高校小額采購存在的問題及改進措施

韓麗琴

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京210095）

1 引言

隨著高校采購制度的不斷完善以及高校管理制度的逐漸優(yōu)化，高校采購流程日益規(guī)范，采購資金成本支出得到有效的降低。但是在高校小額采購過程中仍然存在著各種各樣的問題，影響資金的高效利用，不利于高校的黨風廉政建設(shè)。因此，必須要加強對高校小額采購管理問題的探究，并采取針對性的解決措施保證高校小額采購項目的質(zhì)量，有效維護高校的財政安全。

2 高校小額采購過程中普遍存在的問題

2.1 缺乏系統(tǒng)科學(xué)的采購機制

雖然當前大多數(shù)的高校已經(jīng)開始重視采購工作，并制定出一系列的制度以及方針來規(guī)范采購流程以及采購工作，但是從實際采購制度的實施情況來看，力度仍然不足，規(guī)范約束程度不夠，導(dǎo)致在實際的小額采購過程中普遍存在各種各樣的違法亂紀行為，無法對高校的采購活動進行必要的指導(dǎo)。從高校采購機制建立情況來看，沒有制定明確的采購方式、準確地規(guī)劃預(yù)算以及真正落實管理制度。目前很多高校在小額采購的過程中為了簡化采購流程，縮短采購時間消耗，而沒有按照國家制度的規(guī)定進行公開招標，往往采用非公開招標的形式，這種行為會給違法操作帶來可乘之機，進而影響高校的采購效率，導(dǎo)致嚴重的資源浪費[1]。

2.2 缺乏行之有效的采購監(jiān)督機制

高校采購活動通常需要在嚴格的監(jiān)督環(huán)境下進行，保證采購工作的效率以及采購的質(zhì)量。目前高校執(zhí)行的采購監(jiān)督管理方式主要是對采購行為的監(jiān)督管理，缺乏對采購全流程的監(jiān)督，對采購計劃的制定和采購?fù)瓿蛇^程的管理嚴重不足，導(dǎo)致采購過程中仍然存在發(fā)生違法亂紀行為的隱患。有的高校通常只重視對評標環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，而忽略了在前期采購計劃編制以及審批過程中的監(jiān)督，這就會影響高校的采購行為，導(dǎo)致不必要的采購現(xiàn)象的發(fā)生，引起資源浪費和高校財政支出的增加。同時，由于高校小額采購比較多，在具體的管理過程中難免會存在一定的紕漏，影響采購監(jiān)督體系的順利推行，甚至很多高校的采購監(jiān)督體系存在著較大的盲區(qū)，滋生各種各樣的違規(guī)操作和違法操作行為，影響高校采購效率，同時，也會影響高校和政府的社會形象，具有較大的社會危害[2]。

2.3 高校小額設(shè)備采購效率低下

在高校小額采購過程中，教研設(shè)備的采購是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最重要的組成部分，目前高校教學(xué)科研所使用的設(shè)備通常屬于專用設(shè)備，市場上的同類商品的競爭機制不完善，高校為了保證公開性和公平性，通常會采用先公開招標的形式，然后轉(zhuǎn)為競爭性談判或者協(xié)議采購的形式，在這個過程中，公開招標的標書制定的要求過高以及公示時間的約束等因素會導(dǎo)致采購流程延長，采購效率低下，進而影響高校的正常教學(xué)活動[3]。

2.4 高校采購人員專業(yè)素養(yǎng)不高

高校小額采購活動相對來說技術(shù)性較強，要求高校采購人員能夠具備專業(yè)的采購素質(zhì)以及相應(yīng)的理論知識。高校采購與政府采購活動類似，通常委托給專業(yè)的人員進行采購，需要在這個過程中進行標書的制定、標書的評定等。但是從實際情況來看，采購人員整體素質(zhì)普遍不高，專業(yè)水平較低，同時，對采購流程缺乏具體的了解，不了解招投標商業(yè)談判、合同、市場調(diào)查、商品服務(wù)等相關(guān)知識以及法律法規(guī)，缺乏對應(yīng)的技能教育以及培訓(xùn)，從而導(dǎo)致采購過程存在各種各樣的問題，嚴重影響采購的運作質(zhì)量以及采購的效率。

