城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀探析及改善對策

鐘慶澤

（贛州市南康區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 贛州341400）

1 引言

在現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)過程中，我國需要從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國和工業(yè)強(qiáng)國，提高我國的綜合國力。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是其中的工作之一，為了給人民群眾帶來更加優(yōu)質(zhì)的生活，需要科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃管理城鄉(xiāng)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析

2.1 行政管理不合理

城鄉(xiāng)建設(shè)是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然發(fā)展趨勢，通過城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展的道路模式，穩(wěn)步推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)工作。通過對我國部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，沒有充分發(fā)揮出行政管理的價(jià)值，由于行政管理的不合理，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體布局。

例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，行政管理工作小組沒有與環(huán)保部門、國土資源部門、林業(yè)部門等進(jìn)行有效的溝通交流，盲目地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，違法侵占了國家耕地資源，隨意地毀壞林業(yè)資源，最終鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目被叫停，不僅前期對自然生態(tài)造成了極大的損害，同時(shí)由于項(xiàng)目叫停導(dǎo)致所有的投資付之東流，沒有收到任何的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。該案例中出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主要的原因在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，各部門的行政管理權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而導(dǎo)致部分項(xiàng)目的開發(fā)沒有走標(biāo)準(zhǔn)流程，造成了最終項(xiàng)目叫停的結(jié)果[1]。

2.2 城鄉(xiāng)資源的不合理開發(fā)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展時(shí)，由于相關(guān)的工作人員沒有對城鄉(xiāng)獨(dú)特的資源優(yōu)勢進(jìn)行深入的挖掘，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，沒有對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展下，信息傳播的時(shí)效性非常強(qiáng)，進(jìn)而極易產(chǎn)生大眾流行的經(jīng)濟(jì)熱潮，而在大眾經(jīng)濟(jì)潮流影響下，很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃管理時(shí)，盲目地模仿成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完全違背了當(dāng)?shù)氐馁Y源自然發(fā)展規(guī)律。在短期收到了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益之后，由于潮流經(jīng)濟(jì)模式與當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗有很大的差別，因此，最后該種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以失敗告終，既浪費(fèi)了人力物力，同時(shí)耽誤了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)期。

例如，陜西西安的文化古鎮(zhèn)袁家村，當(dāng)袁家村的文化娛樂經(jīng)濟(jì)模式獲得成功之后，陜西周邊的城鄉(xiāng)都紛紛仿照袁家村的經(jīng)濟(jì)模式，試圖開發(fā)下一個(gè)袁家村經(jīng)濟(jì)模式。但是最終都沒有取得成功，給當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展造成了更多的困境。究其原因就是因?yàn)橄嚓P(guān)人員沒有深入地分析研究袁家村經(jīng)濟(jì)模式取得成功的背后內(nèi)涵，而是仿照表面的經(jīng)濟(jì)模式必然無法取得成功。袁家村具有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，通過歷史文化和現(xiàn)代娛樂的合理結(jié)合，自然可以吸引更多的投資商，進(jìn)而取得商業(yè)模式的成功。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的提高路徑

3.1 城鄉(xiāng)管理方案的優(yōu)化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，任何的開發(fā)項(xiàng)目方案都需要得到各級管理部門的審批，以確保項(xiàng)目開發(fā)的可靠性與安全性。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案進(jìn)行審批時(shí)，各級單位都需要參與其中，經(jīng)過層層審批就會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，如城鄉(xiāng)建設(shè)縣級公路，在項(xiàng)目完成相關(guān)部門的全部審批之后，才可以開工建設(shè)。項(xiàng)目審批的周期即將達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)周期的一半左右，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，會(huì)不斷地增加城鄉(xiāng)建設(shè)的阻礙。

