一天即因賭博被公安局處以行政拘留3日處罰，此時，法律文書尚未送達。法律文書送達、司法行政機關依法接收褚某實施社區矯正后，發現其在緩刑考驗期間但尚未交付執行前的行政拘留事實，根據《北京市社區矯正實施細則》第40條第二款規定：“被行政拘留、司法拘留、強制隔離戒毒的，應當撤銷緩刑。”此時，區司法行政機關對褚某是否可以提請撤銷緩刑以及提請撤銷緩刑的主體是否應為司法行政機關產生了疑問。

筆者以為，研究這個問題，應以交付執行為節點，針對具體情況進行分析。

二、交付執行的法律認定

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第十九章第三節“管制、緩刑、剝奪政治權利的交付執行”第436條規定：“對被判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院應當核實其居住地。宣判時，應當書面告知罪犯到居住地縣級司法行政機關報到的期限和不按期報到的后果。判決、裁定生效后十日內，應當將判決書、裁定書、執行通知書等法律文書送達罪犯居住地的縣級司法行政機關，同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。”從該規定所處章節來看，社區服刑人員交付執行應以法律文書送達為節點，在法律文書送達罪犯居住地的縣級司法行政機關時，即為交付執行。

三、交付執行前司法行政機關的管理權限

根據《社區矯正實施辦法》第5條“對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執”及第10條“縣級司法行政機關應當為社區矯正人員建立社區矯正執行檔案，包括適用社區矯正的法律文書，以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書”規定內容，司法行政機關應自交付執行之日起，對適用社區矯正人員依法履行刑罰執行職責；對適用社區矯正人員，在其未交付執行前，司法行政機關無法律授權行使相關職責，不承擔教育管理職能，更不能越權成為提請撤銷緩刑的主體。

四、交付執行后提請撤銷緩刑的主體認定

根據《中華人民共和國刑法》第73條第三款“緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算”以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第230條“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書的第二日起算”、第259條“判決和裁定在發生法律效力后執行。下列判決和裁定是發生法律效力的判決和裁定：（一）已過法定期限沒有上訴、抗訴的判決和裁定；……”規定內容，社區服刑人員緩刑考驗期自判決生效之日起開始，即進入緩刑考驗期內后，其身份應為判處緩刑的社區服刑人員。

《中華人民共和國刑法》第77條第二款規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于緩刑的監督管理規定，或者違反人民法院判決中的禁制令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。”雖然其規定內容中并未明確提請撤銷緩刑的主體，但根據《社區矯正實施辦法》第25條第一款“緩刑、假釋的社區矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定：（一）違反人民法院禁止令，情節嚴重的；（二）未按規定時間報到或者接受社區矯正期間脫離監管，超過一個月的；（三）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；（四）受到司法行政機關三次警告仍不改正的；（五）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的”規定內容，判處緩刑的社區服刑人員違反有關法律、行政法規和監督管理規定，應由司法行政機關提請撤銷緩刑。也就是說，雖然社區服刑人員未交付執行前，司法行政機關不承擔教育管理等職能，也沒有提請撤銷緩刑的權限，但是在社區服刑人員交付司法行政機關執行社區矯正后，應針對其緩刑考驗期間內違反有關法律、行政法規和監督管理規定且情節嚴重的情況依法依規提出撤銷緩刑。

五、交付執行后是否應當提請撤銷緩刑的具體情況分析

針對社區服刑人員已處于緩刑考驗期但尚未交付執行期間內出現違反有關法律、行政法規和監督管理規定的情況，司法行政機關是否應當在其交付執行后予以提請撤銷緩刑，應根據《社區矯正實施辦法》第25條第一款內容對其具體違法情節進行分析，區分以下幾種情形：

（一）社區服刑人員違反人民法院禁止令的，司法行政機關應當提請撤銷緩刑。社區服刑人員，在人民法院宣判并送達判決書時，應當已經知悉禁止令相關要求，其仍然違反禁止令規定，可以視為其主觀存在藐視法律規定的情形，亦不愿接受監督管理，不適合進行社區矯正，因此應當在接收后針對其違反禁止令規定，提請撤銷緩刑。

（二）社區服刑人員違反治安管理規定，被行政拘留的，司法行政機關應當酌情考慮是否提請撤銷緩刑。雖然，《北京市社區矯正實施細則》第四章第40條規定了社區服刑人員被行政拘留應當撤銷緩刑，但是，《社區矯正實施辦法》中并無此規定，而且在社區服刑人員未交付執行時，由于司法行政機關尚未對其進行初始教育，不能認定社區服刑人員已經了解社區矯正相關管理規定，因此，根據此項規定就無差別提請撤銷緩刑，有違矯正宗旨。在實際工作中，應當針對其違反治安管理規定被行政拘留的問題，綜合考慮情節嚴重程度，情節輕微且適合矯正的，應當在接收時對其進行針對性教育，明確相關管理規定，通過日后的矯正改造，助其回歸社會；情節嚴重確定不適合矯正的，應當在接收后，及時提請撤銷緩刑，但應充分說明原因，確保有理有據。

（三）社區服刑人員有違法行為被刑事拘留且追究刑事責任的，應當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》進入刑事程序。筆者認為，緩刑的設立，應當以充分考慮到罪犯的違法情節及是否可能再犯罪為標準。社區服刑人員在被判處緩刑后，仍然有違法行為的，可以認定其為不適合接受社區矯正，應當予以撤銷緩刑。

綜上所述，司法行政機關應在社區服刑人員交付執行后依法履行職責，實施社區矯正工作。在社區服刑人員尚未交付執行前，司法行政機關雖然無權實施教育管理，但自緩刑考驗期開始以后，自司法行政機關發現其有違法違規行為時，應當充分考慮相關情形，綜合分析，確實符合條件應依法提請撤銷緩刑的，應當依法提請撤銷緩刑，從而維護社區矯正刑罰執行的嚴肅性，確保社會安全穩定。