非公黨建標準體系構建說明

于嬋嬋，魏榮娟

（西安市質量與標準化研究院，西安710065）

1 西安市非公黨建標準現狀

近年來，西安市委將加強非公經濟組織和社會組織領域黨建工作，作為西安國際化大都市建設的重要內容，與全面深化改革、建設“品質西安”，扎實推進全市五項重點工作和“四位一體”基層組織建設，同部署、同推進、同落實。2016年以來，市委組織部、市非公黨建工委圍繞開展“兩學一做”學習教育和“基層組織建設提升年”活動這一主線，在非公經濟組織領域，以“一固三化三提升”為重點。在社會組織領域，以“兩建三強全覆蓋”為目標，強力推進各項工作，取得了顯著成效。全市“黨建強、發展強”的共識和氛圍日益濃厚，形成了非公黨建與經濟社會發展互利共贏、緊密和諧的良好局面。

根據西安市2016年份的有關數據，截至2016年，西安市有非公企業38670 戶，約占企業總數的40%，已建立非公企業黨組織2460 個，其中，黨委34 個，黨總支36 個，黨支部2390個。2016年上半年，西安市非公有制經濟實現增加值1401.72億元，占GDP 比重為52.2%，可見，非公經濟已占據西安經濟發展的“半壁江山”，與非公有制經濟迅猛發展相比，非公黨建工作雖然取得了一定成效，但還面臨一些亟待解決的問題，表現在：第一，黨的組織建設空白點尚存；第二，黨員數量偏少，在非公企業中占比較低，且分布不均勻；第三，黨組織不夠鞏固，未能發揮應有的作用。

2 標準體系框架的構建

非公黨建標準體系框架由以下架構組成：第一層為標準體系頂層；第二層為大類，包括總則、黨組織設置與職責規范、黨內組織生活規范、黨組織服務規范、黨組織制度建設規范、黨務工作者管理規范、黨員管理規范、出資人的教育引導、監督與考核規范、黨組織工作保障規范共10 個大類；第三層為中類，包括31 個中類；第四層為小類，后續工作將做進一步劃分。大類具體說明如下：①總則大類：包括方針政策、總體要求、目標任務共3 個中類。②黨組織設置與職責規范大類：包括設置方式、紀檢機構、工作職責、配套組織共4 個中類。③黨內組織生活規范大類：包括三會一課、民主評議黨員、組織生活會、民主生活會、黨員活動日共5 個中類。④黨組織服務規范大類：包括服務企業發展、服務職工、服務群眾共3 個中類。⑤黨組織制度建設規范：包括黨費收繳制度、黨務公開制度、民主管理制度、干部使用制度共4 個中類。⑥黨務工作者管理規范大類：包括黨組織書記管理、其他黨務工作者管理共2 個中類。⑦黨員管理規范大類：包括發展黨員工作、黨員教育培訓、黨員日常管理共3個中類。⑧出資人的教育引導大類：包括教育培訓、服務管理共2 個中類。⑨監督與考核規范大類：包括黨組織的監督考核、黨員的監督考核共2 個中類。⑩黨組織工作保障規范大類：包括政策保障、經費保障、場所保障共3 個中類。

3 標準體系說明

3.1 總則

總則主要規定了標準編制的總體原則，國家的政治經濟技術政策，編寫的總體要求及目標任務等，是一個總的執行綱領。

3.2 黨組織設置與職責規范

黨組織設置與職責規范包括設置方式、紀檢機構、工作職責和配套組織，規定了非公有制企業按照不同的規模設立黨組織及其紀檢機構，明確了非公有制企業黨組織的主要職責，配套組織是對黨組織建設的必要補充。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。

3.3 黨內組織生活規范

黨內組織生活規范包括三會一課、民主評議黨員、組織生活會、民主生活會和黨員活動日，規定了各種活動的召開頻次、活動內容和活動創新。嚴格黨的組織生活，對于每個黨員，特別是黨員領導干部加強黨性修養，增進同志之間的思想交流，加強黨內民主監督，增強黨組織的活力，都具有重要的意義。

