公路工程合同管理和信息管理系統應用

沈衛峰

（杭州市交通工程集團有限公司，杭州310007）

1 合同內主要人員管理

中標公示結束后，承包人根據招標文件所提出的派駐中標項目的其他主要管理人員和技術人員最低要求并結合中標項目的工程特點，確定符合要求的派駐人員。在招標人發出中標通知書之前，承包人按要求填寫派駐人員資歷表，后附社保繳費證明（并加蓋繳費證明專用章）、身份證、有效期內的職業資格證復印件等有效證明文件作為附件并上報招標人。招標人在約定的時間，對承包人所上報的資料及所需原件結合交通建設市場誠信信息系統進行現場審核，必要的時候進行崗位技能考核，滿足要求，招標人對其批準，審批后作為派駐中標項目的項目管理機構主要人員且不允許更換[1]。

項目合同內主要人員實際到位應與承包人承諾、業主審核批準的名單一致，不應無故不到位或被替換。因生病住院、終止勞動合同關系、被責令停止執業、羈押或判刑外等無法繼續履行合同責任和義務等原因，人員確需更換，承包人以書面形式經監理人審核并報發包人批準后，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。對于未經監理人書面審核發包人同意更換合同內主要人員按合同約定給予高額的違約處罰；符合要求按程序辦理的人員變更同屬承包方違約，按合同約定給予一定的處罰。

對合同內主要人員實行信息化考勤或釘釘系統考勤，監理辦由專人負責對項目部合同內主要人員到位情況進行核查，業主不定期進行抽查，項目部合同內主要人員離開項目必須向監理人書面請假，并經發包人同意后才能離開，且駐項目的天數應大于規定天數，對于未經請假同意擅自離崗和駐項目的天數未達到規定天數（特殊情形經請假同意的例外），按合同約定進行違約處罰。

在浙江省公路水運工程施工企業信用行為評定標準中將項目經理、技術負責人、安全負責人及其他主要管理人員和技術人員未按投標承諾到位、出勤率不滿足合同要求、人員的更換都作為失信行為，人員的失信行為影響企業信用綜合評價得分即企業信用等級，最終影響企業的經營投標[2]。作為施工企業要提高思想意識，加強管理，作為監理和業主要加強監督和加大施工企業人員違約的處罰力度，保持人員的相對穩定，有助于工程建設的順利推進。

2 民工工資發放

隨著基礎設施建設投資的不斷加大，市場勞動力供需不平衡，現階段某些施工企業出于用人成本的考慮及用人需求，將工程直接分包給一些不具備相應資質的個人（包工頭）進行施工，個人與民工之間沒有有效的合同，很多時候都是口頭約定，當產生利益糾紛，民工工資得不到有效保障。項目實施過程中加強管理及時足額發放農民工工資，保障農民工合法權益，避免上訪、群訪、鬧事等事件的發生，維護社會和諧穩定。

工程開工前對勞務合作單位進行內部招標，根據其報價、信譽、實力等進行綜合評分，確定合作隊伍。在企業內部建立誠信系統，根據履約情況對各勞務合作單位進行年度信用評價，如在工程實施過程中出現拖欠民工工資，造成上訪事件發生，本年度信用評價直接差評，情節嚴重的，在本企業合作單位名錄中除名，信用評價的等級作為內部招標的評分指標。

項目部是民工工資支付行為的主體，項目經理是民工工資支付的責任人。項目部由專人負責對進場的民工個人相關信息進行登記造冊，監督民工與勞務合作單位的勞務合同簽訂，做好崗前三級安全教育等培訓，并對人員進出場情況進行及時登記更新，便于人員的核查。項目部由專人對現場作業的人員進行核查，發現未進行登記在冊的人員在現場進行施工作業，對作業人員補辦相關手續，在規定時間內未按規定辦理相關手續，即予以退場。農民工工資銀行卡由項目部進行統一辦理，各班組長定期按時上交考勤表，勞務單位根據民工花名冊、考勤表制定工資支付表，由班組負責人和勞務單位法人經書面授權的委托代理現場負責人簽字并蓋章上報項目部。項目部相關人員對工資表進行及時審核，確認無誤，項目經理簽字批準。民工工資由項目部財務人員統一、定期、足額打入卡中。工資發放完成，每位民工對發放的工資進行簽字及按指印的方式進行確認。項目部在醒目的位置設置民工工資發放告示欄，定期張貼考勤表及簽字確認的工資發放表，并設立專人作為民工工資發放的監督人，對提出的疑問和問題進行及時處理。在工程實施期間，民工工資卡必須由本人自己保管，發現民工工資卡由專人在進行統一保管，一經查實對施工班組和勞務合作單位負責人進行嚴肅處理，保證民工工資及時足額發放到民工本人。項目部定期每月將更新的民工花名冊、工資發放表報監理辦備查。