為了很好地解決項(xiàng)目審批周期的問題，以及項(xiàng)目行政管理的問題，可以構(gòu)建信息共享的政務(wù)處理平臺，平臺可以直接與每一個(gè)行政單位進(jìn)行系統(tǒng)對接。在對項(xiàng)目進(jìn)行溝通交流時(shí)，可以由各個(gè)單位的直屬負(fù)責(zé)人進(jìn)行在線溝通，以探討該項(xiàng)目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性。在接下來的項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容審批時(shí)，各個(gè)行政單位則可以同時(shí)開展工作，由于各個(gè)單位之間互不影響，齊頭并進(jìn)地落實(shí)項(xiàng)目審批工作，可以極大地縮短項(xiàng)目審批的周期，原本需要一周審批的項(xiàng)目，通過政務(wù)處理平臺的統(tǒng)一審批可以在一天內(nèi)完成所有工作，為項(xiàng)目的開發(fā)節(jié)約了更多的時(shí)間，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量與效率[2]。

3.2 生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作不是短期的政策管理，而是國家戰(zhàn)略發(fā)展的組成部分。目前我國的人口達(dá)到了十四億，其中八億人口是農(nóng)民群眾，如何將八億農(nóng)村人口合理地轉(zhuǎn)化一部分成為城市人口，提高我國的城市化建設(shè)工作質(zhì)量，主要的工作就取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要深入地挖掘地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，嘗試構(gòu)建生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)化的發(fā)展模式并不是一朝一夕構(gòu)建完成的，首先，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃管理時(shí)，通過充分地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源價(jià)值，構(gòu)建生態(tài)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)框架，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和方向。其次，通過具體的項(xiàng)目補(bǔ)充框架的內(nèi)容，如通過招商引資、政策優(yōu)惠、文化傳播等方式，逐漸細(xì)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，對項(xiàng)目的開發(fā)次序和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，通過前期的模式構(gòu)建、項(xiàng)目引資、產(chǎn)業(yè)鏈完善，相關(guān)的政府單位已經(jīng)總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，并且對生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的定位更加的準(zhǔn)確，合理地優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打造為城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板，使其他地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)參考，共同推進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐。

例如，我國西北地區(qū)的部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將傳統(tǒng)的糧食農(nóng)業(yè)種植逐漸轉(zhuǎn)換為瓜果農(nóng)業(yè)種植模式，并取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)殡S著我國糧食儲備量的不斷增加，同時(shí)國際糧食貿(mào)易來往的逐漸密切，使得我國的糧食儲備一直處于穩(wěn)定有進(jìn)的趨勢，因而我國糧食的價(jià)格一直處于一個(gè)合理區(qū)間，但是隨著農(nóng)民種植成本的逐漸增加，農(nóng)民種植糧食獲得的經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，使得很多農(nóng)民的農(nóng)田種植熱情出現(xiàn)了下滑。為了很好地解決這一問題，當(dāng)?shù)卣托枰?dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)田種植的潛在優(yōu)勢，通過瓜果替代種植提高農(nóng)田的種植經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲覈嗣裆钏降牟粩嗵岣撸嗣裣M(fèi)瓜果的頻率不斷提升。而我國西北地區(qū)的自然條件非常適合種植瓜果，通過打造特色生態(tài)型瓜果種植地區(qū)，提高農(nóng)戶的種植經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)西北地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。為了培育一批瓜果種植技術(shù)骨干，當(dāng)?shù)卣梢越M建農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)技術(shù)小組，派遣技術(shù)員到基層鄉(xiāng)村進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)戶的瓜果專業(yè)種植實(shí)力，加快瓜果生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的完善與優(yōu)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓瞎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的推廣落實(shí)。

3.3 規(guī)劃管理工作的監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)階段，最擔(dān)憂的就是基層腐敗問題的發(fā)生，由于基層規(guī)劃管理人員的腐敗和黑惡勢力的影響，給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娫斐闪藰O大的身心影響，同時(shí)阻礙了地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)屬于基層管理，當(dāng)黑惡勢力與管理人員結(jié)合之后，黑惡勢力在保護(hù)傘的背景下，恐嚇人民群眾勒取錢財(cái)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

解決上述問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首要問題，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，構(gòu)建專項(xiàng)的監(jiān)督小組，同時(shí)完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督小組具體的監(jiān)督管理內(nèi)容和職責(zé)，充分地發(fā)揮出監(jiān)督管理機(jī)制的優(yōu)勢，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序落實(shí)。通過構(gòu)建人民群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮出人民群眾監(jiān)督的效能，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，不能盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造力，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。