3.4 黨組織服務規范

黨組織服務規范包括服務企業發展、服務職工和服務群眾。探索黨組織在非公有制企業中發揮作用的有效途徑，怎樣引領企業發展？怎樣團結、凝聚和關心職工群眾？怎樣使黨組織在非公有制企業中真正發揮實質作用？

3.5 黨組織制度建設規范

黨組織制度建設規范包括黨費收繳制度、黨務公開制度、民主管理制度和干部使用制度。通過完善和制定多項黨建工作制度，切實發揮制度在開展好黨建工作中的保障規范作用，減少黨建工作的隨意性，推動非公企業黨建工作更加規范化、制度化和科學化運行。

3.6 黨務工作者管理規范

黨務工作者管理規范包括黨組織書記管理和其他黨務工作者管理，規定了黨務工作者的選拔、培養和管理機制等。黨務干部是黨建工作的規劃者、組織者、實踐者和推動者，是黨建工作的骨干和中堅力量。黨務干部隊伍狀況如何對黨的路線、方針、政策進行落實，對黨建工作的有效開展起著決定性的作用。加強黨務工作者隊伍建設，是有效開展黨建工作的前提和保證。

3.7 黨員管理規范

黨員管理規范包括發展黨員工作、黨員教育培訓和黨員日常管理，規定了發展黨員的標準和工作程序，黨員教育的主要內容和方法、黨組織關系和黨籍管理等日常管理內容。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。加強黨員隊伍建設是實現黨的領導，完成黨在新時期歷史任務的迫切需要。

3.8 出資人的教育引導

出資人的教育引導包括教育培訓和服務管理。非公有制企業的出資人群體，掌握著大量社會資源，社會影響力很大。加強對非公有制出資人理論體系、黨的知識和國家法律法規的教育培訓，提高非公有制企業出資人對黨建工作的認同程度，既是推動非公有制經濟健康發展的內在需要，更是新形勢下鞏固黨的執政基礎、提升非公黨建工作水平的政治要求。

3.9 監督與考核規范

監督與考核規范包括黨組織和黨員的監督考核，規定了黨組織建設和黨員教育管理的考核內容、考核辦法、考核程序、考核依據、考核等級及公布以及獎懲措施等。通過量化考核指標，制定科學的考核標準，加強規范引導、強化督促跟蹤，推動非公有制企業黨建工作實現虛功實做，科學化水平進一步提高。

3.10 黨組織工作保障規范

黨組織工作保障規范包括政策保障、經費保障和場所保障。加強組織領導和工作指導，建立健全多項管理制度，大力宣傳非公黨建工作典型，為非公有制企業黨建工作創造良好氛圍，將非公有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立落實經費管理使用情況年度報告、公示制度，確保專款專用，加強場所建設，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強非公有制企業黨組織活動場所的規范化建設。

4 結語

非公有制企業黨建標準體系建設對優化黨組織建設、提升黨組織服務效能和促進非公有制經濟發展具有重要的促進作用。為更好地推進非公黨建標準化工作的開展，一方面要加大政府支持力度，另一方面應發揮企業的推動作用。具體體現在以下幾點：①加大政府支持力度。非公有制企業與公有制企業相比，黨建力量相對薄弱，而非公有制經濟的健康發展歸根結底要靠黨的領導，要靠政府的鼓勵、支持與引導。政府要從政策、資金上對非公有制企業黨建工作給予大力支持，拓寬黨組織活動經費渠道，為非公有制企業黨建工作提供保障，充分調動非公有制企業開展黨建工作的積極性。②發揮企業在推動非公有制黨建標準化工作中的作用，激發自建活力。企業在緊緊圍繞生產經營的同時，要著力加強企業黨建標準化建設，堅持將黨建標準化建設工作融入企業生產經營活動，將“兩學一做”學習教育作為黨建標準化建設的重要內容。實施企業人才隊伍建設、加強企業黨建標準化文化宣傳、加強標準化建設創新意識、積極推進黨建標準化建設，使企業非公黨建朝著規范化、科學化、制度化、創新化的方向發展，這樣才能真正提升企業的黨建管理水平，為企業經營生產工作提供最可靠的保障。