3 高校小額采購問題的解決對策

3.1 加強對小額采購活動的重視

從當前高校采購活動來看，普遍重視小額采購活動而忽略了對小額采購活動的監(jiān)督以及管理，導(dǎo)致小額采購過程中存在較多問題，影響采購質(zhì)量以及采購效率。因此，高校負責人必須加強對小額采購活動的重視以及管理，雖然小額度項目的采購單次支出的資金量不大，但是綜合來看所占全年的采購份額仍然比較大，因此，必須要加強對小額采購管理的重視，從小額采購的特征以及小額采購的具體要求入手，針對性地加強采購管理活動，避免采購項目的惡意拆分。高校小額采購項目通常來說批量較少、種類較多，在高校小額采購具體實施的過程中要區(qū)別政府采購項目，并制定出針對性的采購方法以及實施細則，編制符合高校實際情況的采購目錄，并配備系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)章制度，高校需要結(jié)合具體的采購需求明確各類采購形式的適用范圍，并合理地安排參與人員以及管理組織人員，制定相應(yīng)的適合本校采購行為的操作流程及規(guī)章準則，為高校采購活動的順利開展提供有效的保障和環(huán)境支持。

3.2 加強特殊采購項目的管理以及監(jiān)督

在小額設(shè)備和材料物資采購的過程中，通常會采取網(wǎng)上競價采購的方式來進行，利用網(wǎng)上競價平臺進行相應(yīng)的采購交易，網(wǎng)上交易平臺可以對申購用戶供應(yīng)商的財務(wù)審核、監(jiān)察、審計及采購管理等相關(guān)主體的各項信息進行審查和鑒定，并要求各個參與者嚴格按照個人的權(quán)限開展交易活動。高校在同一個競價平臺上面的交易可以實現(xiàn)與供應(yīng)商之間資源的共享，同時，也可以使得學(xué)校管理人員能夠及時全面地對網(wǎng)上競價過程進行監(jiān)督，保證網(wǎng)上競價活動的公平性和公正性。另外，網(wǎng)上競價活動的有效實行還可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)曝光以及聯(lián)動制裁，有效抵制不誠信守信和違法違規(guī)的供應(yīng)商，維護高校的合法權(quán)益。

3.3 加強采購信息化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是信息時代的全面到來，計算機技術(shù)在高校管理過程中的應(yīng)用越來越廣泛，極大地提升了高校的管理效率及管理質(zhì)量。在高校采購過程中應(yīng)用計算機技術(shù)進行采購信息化建設(shè)，能夠有效實現(xiàn)信息的共享，提高信息的處理效率及處理質(zhì)量，為采購活動的科學(xué)開展提供良好的數(shù)據(jù)支持。高校需要結(jié)合自身的采購需求建立起行之有效的采購管理平臺，并在電子平臺上公開透明地進行相應(yīng)的采購工作，全面提升高校采購工作效率及工作質(zhì)量。信息化平臺的建設(shè)還可以有效聯(lián)合審計部門、財務(wù)部門以及銷售部門，及時對產(chǎn)品的市場動態(tài)及變化情況進行系統(tǒng)地了解，推動高校采購活動的順利穩(wěn)定開展。

3.4 監(jiān)督機制的建立與健全

高校小額采購活動的持續(xù)穩(wěn)定開展離不開監(jiān)督機制的落實，高校小額采購必須要在一定的制度和規(guī)范的約束之下進行，才能夠保證采購的安全性和合理性，避免腐敗問題和違法亂紀問題的發(fā)生。高校需要聯(lián)合紀檢部門、審計部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門組成監(jiān)督委員會，對采購的相關(guān)事項進行嚴格地監(jiān)督與管理，完善事前控制、事中控制以及事后控制的全過程控制和管理，嚴格規(guī)范采購審批流程以及采購預(yù)算編制，明確采購的監(jiān)督標準以及采購責任，不定期地檢查和監(jiān)督關(guān)鍵的采購節(jié)點，保證重要的采購環(huán)節(jié)有兩個以上的職員參加，最大程度地保證采購的合理性和科學(xué)性。

4 結(jié)語

綜上所述，高校小額采購活動涉及的內(nèi)容較多，相對比較煩瑣，批次較多，在實際采購過程中難免會遇到各種各樣的問題而影響采購效果以及高校的財政安全。因此，必須要加強對高校采購過程中存在的問題的探究，分析問題出現(xiàn)的原因，并采取行之有效的改進措施，保障高校采購活動的質(zhì)量和高校日常工作的開展。