公共法律服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及核心要義

宋方青（廈門大學(xué)現(xiàn)代公共法律服務(wù)理論研究與人才培訓(xùn)基地執(zhí)行主任）

黨的十八大以來，我國社會的主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一重大的歷史性變化，對我國發(fā)展的總體布局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。政之所興，在順民心。伴隨著全面依法治國實踐的不斷深入，建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系，成為黨中央、國務(wù)院高度重視的工作。近些年在黨中央和國務(wù)院的直接部署下，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的公共法律服務(wù)體系建設(shè)廣泛開展起來，特別是2018年司法部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全面建成公共法律服務(wù)平臺及推進(jìn)三大平臺融合發(fā)展作出具體部署后，各地紛紛采取措施，在平臺建設(shè)方面取得了積極的成效。2019年3月，中央深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對加快推進(jìn)公共法律服務(wù)提出了進(jìn)一步的要求，譜寫著為民惠民的新篇章。但如何滿足人民群眾對于高品質(zhì)公共法律服務(wù)的需求，全面提升公共法律服務(wù)的水平，構(gòu)建中國特色的公共法律服務(wù)體系，是我們必須認(rèn)真對待的問題，準(zhǔn)確把握我國公共法律服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義乃當(dāng)務(wù)之急。

公共法律服務(wù)的實踐在我國早已有之，但對公共法律服務(wù)概念的界定則比較滯后。比較完整表述公共法律服務(wù)概念的是2014年1月司法部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，該文提出：“公共法律服務(wù)，是指司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。”但從黨中央層面提出公共法律服務(wù)的概念并作出具體規(guī)范要求的則始于黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十八屆四中全會明確提出，要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。”并對加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)提出了具體要求。之后黨的十八屆五中全會以及十九大、十九屆二中、三中全會，又就促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，推動公共法律服務(wù)專業(yè)化多元化，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系作出了決策部署，賦予公共法律服務(wù)新的內(nèi)涵和要求，以期不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

定義任何一個概念，都不應(yīng)僅僅是對現(xiàn)實的描述，而應(yīng)當(dāng)是描述現(xiàn)實與建構(gòu)現(xiàn)實的統(tǒng)一，且任何一個概念都是受制于時間和文化的概念，具有時代性與國情性。

在我國，公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性的工作，是保障和改善民生的重要舉措，公共性、法律性、服務(wù)性是其基本特征。提供公共法律服務(wù)是現(xiàn)代國家合法性的證明，政府之所以有存在的必要，很大程度上是因為其承擔(dān)著提供公共服務(wù)包括公共法律服務(wù)的主要職責(zé)。提供公共法律服務(wù)是一項國家義務(wù)，國家是公共法律服務(wù)的責(zé)任主體，其通過行使公共權(quán)力，提供公共配給來維護(hù)和促進(jìn)公共利益。因此，政府統(tǒng)籌和管理的法律服務(wù)必然具有公共性。公共法律服務(wù)的法律性源于公共法律服務(wù)提供的是法律服務(wù)，處理的是相關(guān)的法律問題，滿足的是相關(guān)的法律需求。我國全面推進(jìn)依法治國更是強(qiáng)化了公共法律服務(wù)的法律性特質(zhì)。在我國人民是國家的主人，全心全意為人民服務(wù)是對我國政治權(quán)力的根本要求。公共法律服務(wù)提供的是專業(yè)性的法律服務(wù)，其中既有無償或公益性的法律服務(wù)，也有面向社會公眾有償性的法律服務(wù)，服務(wù)性當(dāng)為公共法律服務(wù)的基本特性。

人民性、公平性、現(xiàn)代性是我國公共法律服務(wù)的核心要義。以人民為中心、體現(xiàn)公平正義，以現(xiàn)代化為指向的發(fā)展理念當(dāng)貫穿我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程。以人民為中心，需要國家和政府通過制度設(shè)置和產(chǎn)品的提供，便捷高效、智能精準(zhǔn)、最大限度地滿足人民群眾對法律服務(wù)的需求；促進(jìn)基本公共法律服務(wù)普惠化、均等化，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)成為一項順民意、惠民生、得民心的偉大工程。中國特色社會主義進(jìn)入了新的時代，人民群眾對于法律服務(wù)的需求達(dá)到前所未有的程度，為人民群眾提供的法律服務(wù)必須是實體正義和程序正義的高度統(tǒng)一，應(yīng)讓人民群眾在接受法律服務(wù)的過程中充分感受到公平正義。現(xiàn)代性是一個復(fù)雜的多重建構(gòu)過程，它是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等交互作用的結(jié)果，它時常用來表述更新與革新相結(jié)合的觀念。我國公共法律服務(wù)體系的建設(shè)無不需要以現(xiàn)代性作為指向，適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，以推動公共法律服務(wù)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。