我國政府會計改革重大理論問題研究

劉建玲

（河北省秦皇島市建設工程質量監督站，河北 秦皇島066000）

1 引言

現階段，我國政府為了規范各行各業的會計工作，逐步地開始進行政府會計制度的改革，并且取得了一定的效果。但是，就目前我國新政府會計制度的落實情況來看，還存在著一定問題。為此，我國政府應該加強對政府會計制度改革中的重大理論問題的研究，明確我國政府會計制度改革的目標定位、主體界定、政府會計信息披露系統，進而研究相關的優化措施，為我國新政府會計制度的順利實施保駕護航[1]。

2 我國政府會計改革的幾項重大理論問題

2.1 目標定位

我國政府應該明確政府會計制度改革的目標定位，在原有的政府預算管理工作中增加財務管理：第一，我國政府要完善自身的預算會計系統，使其可以詳細反映和控制政府的預算收支，提高信息的使用價值；第二，我國政府要加強對預算使用資金的評價，促進政府預算目標的實現；第三，我國政府要加強對財務信息的披露，滿足社會各界信息使用者的要求，進而實現政府的財務管理目標。

2.2 主體界定

政府會計制度改革中的主體界定指的是由誰來進行核算和報告并確定報告的范圍。在界定主體中，核算主體指的是政府會計制度界定經濟業務單獨核算的范圍并記錄經濟資源的變動。報告主體指的是通過整合資源來實現目標的某個信息使用者的機構或組織，報告主體的主要任務是解決會計報告和界定報告范圍的問題。政府在會計主體上與其他企業又有著很大的不同，其在會計核算和會計報告主體上是可以分開的。同時，政府會計制度中的報告主體也是會計核算主體，但是，只有在信息被使用的情況下，核算主體才有可能成為會計報告主體。因此，政府會計制度改革的報告主體相對復雜，在實際選擇的過程中，相關工作人員要注意結合政府會計的實際目標，在滿足使用者的要求的基礎上選擇適合政府會計的報告主體。

2.3 政府會計信息披露系統

隨著我國新政府會計制度的逐步落實，我國社會的各界人士對于政府會計制度的改革進程也越來越關注。因此，政府會計財務報告也成了我國兩會的重要內容。就目前我國政府會計制度改革的實際情況來看，我國在政府財務報告上還不夠完整和具體，難以滿足社會各界人士的需求。而且，我國目前的政府會計信息披露系統，在反映政府的實際運營方面，還不夠深入具體。為此，我國政府應該細化政府財務報告的內容，完善我國的政府會計信息披露系統，并注意結合我國的實際情況，確保政府會計信息披露系統符合我國的基本國情和發展趨勢[2]。

3 加快我國政府會計改革進程的措施

3.1 引入權責發生制的會計模式

我國政府要想加快政府會計制度改革的進程，保證新政府會計制度的順利實施，首先應該做的就是引入權責發生制的會計模式。引入權責發生制的原因是：第一，雖然我國目前采用的收付實現制也具有一定的優勢，在會計信息核算上也更加的準確，但是隨著市場經濟的飛速發展，這種應用于計劃經濟下的會計模式在很大程度上已經不能滿足我國政府會計工作的需要，因此，必須引入權責發生制的會計模式；第二，收付實現制對我國政府的財政政策的要求很高，在實際應用中很難和我國現階段的財政政策相吻合，故而，我國政府要想保證政府會計工作的順利進行，引入權責發生制就是一項必要且有效的措施。

3.2 建立并完善我國的政府會計準則體系

新時期下的政府會計制度改革還要求我國政府要建立并完善政府會計準則體系，為政府的會計工作提供制度指導。為此，我國政府需要做到：第一，加強對政府特定經濟業務和相關報表項目的分析和研究，進而研究這些特殊業務的會計核算和管理的特點，從而在政府會計準則體系的建立中完善并細化相關的規定；第二，加強對會計科目的管理，在政府會計準則的建立過程中規范政府會計報表的格式和內容，確保政府會計工作的順利實施；第三，加強政府會計制度和政府會計工作之間的聯系，不斷完善政府會計準則體系，為政府會計工作的進行提供堅實的體系基礎[3]。

3.3 做好政府會計財務信息披露的對應工作

在針對政府的會計財務信息系統進行研發與發展時，各部門一定要重視系統性財務報告的編制形式和研究工作。政府綜合性財務報告在很大程度上具有涉及范圍廣、數據內容雜、復合性較強的特點，只有通過現代化的財務信息綜合處理系統，才能有效地幫助我國會計財務報告體系取得更加堅實的發展。除此之外，各級部門還需要通過專門的財務信息處理系統，來對政府的綜合性財務信息進行專業化和系統化的編排與建設，并且結合政府財務報告內容中的多種信息，和當前環境下的收支管理系統及綜合賬務系統進行內容上的銜接。這樣才能確保政府財務信息能夠有效地被提取，同時迅速地生成相關的財政報表。

此外，政府財務人員的培養及財務報告審計工作也應該得到有關部門的重視。傳統的政府財務部門審計工作中，審計機構主要是針對政府的財政收支進行真實性和有效性的驗收。而在政府會計財務制度改革的新局面下，審計機關需要針對財務部門的收入、綜合資產、負債情況進行全面地比較。這就需要建立一個更加高效的審計機關，才能有效地發揮政府財務會計的審計職能。而提升這部分人才的綜合素質，也能更好地開展財務審計及日常的相關工作，提升對應部門的實際工作效率。

3.4 會計改革實施的具體步驟及路徑

我國政府會計改革的具體落實方式，可以以現有制度的整合工作與規范體系的構建為主。首先，以高等院?；蜥t院等部門的行業制度為突破點，進一步研究并且修訂政府部門會計制度和財務信息處理準則，將以上兩個部門的會計制度改革經驗進行集中地整合和探討，并且將具有實效性的改革經驗應用到整個事業單位的會計財務改革工作中。其次，做好現有會計制度的優化工作，在實際的落實過程中，可以參考一些先進理念與實際情況，合理地融合在政府會計改革理論中。同時，加大力度研究現階段的政府會計運作框架，并且依照會計改革理念認真探究其中存在的不足，更好地構建符合我國政府發展趨勢的會計工作環境。最后，盡可能地將政府的財務會計工作與預算會計工作分離。預算會計的主要工作目的還是以反映預算內容與具體執行為主，主要的職能是更加高效地對資金進行管控。而財務會計則以反映政府的實際運用狀況以及財務績效為主，對外界將自身的財務報告進行披露并且滿足利益相關人士的需求是其主要的工作內容。只有將這兩種職能實際地分離開來，才能更好地引入現代化的財務信息管理理念。除此之外，有關部門還要加大對相關理論研究的支持力度，讓更多的理論研究人員可以根據實際情況對我國的會計改革進行深入地研究，從而為政府會計改革工作提出更加富有建設性的建議。

4 結語

綜上所述，新時期下，隨著我國新政府會計制度的推行，我國政府也越來越重視政府會計制度改革中的重大問題的研究工作。為此，我國政府應該明確政府會計制度改革中的目標定位、主體界定和政府會計信息的披露，進而通過引入權責發生制的會計模式并完善我國的政府會計準則體系等措施來加快我國政府會計制度改革的腳步，確保新政府會計制度的順利落實。