3 計量支付

開工預付款又稱動員預付款，預付款是業主提供給承包人用于合同工程施工修建臨時設施及組織施工隊伍進場的一項專用費用。金額按項目專用合同條款約定，一般為簽約合同價的10%。在承包人簽訂了合同協議書并提交了與開工預付款金額相同的預付款保函后，監理人應在當期進度付款證書中向承包人支付開工預付款的70%的價款；在承包人承諾的主要人員、設備進場后并經監理人確認后，再支付預付款的30%。開工預付款在進度付款證書的累計金額達到合同價的30%之后，開始按工程進度以固定比例（即每完成簽約合同價的1%，扣回開工預付款的2%）分期從各期的進度付款證書中扣回，全部金額在進度付款證書的累計金額達到簽約合同價的80%時扣完。

工程量清單中所列數量是估算的或設計的預計數量，僅作為投標的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據。工程中間計量與支付是工程按設計圖紙、技術規范要求進行施工，并經監理人驗收合格，按技術規范規定的計量方法，以監理人認可的尺寸、斷面按約定的計量周期對實際完成的工程量進行計量，按已標工程量清單的單價和總額價計算，按約定的付款周期進行支付[3]。

工程計量與支付作為公路建設中的一項核心環節，對于工程項目施工發揮著重要作用。做好計量支付的幾點建議：

①首先，項目經理對計量支付工作的重要性要有高度認知，對計量支付工作給予支持和幫助；

②計量人員應有高度責任心和積極的工作態度，具備足夠計量專業知識的同時還應有一定的現場施工經驗，熟悉和掌握合同文件及相關規定，保證計量的準確性；

③善于溝通，對在審核過程中所提出的問題及疑問能及時解答，縮短審核的時間保證計量的及時性；

④項目部各部門緊密配合，及時做好現場測量、試驗、質檢等各項資料并完成簽認工作，促使計量工作有序開展；

⑤進場準備階段，認真做好圖紙審查工作、解決清單漏項檢查和0 號變更的建立、復核工作，為中間計量支付提供便利；由專人負責對工程變更的提出、上報、審核各個環節的跟蹤工作，確保變更及時審批，按時計量；

⑦建立計量和變更臺賬，并對臺賬進行及時更新，便于計量內容的審查；

⑧監理人對上報計量程序是否符合要求、計算數量是否準確、資料附件是否齊全、套用清單是否合理、保留金、預付款、違約金是否扣除，進行認真審核和把關。結合計量臺賬、施工日志、試驗臺賬、計量部門清單進行核查，避免超計、重計、漏計、錯計的反生。

4 工程信息管理系統的應用

隨著信息技術的不斷發展，依靠信息化技術，研發相應的管理軟件對計量支付、質量、進度等上傳的數據、文件進行采集、處理、匯總。筆者所在的臺州沿海高速公路工程項目，業主運用的是由中交海德開發的信息化管理系統。

該系統的優點：

①對計量支付、報表、反饋等文件進行實時處理，簡化審批手續、規范處理流程，提高工作效率；

②報表圖形化，較直觀地反映各項數據，通俗易懂、簡潔、可靠；

③作為資料和數據的儲存平臺，便于參建各方查找和有效數據的追溯；

④對試驗、張拉、拌和等相關數據實時上傳，對各項數據實行監控，對不合格的數據及時反映，確保數據的真實性和有效性，避免不合格的材料投入實體工程中，規范施工，保證工程質量；

⑤工程計量中將計算的數據輸入自動生成計量支付月報表，為計量人員計量提供了便利，確保工程計量與支付的及時性、準確性，以及歸檔報表的規范化、統一化。

不足之處：

①工程計量需要處理較大的數據，如果多個標段同時錄入數據或計量內容條數增多，系統處理速度較慢，有時候甚至出現界面死機的情況，在后期計量過程中尤為頻繁；

②計量中數據的提取是相互關聯的，軟件開發者對工程計量的某些細節缺乏掌握，導致計量支付數量匯總表與清單中期支付報表不一致。

工程信息管理系統應用的幾點建議：

①提高軟件開發者的專業技術水平，減少錯誤的發生，確保軟件的專業性，更好地服務于現場實際施工及管理；

②軟件的使用應由具有豐富的施工和管理經驗專人進行負責，對軟件的錯誤及時發現、提出，便于軟件開發者及時完善管理軟件；

③現階段不同區域、不同項目采用不同的管理軟件，如果相關部門可以對管理軟件進行統一，軟件開發者根據以往類似項目的使用經驗結合業主的要求只需對部分內容進行優化和改進，節省了軟件開發的時間和費用，有助于業主節省投資，對于使用人員不需要花大量的時間和精力去進行培訓、熟悉，同時也避免了對軟件操作不熟悉，導致操作失誤增多的情況發生。

5 結語

隨著公路建設的不斷發展，各項管理制度日趨完善，合同管理越來越得到各參建方的重視，充分運用信息技術，對工程實施進行全過程管理，將有效提高數據的共享，提高監督力度和業務透明度，防止不良現象的產生，實現高效科學管理。